常州：分类推进国企混改激活发展动能-常州招商引资

常州：分类推进国企混改激活发展动能

国企改革

所属地区：江苏-常州发布日期：2025年09月05日

常州在深化国有企业混合所有制改革过程中，坚持“一企一策”精准施策，通过分类推进、资本赋能、重点突破等举措，激发企业内生动力，优化招商引资环境，提升国有企业市场竞争力与行业影响力，为区域经济高质量发展注入新活力。
一、分类施策构建混改路径
常州立足国有企业不同发展阶段与功能定位，分三类推进混合所有制改革。对具备条件的企业，将股份制改造与上市作为混改首选路径，通过规范法人治理结构、引入多元资本，推动企业建立现代企业制度；对新设立企业，原则上实行混合所有制，从设立初期即引入非公资本参与，形成多元投资主体制衡机制；对人才资本和技术要素贡献占比较高的企业，重点推进团队持股、员工持股，让核心人才与企业发展深度绑定，同时鼓励非公资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种方式参与国企改制重组或国有控股上市公司增资扩股，形成资本与人才、技术的协同发展格局。
二、资本赋能加速资产证券化
常州全面推动国有企业借力资本市场，加快上市与并购重组步伐，提升资产证券化水平。通过梳理企业资产状况，对符合资本市场准入条件的企业纳入拟上市后备库，重点培育成长性好、上市意愿强的企业，通过注入优良资产、清理低效无效资产等方式优化资产结构。同时，鼓励国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，支持国有资本向发展潜力大、符合十大产业链上下游的非国有企业进行股权投资，形成国有资本与社会资本的良性互动，推动资源向优势产业集中。
三、五大集团引领改革实践
常州产投、投资、城建、交通、晋陵五大集团围绕资源重组整合、资产证券化等目标，制定明确改革路径。产投集团聚焦重点企业上市目标，成立专项工作团队，明确任务分工与时间节点，推动相关企业规范运作，加快上市进程；投资集团围绕拟上市企业设立股权投资基金，通过资本支持帮助企业完善治理、拓展市场，助力企业对接资本市场；城建集团以智能停车、节能环保、建筑产业化等产业板块为核心，整合优质资产，按上市标准优化业务结构，推进资产证券化；交通集团立足设施建设、交通服务、现代物流三大板块，整合港口资源组建新物流公司，推动整体上市；晋陵集团在打造社会事业设施建设、文化旅游等四大板块过程中，同步挖掘培育具备上市条件的企业，形成多元发展格局。
四、机制创新激发内生动力
在推进混改过程中，常州注重机制创新，通过股权结构优化激发企业活力。对技术密集型、创新型企业，推行团队持股与员工持股，将人才贡献与企业效益直接挂钩，提升核心团队凝聚力与创造力。同时，打破所有制界限，鼓励非公资本平等参与国企改制重组，支持非公资本通过多种形式进入基础设施、公用事业等领域，形成国有资本、民营资本、外资资本优势互补的发展模式。此外，通过压缩企业管理层级、清理低效无效资产，提升国有企业运营效率，为混改后的企业轻装上阵奠定基础。
五、聚焦产业升级优化布局
常州国有企业以混改为契机，围绕十大产业链布局，推动产业结构优化升级。部分传统制造企业通过资本市场开展上下游产业链并购重组，延伸产业链条，提升产业集中度；在新能源、高端装备制造等战略性新兴产业领域，国有企业通过引入技术资本、产业资本，加快技术研发与成果转化，培育新的增长动能。同时，国有企业主动融入区域发展战略，在基础设施建设、公用事业服务等领域发挥引领作用，通过混改引入专业化运营管理经验，提升服务质量与效率。
六、强化监管保障改革成效
为确保混改规范有序推进，常州建立健全改革监督保障机制。在推进过程中坚持“成熟一个推进一个”，严格履行资产评估、产权交易等程序，防止国有资产流失。同时，加强混改后企业的事中事后监管，完善法人治理结构，明确国有股东与非公股东权责边界，保障各类资本合法权益。通过建立改革成效评估体系，定期对混改企业经营业绩、市场竞争力等进行评估，及时调整优化改革举措，确保混改取得实效。
七、营造良好改革生态环境
常州注重营造支持国企混改的政策环境与市场环境，通过简化审批流程、优化服务举措，降低企业改革成本。加强政策宣传解读，引导国有企业与非公资本正确认识混改意义，增强参与改革的积极性。同时，发挥行业协会、中介机构等作用，为混改企业提供法律咨询、财务顾问、资本运作等专业服务，助力企业解决改革过程中的难点问题，形成政府引导、市场主导、多方参与的改革合力。
通过分类推进混合所有制改革，常州国有企业正逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，企业内生动力与市场竞争力持续提升。未来，随着改革的不断深化，常州将进一步优化国有资本布局，推动更多国有企业通过混改实现高质量发展，为区域经济转型升级提供有力支撑。

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