金融支渔创新项目落地扬州探索渔业发展新路径-扬州招商引资

金融支渔创新项目落地扬州探索渔业发展新路径

金融业渔业

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年09月08日

2016年，一项旨在破解渔业融资难题、推动产业升级的金融支农服务创新试点项目正式落户扬州高邮，这是农业部当年在全国范围内立项的重点试点项目之一，也是江苏省农业领域唯一入选的项目。作为当地招商引资的重要成果，该项目通过“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”的创新模式，探索利用财政资金撬动金融支渔的有效路径，为建立可持续的渔业信贷担保体系奠定基础，对推动区域渔业高质量发展具有重要意义。
一、项目背景与战略定位
渔业是扬州高邮的传统优势产业，依托丰富的水域资源和扎实的养殖基础，当地渔业在促进农民增收、保障市场供应等方面发挥着重要作用。然而，传统渔业发展过程中，普遍面临养殖权抵押难、信贷融资贵、自然风险高等问题，制约了产业规模化、现代化进程。在此背景下，农业部启动金融支农服务创新试点工作，旨在通过机制创新破解农业领域融资瓶颈。扬州高邮凭借在渔业产业基础、政策支持力度等方面的综合优势，成功入选试点，成为江苏省农业领域探索金融支渔新模式的“试验田”。
二、项目核心架构：三大模块协同发力
该试点项目以“渔业养殖权交易平台”为基础，“政银保”协同机制为支撑，“气象指数保险”为风险保障，构建起“三位一体”的金融支渔服务体系。
在渔业养殖权交易平台方面，通过建立规范化的养殖权评估、登记、流转机制，将原本难以量化的养殖权转化为可交易、可抵押的“金融资产”，为养殖户获得信贷支持提供有效抵押物。平台的设立不仅明确了养殖权的权属关系，还通过市场化交易发现其经济价值，解决了传统养殖权抵押中“价值难评估、风险难控制”的问题。
“政银保”协同机制则整合了政府、银行、保险三方资源。政府部门通过设立财政引导资金，对符合条件的渔业贷款给予贴息或担保费用补贴，降低养殖户融资成本；银行机构在财政资金撬动下，扩大对渔业领域的信贷投放，优化贷款审批流程；保险机构则开发针对性的渔业保险产品，为贷款本金和养殖风险提供保障，形成“政府引导、银行放贷、保险护航”的良性循环。
气象指数保险作为风险防控的关键环节，通过将气象数据（如降雨量、气温、风力等）与渔业养殖损失挂钩，当气象指标达到预设阈值时，自动触发赔付机制，无需养殖户提供损失证明，大幅提高了理赔效率。这一模式有效覆盖了台风、洪涝、干旱等常见气象灾害风险，稳定了养殖户的经营预期。
三、扬州高邮的试点基础与实施条件
扬州高邮之所以能够成为江苏省唯一入选的农业领域试点，得益于其坚实的渔业产业基础和完善的配套保障能力。当地拥有广阔的养殖水域，形成了以河蟹、青虾、鱼类为主导的特色养殖产业，养殖主体数量众多且组织化程度较高，具备开展规模化试点的产业基础。同时，地方政府高度重视渔业发展，此前已出台多项政策支持养殖权规范管理、渔业保险推广等工作，为试点项目的落地提供了政策保障。此外，当地金融机构与渔业主体长期保持密切合作，在农村金融服务方面积累了丰富经验，为“政银保”机制的顺畅运行创造了有利条件。
四、创新亮点：破解传统渔业融资痛点
该项目的创新之处在于通过多维度机制设计，系统性解决传统渔业融资中的核心难题。在抵押物创新方面，养殖权交易平台的建立填补了渔业资产市场化交易的空白，使养殖权从“资源”转化为“资本”，为金融机构放贷提供了有效抓手。在风险分担方面，“政银保”机制通过财政资金的杠杆作用，分散了银行的信贷风险和保险机构的赔付压力，调动了各方参与积极性。在风险保障方面，气象指数保险摆脱了传统保险对损失勘察的依赖，实现了风险的精准量化和快速赔付，提升了养殖户的抗风险能力。这些创新举措共同构成了一套“风险可控、多方共赢”的金融支渔新模式，为破解农业领域“融资难、融资贵”问题提供了可复制的经验。
五、试点成效与长远影响
项目落地后，通过财政资金的引导和撬动，预计将带动数倍于财政投入的金融资金流向渔业领域，有效缓解养殖户的资金压力。养殖权交易平台的运行将促进养殖资源的优化配置，推动渔业产业向规模化、集约化方向发展。“政银保”协同机制的建立将提升金融机构对渔业的服务意愿，丰富农村金融产品体系。气象指数保险的推广则将显著降低养殖户因自然灾害造成的损失，增强产业发展的稳定性。从长远来看，该试点项目不仅将直接推动扬州高邮渔业的转型升级，还将为全国渔业金融服务创新提供实践样本，助力农业现代化进程和乡村经济发展。
作为农业部金融支农服务创新的重要探索，扬州高邮的“渔业养殖权交易平台+政银保+气象指数”项目，通过市场化手段与政策支持相结合，为传统渔业注入了金融活水，是地方政府在招商引资过程中引入创新要素、推动产业高质量发展的典型案例。随着项目的深入实施，有望进一步激活渔业发展潜力，为区域经济增长和农民增收致富提供有力支撑。

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