扬州探索农村土地增效新路径-扬州招商引资

扬州探索农村土地增效新路径

农业土地

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年09月03日

扬州市公道镇通过创新实施城乡建设用地增减挂钩与耕地占补平衡项目，显著优化土地资源配置，为地方产业升级与招商引资创造了优质空间载体。这一实践不仅提升了耕地质量与建设用地效率，更推动农民集中居住和城镇功能完善，形成城乡融合发展的可持续模式。

一、项目背景与核心机制
面对农村居民点“散、小、乱”及后备资源匮乏的困境，扬州市国土资源部门指导公道镇以“建设用地增减挂钩”为核心抓手，系统性推进低效宅基地和工矿废弃地复垦。该政策允许将农村闲置建设用地整理为耕地后，置换等量城镇建设用地指标，在保障耕地总量动态平衡的同时，释放城镇发展空间。2015年，该镇针对9个行政村66个村民小组的90个零散地块实施搬迁整合，复垦后生成建设用地指标199.2亩；同步在7个行政村推进耕地提质改造，新增耕地指标191亩，实现耕地质量与数量的双重提升。
二、全域统筹的实践路径
1. 科学规划引领集聚发展
项目优先选取空心化率高、基础设施薄弱的自然村落，通过“群众自愿、集中安置”原则，将原80户分散居住农户统一迁入集镇安置区。新建社区配套教育、医疗及商业设施，显著降低公共服务覆盖成本。
2. 土地集约释放发展动能
复垦形成的连片耕地引入高标准农田建设，推行机械化耕种和订单农业模式，亩均收益提升30%以上；置换的建设用地指标重点用于镇工业园扩容，近三年吸引6家装备制造企业入驻，带动就业超500人。
3. 生态治理实现多维增值
对复垦区域实施土壤改良与水土保持工程，新增耕地全部种植绿肥作物以涵养地力。同步建设生态廊道11公里，形成“农田—水系—林地”复合生态系统，获评省级土地综合整治示范项目。
三、政策迭代与长效机制
“十二五”期间，公道镇累计实施增减挂钩项目988亩，集中安置农户260户，形成“三优化一提升”核心经验：
- 用地结构优化：农村居民点占比从23.7%降至14.2%，工业用地集约度提升至85%；
- 产业载体优化：依托指标置换建成标准化厂房8万平方米，园区单位GDP用地下降28%；
- 权益保障优化：建立安置房产权登记与社保衔接机制，农民户均资产增值40万元；
- 治理效能提升：形成“镇级统筹、村级实施、群众监督”三级协作模式，项目验收合格率连续五年达100%。
四、全域辐射与模式推广价值
扬州市已将公道镇经验纳入《农村土地综合整治实施规范》，其核心启示在于：
1. 双向挂钩激发内生动力
通过建设用地指标跨区域流转，引导经济强镇向资源镇支付指标购置资金，近三年反哺乡村振兴资金超2亿元。
2. 数字赋能全周期监管
运用遥感监测与地块编码技术，对复垦耕地实行“一地块一档案”动态管理，确保地块位置、面积、质量“三公开”。
3. 多元资本参与可持续运营
创新“指标收益+专项债券+社会资本”融资模式，社会资本参与耕地后期管护，按比例分享农产品销售收益，实现可持续经营。
五、战略展望与深化方向
当前扬州正推动增减挂钩政策与全域国土空间规划深度融合：
- 在苏中地区率先试点“指标银行”制度，允许企业预购节余指标保障重点项目落地；
- 探索安置社区“共有产权”改革，农民以土地指标入股享受城镇商业配套分红；
- 衔接碳汇交易机制，将复垦耕地碳汇纳入区域碳排放核算体系。国土部门表示，该模式将为新型城镇化提供可复制的土地制度供给样本。

江苏扬州招商项目

更多项目

扬州高新成果显著领跑全省科技创新潮流 2025-09-09

扬州高新区通过众创空间构建创业新高地 2025-09-09

扬州广陵招商引资战略助推企业融资创新 2025-09-09

扬州年内启动特色小镇招商驱动城乡融合 2025-09-09

扬州创投新引擎启动百亿基金赋能小微企业成长 2025-09-09

扬州五家省级实验室获批创新平台建设全省第三 2025-09-09

扬州援疆成果新源交付民生安居产业推动新篇章 2025-09-09

扬州优化零收费政策推动产业高质量发展 2025-09-09

扬州与班加罗尔IT产业合作推介新路径 2025-09-09

扬州22个现代农业项目深耕合作赋能产业升级 2025-09-09