吴中区招商引资

苏州召开城乡发展一体化重点改革工作推进会，明确将五项国家级农村改革试点作为深化城乡融合的核心抓手，通过制度创新破解发展瓶颈，优化乡村发展环境，增强招商引资吸引力，为城乡高质量发展注入持久动力。
一、国家级改革试点：苏州城乡融合的“关键引擎”
作为全国农村改革发展的前沿地区，苏州始终以改革创新引领城乡一体化进程。近年来，苏州聚焦农村发展关键领域，累计承担土地承包经营权有偿退出、以农村社区为基本单位的村民自治、政府购买农业公益性服务机制创新、重要农产品收入保险、农村集体资产股份权能改革等五项国家级农村改革试点任务，形成“试点探路、全域推广”的改革路径，为全国农村改革提供“苏州经验”。
二、土地承包经营权有偿退出：激活土地要素流动新活力
苏州高新区承担土地承包经营权有偿退出国家级试点任务，探索建立“自愿有偿、规范有序、保障权益”的退出机制。试点中，通过科学评估土地价值、设立专项保障资金、完善后续就业扶持等措施，引导有稳定非农收入、在城镇定居的农户自愿退出土地承包经营权。此举既盘活农村闲置土地资源，为适度规模经营提供空间，又保障退出农户的财产权益，实现“离土有保障、流转有效益”，推动土地资源向现代农业经营主体集中，助力农业规模化、集约化发展。
三、农村社区村民自治：构建基层治理现代化新格局
张家港市承担以农村社区为基本单位的村民自治试点任务，创新“党组织领导、议事协商、多元参与”的自治模式。试点将村民自治与农村社区服务相结合，建立“社区议事厅”“网格议事会”等平台，畅通村民参与公共事务决策渠道；同时整合社区服务资源，推进“一站式”服务中心建设，实现政务服务、便民服务、文化服务等功能集成。通过强化村民自治主体地位，提升农村社区治理效能，形成共建共治共享的基层治理新格局，增强村民的获得感和归属感。
四、政府购买农业公益性服务：提升农业服务专业化水平
张家港市同时承担政府购买农业公益性服务机制创新试点任务，聚焦农业生产关键环节，建立“需求清单、服务清单、责任清单”三单管理模式。试点明确病虫害统防统治、农机作业、测土配方施肥等12类购买服务事项，通过公开招标、定向委托等方式，引入专业化服务组织承接服务，政府部门则加强过程监管和绩效评价。这一机制既降低小农户生产经营成本，又提升农业公益性服务的专业化、标准化水平，推动农业服务从“政府直供”向“市场供给+政府监管”转型。
五、重要农产品收入保险：筑牢农户稳定增收“防护网”
苏州市级层面承担重要农产品收入保险试点任务，聚焦水稻、小麦等主要粮食作物，创新“价格+产量”双因素保障模式。保险产品将农产品市场价格波动和产量损失纳入保障范围，当市场价格低于目标价格或产量低于预期时，农户可获得相应赔付。试点中，通过财政补贴保费、优化理赔流程、扩大保险覆盖面等措施，有效降低农业生产经营风险，稳定农户种粮收入预期，调动农民种粮积极性，为保障粮食安全提供制度支撑。
六、农村集体资产股份权能改革：释放集体经济发展新动能
吴中区自2015年承担农村集体资产股份权能改革国家级试点任务以来，持续深化改革举措，全面完成农村集体资产清产核资、成员身份确认、股权量化等基础工作，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体资产管理制度。试点推动股权质押、有偿退出、继承等权能实现，鼓励集体经济组织通过资源开发、物业租赁、服务经营等方式发展特色产业，实现集体资产保值增值。截至目前，吴中区农村集体经济组织年经营性收入稳步增长，股权分红覆盖全体成员，形成“强村”与“富民”的良性循环。
七、深化产城融合：构建城乡空间发展新格局
会议明确，要以五项国家级改革试点为基础，深化产城融合机制改革，推进城乡组团片区化建设。苏州将优化城乡空间布局，推动工业园区、城镇与乡村在产业发展、基础设施、公共服务等方面深度融合，打造“以城带乡、以乡促城”的发展共同体。通过整合城乡资源，引导产业向园区集聚、人口向城镇集中、要素向乡村流动，形成“中心城区—重点镇—特色村”梯度发展格局，提升城乡空间利用效率和综合承载能力。
八、推进农业供给侧结构性改革：打造都市农业发展新标杆
围绕提升农业现代化水平，苏州深化农业供给侧结构性改革，加强都市农业园区化建设。依托国家级改革试点释放的政策红利，苏州加快现代农业园区建设，重点发展优质粮油、特色果蔬、生态养殖等优势产业，推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，打造“生产+加工+服务”全产业链。同时，推广绿色生产技术，建设智慧农业示范基地，提升农业科技含量和品牌影响力，实现农业提质增效与生态保护协同推进。
