常州国有资本监督新规护航高质量发展-常州招商引资

常州国有资本监督新规护航高质量发展

高质量发展

所属地区：江苏-常州发布日期：2025年09月06日

2024年，常州市推出深化国企审计监督新举措，通过构建科学高效的监管体系强化国有资本运行效能，为优化区域营商环境、吸引高质量招商引资注入制度保障。该政策聚焦经济责任落实与风险防控，以审计全覆盖机制服务区域发展战略需求。
一、政策制定契合国家改革方向。2023年中共中央审计委员会发布加强国有企业审计监督指导文件后，地方探索步伐显著加快。常州本轮出台的《关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》，在全面对接中央及省级政策基础上，系统整合了《企业国有资产法》《党政主要领导干部经济责任审计规定》等法规要求。尤其在审计周期设定方面，该市创造性建立五年轮审与任期必审双轨机制，填补了周期性监管的制度空白。
二、实施框架突出分类精准监督。在审计对象层面，常州创新采用功能定位四维划分法：金投类企业重点审计投融资决策流程合规性，产业类企业聚焦资产周转率与核心技术升级进度，城市运营类企业锁定债务规模安全阈值管控，公益类企业则评价资源配置效率与社会服务效益。这种差异化管理模式打破“一刀切”局限，如对轨道交通等基建类企业增设资金链压力测试模块，而对创投平台则强化项目退出成效评估标准。
三、操作机制实现闭环管控。审计资源调配采用动态清单制度，依托全市国有资产大数据平台进行风险评估预判。关键突破在于建立三项协同机制：经济责任审计与纪检巡查数据共享通道、国资监管部门问题整改联合督办机制、重大风险熔断处置预案。2024年实施的首轮审计计划中，针对能源、交通领域的五家企业已启动穿透式审计试点，重点验证混改后国有资本权益保障情况。
四、效能提升对接区域发展战略。审计目标直接服务于《常州市属国资国企改革和发展三年行动计划（2020-2023年）》既定任务。具体表现为：通过对先进制造企业的产能利用率审计，保障“智改数转”专项资金效能；在招商引资项目审计中增设政企协议履行专项核查，提升政府履约信用评级；对开发园区平台公司实施土地集约利用专项审计，推动工业用地容积率达标行动。
五、制度创新获得多重政策协同。常州同步修订《市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，形成审计发现、责任认定、整改追责的完整闭环。值得注意的是，该市将审计结果纳入市管企业领导人员履职绩效评估体系，实现监督成果与人事任免的实质性挂钩。在国资监管领域专家看来，这种制度设计比单纯扩大审计覆盖率更具改革穿透力。
六、长效机制避免监管重叠。通过建立全市国有资本审计数据库，常州实现对市属67家重点企业的动态监测预警。在实施层面严格执行“三不原则”：非风险预警企业五年内不重复审计，任期内已审企业免于离任审计，同年度内跨部门审计计划强制归口统筹。据地方统计数据显示，2023年该市国企接受各类检查频次较改革前下降约三成。
在深化国企改革攻坚阶段，常州审计新规通过制度化的监督闭环，既筑牢了国有资本安全防线，也以更透明的监管生态提升了区域发展核心竞争力。随着长三角国资监管一体化进程加速，此类创新实践将为全国完善国有资产治理体系提供重要参考样本。

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