宜兴创新审批机制助力重大项目提速营商环境再优化-宜兴市产业园区

宜兴创新审批机制助力重大项目提速营商环境再优化

招商项目营商环境

所属地区：江苏-无锡-宜兴市发布日期：2025年08月20日

在招商引资竞争日益激烈的背景下，无锡宜兴市聚焦重大项目落地“中梗阻”，通过制度性创新推出重大项目模拟审批机制，实现审批环节的颠覆性重构。该模式允许其他审批流程与核心的用地手续审批同步推进，显著压缩项目等待期，自推行以来已吸引多个重点产业项目积极申报，成为优化区域营商环境的关键举措。
一、聚焦堵点，靶向破解用地审批瓶颈
长期以来，用地审批环节因其法定程序复杂、耗时较长，成为项目全流程审批中的主要迟滞点。据权威部门统计，在传统模式下，即使进入“绿色通道”，重大工程项目从立项到取得施工许可平均耗时仍超过300天。其中，用地审批环节即占据至少60日，项目主体在此阶段几乎无法推进任何实质性工作。宜兴市经过深入调研发现，诸多审批环节在内容上并不严格依赖土地权属的最终确认文件，具备提前介入的技术可能性。这种对前置条件的再审视，成为模拟审批改革的理论突破点，旨在将原先不可逾越的“等待期”转变为宝贵高效的“工作期”。
二、制度创新，构建“三阶递进”模拟审批框架
模拟审批建立了清晰的阶段性操作框架。在申请启动阶段，投资主体或其委托方（通常需通过镇街园区初审）向市政务服务中心模拟审批专窗递交申请材料及法律承诺书。关键审核部门在3个工作日内完成初步合规性研判，尤其关注产业导向、环境承载、规划符合性等核心要素。审核通过即进入核心的模拟审批阶段。此阶段的最大特征是“审批预演”——发改、规划、环保、住建、消防等十余个职能部门依据现行法规和技术规范，在申报材料齐备的前提下，对权限范围内的环节进行实质性审查并出具标注“模拟”字样的预审意见。此过程深度复用并联审批机制，确保多线程协同推进。最后一个阶段是转换生效，一旦项目依法取得土地使用权达到法定供地条件，各职能单位将在3个工作日内将预审意见同步转为具备法定效力的正式批复文件。项目主体仅需补充缴纳规费及少数待定材料，即可快速衔接后续建设程序。
三、效能驱动，部门协同实现深度自我革新
模拟审批有效运行的核心在于倒逼各审批部门突破常规效率边界。政策明确要求各部门在现有承诺时限基础上进行“极限压缩”。例如，建设工程规划许可审核时间较标准化流程提速50%，环境影响评价文件的预审周期较法定最大时长削减近三分之二。这不仅需要重构内部流程，更依赖于部门间信息互认系统的强力支撑。改革后，项目从获得用地到取得施工许可的总时长被压缩在50个自然日之内，相比传统模式效率提升超过80%，接近国内领先水平。而制度设计亦充分保障法律效力，明确规定所有模拟阶段出具的文书，其效力将在土地手续完备后自动追溯生效，为各方提供确定性的政策预期。
四、下沉服务，建立全域覆盖的代办帮办体系
为确保改革红利精准直达企业端，宜兴市同步构建了覆盖全域的基层代办网络。各镇（园区、街道）均组建专业代办员队伍，接受市政务管理部门的统一培训和考核。代办员提供从政策咨询、材料准备、节点跟踪到问题协调的全程无偿服务，扮演企业与审批机关间的“专业翻译”与“服务管家”。该体系设有服务评价与绩效考核的双重监督机制，将企业反馈、按时办结率、异常响应速度等核心指标纳入年度工作评估，其结果直接与财政绩效奖励挂钩。
五、改革成效，激发地方高质量发展新动能
该审批模式自探索实施至今，其降本增效作用已获得市场主体的普遍验证。首轮试行期间，首批申请项目的类型涵盖高端装备制造、环保新材料等市级重点引导产业方向，平均节省时间成本超过150天，显著提升资本周转效率。有行业研究指出，区域行政审批效能每提升10%，可带动社会资本在该区域投资意愿上升3%-5%。宜兴此项改革正逐渐转化为在长三角招商引资竞争格局中的独特制度优势，为建设现代产业体系、提升区域综合竞争力提供坚实的政务保障。未来将持续聚焦标准细化与系统集成，为重大项目加速落地打造更为规范可预期的服务路径。

江苏无锡宜兴市招商项目

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