扬州：打造产业转移优选地构建区域协同发展新格局-扬州产业园区

扬州：打造产业转移优选地构建区域协同发展新格局

产业转移

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月30日

近日，一场聚焦产业协同与区域合作的招商引资活动在扬州举行，现场一批重大产业转移项目成功签约，总投资规模达数十亿元，项目主要来自上海、苏南等一线城市及地区，涵盖多个重点产业领域。作为长三角重要节点城市，扬州正通过构建商务成本比较优势、优化公共服务供给、强化要素保障等系统性举措，积极承接优质产业资源，推动区域经济高质量发展。
一、立足区位优势，明确产业转移承接定位
扬州地处长三角几何中心，与上海、南京、苏州等一线城市及苏南地区地缘相近、人缘相亲，拥有便捷的铁路、公路、水路立体交通网络，为产业转移提供了天然地理优势。近年来，随着长三角一体化发展战略深入推进，上海、苏南等地区加快产业结构优化升级，部分劳动密集型、资源依赖型产业及配套环节面临向外转移需求。扬州立足自身产业基础和资源禀赋，主动对接上述地区产业转移方向，将电子信息、高端装备制造、汽车零部件、新能源新材料等作为重点承接领域，着力构建与一线城市产业链互补的产业体系，形成“研发在一线、制造在扬州”的协同发展模式。
二、聚焦成本优化，打造商务成本比较优势
为增强对产业转移项目的吸引力，扬州着力构建商务成本洼地。在要素成本方面，通过科学规划产业用地布局，推出标准化厂房租赁、工业用地弹性出让等政策，降低企业初始用地成本；依托本地劳动力资源丰富、用工成本相对较低的优势，建立校企合作培训机制，保障企业用工需求并控制人力成本。在政策支持方面，对符合条件的转移项目给予税收减免、固定资产投资补贴、研发费用加计扣除等优惠，同时推行“一企一策”精准帮扶，简化项目审批流程，压缩企业开办、建设周期，从制度层面降低企业制度性交易成本。与一线城市相比，扬州在土地、劳动力、物流等综合商务成本上的优势，已成为吸引产业转移项目落地的重要因素。
三、强化载体建设，提升公共服务承载能力
优质的公共服务载体是承接产业转移的重要基础。扬州持续推进开发园区整合升级，重点打造扬州经济技术开发区、邗江经济开发区、江都经济开发区等国家级、省级园区，通过完善园区道路、供水、供电、通讯等基础设施，建设共享实验室、中试基地、仓储物流中心等公共服务平台，为转移企业提供“拎包入住”式服务。同时，加快推进智慧城市建设，提升园区数字化管理水平，实现政策查询、项目申报、要素对接等服务“一网通办”。此外，扬州还注重生活配套设施建设，在园区周边规划建设人才公寓、学校、医院、商业综合体等，解决转移企业员工住房、子女教育、医疗等后顾之忧，营造宜业宜居的发展环境。
四、创新融资服务，破解企业资金难题
针对产业转移企业在落地、扩张过程中的融资需求，扬州构建多元化融资服务体系。设立市级产业引导基金，重点支持承接的转移项目，通过股权投资、债权融资等方式，引导社会资本参与产业转移项目建设。推动银行机构开发“产业转移贷”“设备更新贷”等专项金融产品，对符合条件的转移企业给予利率优惠和额度倾斜。建立银企对接常态化机制，定期组织金融机构与转移企业开展对接活动，精准匹配融资需求。同时，支持转移企业通过上市、挂牌、发行债券等方式直接融资，对成功上市的企业给予专项奖励，多渠道帮助企业解决资金瓶颈。
五、优化人才保障，筑牢智力支撑体系
人才是产业发展的核心要素。扬州围绕承接产业转移项目的人才需求，实施更加积极的人才引进政策，对企业急需的高层次管理人才、技术研发人才，提供住房补贴、安家费、子女入学优先等支持。加强与高校、职业院校合作，订单式培养技能型人才，建立“企业+院校+实训基地”的人才培养模式，保障企业对技能人才的需求。建设人才公寓、专家公寓等住房保障项目，完善人才服务中心功能，为人才提供政策咨询、职称评定、创业扶持等“一站式”服务。通过一系列人才政策举措，扬州正逐步构建起“引才、育才、用才、留才”的良好生态，为产业转移项目提供稳定的智力支撑。
六、深化区域协同，拓展产业合作空间
扬州积极融入长三角产业协同发展大局，主动与上海、苏南等地区建立产业转移对接机制。通过参加区域产业合作展会、举办专题招商推介活动等方式，加强与一线城市产业协会、商会、企业的沟通联系，精准获取产业转移项目信息。与上海、苏南部分园区建立“飞地经济”合作模式，在当地设立“研发飞地”，吸引创新资源；同时在扬州建设“产业飞地”，承接相关产业制造环节转移，实现“创新在一线、生产在扬州”的资源优化配置。此外，扬州还注重与转移企业的产业链协同，鼓励本地企业为转移项目提供配套服务，延伸产业链条，形成产业集群效应，提升区域产业整体竞争力。
七、注重发展质量，推动产业转型升级
在承接产业转移过程中，扬州坚持“有所为有所不为”，注重引入科技含量高、环境影响小、带动作用强的优质项目，坚决杜绝高耗能、高污染项目。鼓励转移企业加大研发投入，支持企业与本地高校、科研院所共建研发机构，推动技术创新和成果转化。引导转移项目向绿色化、智能化方向发展，推广应用先进节能环保技术和智能制造装备，提升产业发展质量和效益。通过承接优质产业转移，扬州正加快推动本地产业结构优化升级，从传统制造向高端制造、智能制造转型，为经济高质量发展注入新动能。
八、完善政策体系，构建长效保障机制
为确保产业转移承接工作持续推进，扬州不断完善政策保障体系。出台《关于进一步加强产业转移承接工作的实施意见》，明确承接方向、重点领域和支持政策，形成“1+N”政策体系（即1个总意见加若干专项政策）。建立产业转移项目跟踪服务机制，对签约落地项目实行“挂图作战”，明确责任部门和时间节点，全程跟踪项目审批、建设、投产等环节，及时解决项目推进中的困难和问题。将产业转移承接工作纳入地方政府高质量发展考核体系，建立奖惩机制，激发各地各部门承接产业转移的积极性和主动性。通过构建系统完备的政策保障和工作推进机制，扬州为产业转移项目落地生根、发展壮大提供了坚实保障。
作为长三角区域协同发展的重要参与者，扬州正以更加开放的姿态、更优的环境、更强的保障，积极承接一线城市产业转移，推动产业结构优化升级，为区域经济高质量发展贡献“扬州力量”。未来，随着各项举措持续落地见效，扬州有望成为长三角地区产业转移的优选地和区域协同发展的典范城市。

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