扬州高新区证照分离改革突破营商壁垒赋能招商引资-扬州产业园区

扬州高新区证照分离改革突破营商壁垒赋能招商引资

高新技术产业深化改革高新区

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月22日

江苏省扬州市高新技术产业开发区近期启动"证照分离"改革试点工程，通过优化市场准入机制降低制度性交易成本。该试点聚焦企业"准入不准营"痛点，重构100项涉企审批事项分类管理规则，成为地方政府深化"放管服"改革、优化招商引资环境的核心突破。区域经济生态有望通过系统性制度创新实现能级跃升。
一、政策框架的战略定位
作为承接上海浦东新区改革经验的示范区域，扬州高新区系统性移植了经实践验证的制度设计模板。改革方案以国务院"证照分离"全覆盖清单为基础，结合区域产业发展特征形成本土化实施方案。地方政府明确此项工程是落实国家营商环境创新试点的重要实践，旨在通过流程再造破除制约市场主体活力的结构性障碍。
二、分类监管的制度创新
试点创新建立五级分类管理模型：对涉及公共安全的33项许可实施强化管控，如危险化学品经营等高风险领域坚持现场核验；对技术成熟的37类事项推行标准化审批，明确审批时限与流程透明度；对现场可核查的23类业务实施告知承诺制；对信息报备即可监管的2项业务改为备案管理；彻底取消美容美发等5类低风险行业审批。该分级体系颠覆传统"重审批轻监管"模式，实现审批资源精准配置。
三、动态监管机制重构
区政府组建跨部门协同监管平台，建立风险预警与信用联动机制。对实行承诺制企业采取"双随机+靶向监管"组合模式，按信用评级实施差异化检查频次；对备案企业构建大数据动态监测网，实现"无事不扰"与"精准干预"的平衡；对高风险领域引入第三方专业机构参与评估。监管数据实时归集至企业信用档案，形成"一处失信、处处受限"的惩戒闭环。
四、市场主体的改革感知
改革有效压缩企业制度成本：涉及备案管理的报关代理企业实现"即备即营"，设立周期缩短87%；采用承诺制的食品连锁企业平均节约证照办理时间25天；取消审批的美容业个体户无需前置许可即可营业。市场调查显示，82%受访企业认为行政效率显著提升，65%企业计划扩大经营规模，制度红利正转化为实体经济发展动能。
五、区域经济的战略预期
此项改革标志着扬州高新区营商环境进入4.0升级阶段：首先推动政务服务从"单点突破"转向"系统集成"；其次促进监管方式由"被动响应"转为"主动治理"；最终形成以市场主体获得感为核心的评价体系。据区域经济模型测算，改革将提升规上企业增长率1.2个百分点，创造年新增市场主体约800家，赋能新能源等重点产业招商引资竞争力。
六、制度创新的溢出效应
作为江苏沿江经济带重要节点，该试点形成的监管标准正被纳入江苏省营商环境条例修订草案。改革验证的"分类监管+信用约束"模式，为全国产业园区提供了可复制的制度样本。特别是信用监管与风险防控的结合机制，解决了"放管结合"的动态平衡难题，其经验已纳入国家发改委营商环境创新案例库。
该项系统工程通过刀刃向内的制度重构，重塑政府与市场的良性互动关系：审批部门从"重审批"转为"重服务"，监管力量聚焦"控风险"，市场主体获得"宽准入"，最终实现营商环境的帕累托改进。随着改革深化，扬州高新区正发展成为长三角制度型开放的样板示范区。

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