常州构建千亿级产业投资生态圈新引擎-常州招商引资

常州构建千亿级产业投资生态圈新引擎

所属地区：江苏-常州发布日期：2025年09月06日

为进一步强化产业支撑能力，提升城市招商引资核心竞争力，常州市启动了规模可观的产业投资引导基金体系。此举旨在顺应新经济发展要求，优化政府资源配置方式，撬动社会资本参与重点产业培育，通过市场化机制推动当地产业结构升级转型。
一、经济转型升级呼唤创新资本模式
伴随长三角区域一体化纵深推进及先进制造业集群加速形成，各地围绕产业链部署创新链、资金链的竞争日趋激烈。传统以财政补贴和土地优惠为主的产业扶持模式已难以满足高质量发展的资金需求。近年来，多地实践表明，以财政资金为“种子”，通过市场化运作的政府引导基金，能够更精准地赋能战略性新兴产业。常州市作为苏南重要制造业基地，亟需创新金融工具强化其在全国产业链布局中的关键节点地位。
二、政策体系筑牢基金运作制度根基
基于对先进地区经验的研究总结和深入调研，常州市政府在年初形成系统性制度框架。2023年初，《常州市产业投资基金设立方案》率先明确顶层设计，随后在年中完成基金的市场准入及注册登记。为进一步规范基金治理，《常州市产业投资引导基金管理办法》在第三季度正式颁布实施。管理办法系统规定了基金组织结构、决策流程、风控机制及绩效评估体系，确立了“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的运作原则。
三、双轮驱动构建产业投资矩阵
该引导基金体系创新采用分级运作架构。首层级设立核心母基金，承担政策目标传导与资金枢纽功能。第二层级则形成两大核心支柱：支柱之一是重点产业直接投资板块，主要针对重大项目建设和关键技术创新提供资本支持，该板块投入严格控制在整体规模10%以内，且设定单个项目注资上限；支柱之二是市场化合作板块，通过与区级平台联合设立区域子基金，吸纳社会资本形成倍增效应，每支合作基金规模要求达到数亿元。该分层设计既保障政策引导力，又最大化释放市场活力。
四、产业聚焦锚定区域经济主航道
根据常州市制造业发展“十四五”规划及新能源之都建设方案，基金明确将战略新兴领域作为投资重点。具体锁定在三大维度：维度一是强化高端装备、新材料等优势产业集群的国际竞争力；维度二是抢抓数字经济发展机遇，重点培育集成电路、人工智能等未来产业；维度三是支持创新型科技企业突破“死亡谷”。通过建立项目推荐库和专家评审机制，确保资金精准滴灌到具有高成长性的产业关键环节。
五、全周期管控守牢资金安全底线
基金运营建立多重防火墙机制。在资产保管方面，指定境内主要银行机构实行独立托管，托管协议明确禁止进行股票投机、不动产抵押等七类高风险业务。在运行监控方面，建立季度运营分析制度，动态跟踪标的项目发展情况。在绩效评价方面，组建由相关部门组成的监督委员会，并引入第三方专业评估机构，重点评估政策目标实现度及资金使用效益。考核结果直接与基金管理机构业绩报酬及退出决策挂钩。
六、要素协同优化产业承载环境
产业基金作为资本纽带，有效串联起“政策-资本-技术-人才”创新要素。为最大化基金效能，常州市同步优化配套服务体系：配套政策上落实投贷联动、人才引进等组合措施；服务机制上在主要产业园区设立投资对接窗口；空间载体上加快特色主题园区建设。这种系统性产业生态构建模式，显著提升了当地在新能源、智能制造等赛道的项目承载能力和资源配置效率，形成了具有常州特色的资本招商新模式。

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