九、强化农村产权制度改革：健全富民长效机制
农村产权制度改革是激发乡村活力的核心。苏州以农村集体资产股份权能改革为抓手，进一步完善农村产权交易市场，推动土地经营权、集体资产股权等产权规范流转，盘活农村沉睡资源。同时，健全“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的实现路径，鼓励农户以产权入股参与现代农业发展和乡村旅游项目，通过分红、务工等方式增加财产性收入和工资性收入，构建持续稳定的富民长效机制。
十、创新三资管理信息化：提升社会治理现代化水平
针对农村集体资金、资产、资源管理难题，苏州深化三资管理信息化改革，建设全市统一的农村三资管理服务平台，实现三资管理全程电子化、动态化监管。通过平台整合数据资源，加强对集体资产交易、合同签订、资金使用等环节的实时监控，堵塞管理漏洞；同时推进信息公开，保障村民的知情权和监督权，提升农村集体“三资”管理透明度和规范化水平，为乡村治理现代化提供技术支撑。
十一、深化生态文明体制改革：绘就美丽镇村新画卷
苏州将生态文明建设贯穿城乡发展全过程，深化生态文明体制改革，推进美丽镇村品质化建设。以绿化及环境整治为抓手，实施农村人居环境整治提升行动，加强农村污水治理、垃圾分类、厕所革命等基础设施建设，打造“水清、岸绿、景美”的乡村生态环境。同时，严格落实生态保护红线制度，发展生态农业、绿色工业，推动城乡生产生活方式绿色转型，实现生态效益与经济效益、社会效益有机统一。
十二、优化社会民生建管：推进公共服务均等化
为破解城乡公共服务差距，苏州深化社会民生建管体制改革，提升基本公共服务均等化水平。通过统筹城乡教育、医疗、养老等公共服务资源，推动优质资源向农村延伸，建立城乡统一的公共服务标准体系；同时完善农村社会保障制度，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，健全社会救助体系，让农村居民共享改革发展成果，增强城乡居民的幸福感和安全感。
十三、以试点为抓手：增强城乡发展内生动力
会议强调，推进国家级改革试点是激发城乡发展活力的关键。苏州将加强试点统筹协调，建立“市级指导、区县主责、镇村落实”的工作机制，确保各项试点任务高质量完成。在推进过程中，注重因地制宜、分类指导，鼓励各试点地区结合实际探索创新，及时总结可复制、可推广的经验做法；同时严守改革底线，保障农民合法权益，确保改革成果惠及广大群众。
十四、以三优三保行动：优化城乡空间资源配置
围绕“优化空间、保障发展、保护资源”目标，苏州以“三优三保”行动为抓手，整合城乡发展规划、土地利用总体规划、镇村布局规划，建立多规融合常态化工作机制。通过盘活存量建设用地、推进低效用地再开发、保障农村产业发展用地等措施，优化城乡土地资源配置，为农村改革发展和招商引资提供空间保障，推动城乡空间布局更合理、功能更完善。
十五、以现代农业园区：引领农业高质量发展
现代农业园区是农业现代化的重要载体。苏州加快现代农业园区建设，聚焦产业特色化、要素集聚化、装备智能化、生产绿色化，打造一批高水平现代农业示范园区。通过政策扶持、科技赋能、市场引导等方式，吸引农业龙头企业、科研机构、新型经营主体入驻园区，推动产学研深度融合，提升农业全产业链现代化水平，使现代农业园区成为城乡要素融合的纽带和农业高质量发展的引擎。
十六、以三资管理治理：培育集体经济新动能
农村集体经济是强村富民的重要支撑。苏州以“三资”管理专项治理为抓手，通过清产核资、问题整改、制度完善等措施，规范集体资产运营管理，防范化解廉政风险。同时，鼓励集体经济组织盘活闲置厂房、土地、山林等存量资产，发展物业租赁、乡村旅游、农村电商等特色产业，拓宽集体经济增收渠道，增强集体经济“造血”功能，实现集体经济发展与农民增收同步提升。
苏州以五项国家级农村改革试点为突破口，正加速破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动、资源高效配置、功能互补融合。随着各项改革任务的深入推进，苏州城乡发展一体化将迈上新台阶，为全国农村改革发展贡献更多“苏州智慧”和“苏州方案”。