江苏PPP项目动态调整启示：理性推进政企合作新路径-金坛区产业园区

江苏PPP项目动态调整启示：理性推进政企合作新路径

PPP 招商项目

所属地区：江苏-常州-金坛区发布日期：2025年08月15日

在深化政府与社会资本合作（PPP）模式的探索中，江苏省近期对7个试点项目进行动态调整，涉及总投资近百亿元。这一举措折射出地方政府在招商引资过程中对PPP模式的审慎态度，既体现了市场化运作的灵活性，也为全国提供了项目筛选与风险管控的实践样本。
一、项目退库折射三大现实挑战
常州市金坛区城乡污水处理项目因新建与改扩建工程交叉导致操作复杂，最终回归财政直投；南通市通州区社会福利中心项目因30年回报周期超出社会资本预期，调整为公建民营模式；淮安市现代有轨电车项目因前期已开工且工期紧迫，不符合PPP长期合作特性。这些案例集中反映出部分领域存在的回报周期长、操作复杂度高、政策衔接不畅等共性问题。
二、专业化运作能力亟待提升
江苏省入库PPP项目曾达9285个，但执行阶段项目仅占23.8%。部分地方政府在项目论证阶段存在决策盲区，如未充分评估建设必要性或低估运营难度。某咨询机构负责人指出，污水处理等领域若已具备国资运营优势，盲目引入社会资本反而可能推高资金成本。
三、市场化退出机制创新探索
学术界建议通过股权交易平台、资产证券化等工具构建灵活退出渠道。常宜高速公路项目因跨区域协调难题退出试点，凸显跨行政区项目需建立更高层级的协调机制。专家强调，政府应避免对退出项目进行刚性兑付，需坚持市场化风险分担原则。
四、国际经验与本土实践平衡
相较于英国20年仅实施千余个PPP项目的节奏，国内推广速度引发专业能力匹配度的思考。江苏省社科院专家提出，轨道交通、环境治理等长周期项目需配套全生命周期监管体系，建议建立第三方评估机构库提升方案设计专业性。
此次江苏试点项目调整并非否定PPP模式价值，而是通过动态优化推动政企合作更趋理性。未来需在项目筛选标准、收益分配机制、风险防控体系等方面深化制度创新，实现公共服务效率与社会资本收益的双赢格局。

江苏常州金坛区招商项目

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