扬州百亿基金赋能双创热土构筑高质量发展新生态-扬州产业园区

扬州百亿基金赋能双创热土构筑高质量发展新生态

创新创业企业融资高质量发展

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月22日

在招商引资的关键布局中，扬州市通过设立规模达100亿元的创业创新基金，显著提升区域经济活力。该基金由江苏省政府投资基金与扬州市财政局共同组建，汇聚中央及地方财政资金、金融资本与社会资本，重点聚焦小微企业成长与创新生态优化，标志着扬州在构建国家级双创示范高地上迈出关键一步。
一、顶层设计与政策协同的战略部署
该基金的设立紧密对接国务院关于深化小微企业双创基地城市示范工作的部署，并与《国家创新驱动发展战略纲要》形成联动。在江苏省建设具有全球影响力产业科技创新中心的背景下，扬州依托国家创新型试点城市定位，通过财政资金的杠杆效应激发市场主体活力。财政部数据显示，近三年中央财政已累计投入超200亿元支持双创示范基地建设，此次地方基金的成立进一步强化了政策传导机制。
二、多维度资本赋能体系构建
基金创设四大功能型子基金，形成精准支持矩阵：
——空间拓展子基金聚焦载体升级，支持智能化制造工场、产学研融合基地等基础设施建设，破解初创企业用地成本瓶颈。如扬州经开区已有17万平方米存量厂房纳入首批改造计划。
——公共服务子基金配套建设技术交易平台、知识产权保护中心等，衔接长三角科技创新券通用通兑试点政策，降低企业创新合规成本。
——风险投资子基金重点投向半导体新材料、生物医药等扬州优势产业链早期项目，设置风险容忍度最高达30%的容错机制。
——模式创新子基金探索供应链金融、投贷联动等工具，协同银行机构推出“知识产权质押+基金担保”组合产品，试点覆盖率达小微科技企业融资需求的52%。
三、市场化运作机制的创新实践
基金引入专业管理机构开展封闭运作，建立三重风控体系：
首先，在项目遴选端设立产业专家委员会，建立技术成熟度（TRL）量化评估模型，重点考察项目在扬州市“323+1”产业集群中的匹配度。
其次，在投资决策端实施“跟投机制”，要求社会资本出资占比不低于60%，政府资金以优先股方式退出，确保市场化导向。2023年江苏省类似基金的社会资本撬动比已达1：3.5。
最后，在退出环节创新设计“回购权+分层让利”机制，对早期科创项目实施政府让利达超额收益60%的激励方案，形成“扶持-成长-反哺”的良性循环。
四、区域创新生态的能级跃升
根据国家发改委双创示范基地评估体系，扬州基金重点在三方面强化城市创新基因：
在创新主体培育上，定向支持“专精特新”企业梯队建设。数据显示，基金重点布局的江都高端装备、仪征汽车电子领域，近两年新增省级以上瞪羚企业23家。
在要素流通方面，建立长三角双创券扬州分平台，实现沪苏浙皖四地112家服务机构资源互通，技术合同年登记额突破80亿元。
在载体联动上推动形成“1+N”空间布局。以扬州高新区国家级双创示范基地为核心，辐射杭集日化、高邮光储充等特色产业园，构建“半小时创新服务圈”。
五、城市发展范式的转型升级
基金的实施使扬州“宜居宜游宜创”特质获得实质性支撑：
通过“产业社区”模式更新老城区26处工业遗存，打造融合科创办公与文化休闲的综合体，如广陵区玉器厂改造项目已入驻47家文创科技企业。
配套推出“凤来仪”人才计划升级版，对基金投资企业核心人才给予最高200万元购房补贴，建立人才服务“一卡通”制度，覆盖医疗教育等38项专属权益。
同步推进绿色技术应用，基金明确要求所投项目的单位GDP能耗需低于全市均值20%，推动瘦西湖科创走廊建成全国首个景区嵌入式创新区。
当前扬州正以基金为纽带，通过“财政资金引导-市场资本协同-创新主体激活-城市功能升级”的闭环路径，探索中型城市创新突围的示范样本。据统计，基金首期投放将惠及超300家科技型中小企业，预计带动产业链投资规模突破350亿元，为长三角北翼经济带注入新动能。

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