【建邺区招商】南京建邺创新“园中园”模式打破资源瓶颈构建成本友好型园区-建邺区产业园区

【建邺区招商】南京建邺创新“园中园”模式打破资源瓶颈构建成本友好型园区

所属地区：江苏-南京-建邺区发布日期：2025年07月17日

2024年，南京市建邺区与北京联东投资、青岛金光紫金创业投资等6家头部园区运营商集中签约，通过创新“园中园”联合运营模式，打破资源瓶颈，扩大有效供给，以招商引资为抓手，打造服务创业项目的成本友好型园区，为区域创新发展注入新动能。
（一）破解载体瓶颈：创新“园中园”模式的实践探索
作为城市创新发展的重要空间载体，园区建设面临的载体短缺问题是共性挑战。南京市建邺区聚焦区域发展需求，针对传统园区运营中存在的资源整合不足、产业集聚度不高等问题，于2023年创新提出“园区（街道）+优质运营商+社会载体业主”联合运营的“园中园”模式。该模式通过政府引导、市场运作、多方参与的方式，整合分散的社会载体资源，将闲置厂房、商业楼宇等转化为创新发展的“苗圃”。其中，园区（街道）负责统筹规划和政策协调，优质运营商提供专业化的产业培育和企业服务，社会载体业主则以合伙人身份融入产业链条，实现资源的高效配置与价值提升。这一模式的提出，不仅有效盘活了存量载体，更打破了政府单一主导的园区建设模式，形成了多元主体协同发展的新格局。
（二）重构运营逻辑：从“空间租赁”到“产业培育”的转型
传统园区运营中，运营商多以载体出租为主要盈利方式，通过政府低价供地与企业租金的差价获取收益，租金收入占比可达较高比例。这种模式下，运营商往往更关注载体出租率，对入驻企业的产业匹配度重视不足，导致园区产业集聚效应难以形成。南京市建邺区“园中园”模式通过重构利益机制，推动运营商从“赚企业的钱”向“赚政府的钱”转变。根据政策设计，政府对达到考核要求的运营商给予专项补贴，考核目标聚焦主导产业招商、企业服务质量、产业生态构建等核心指标。这一转变促使运营商将工作重心从单纯的空间租赁转向精准的产业培育，围绕南京市建邺区重点发展的数字经济、金融科技等主导产业，引入产业链上下游企业，推动产业集群化发展。在招商过程中，运营商需严格筛选与主导产业契合的项目，确保入驻企业能够形成协同效应，提升园区整体产业竞争力。
（三）强化政策支持：构建成本友好的创业生态体系
为保障“园中园”模式落地见效，南京市建邺区出台了一系列针对性政策，着力降低企业运营成本，打造成本友好型园区。在租金补贴方面，对达到考核要求的运营方，给予前3年一定标准的租金补贴，同时引导载体方给予相应的租金补贴，通过政府与载体方共同让利，直接降低创业项目的租金负担。在金融支持方面，“园中园”运营机构及入驻企业可享受“装修贷”“租金贷”等信用贷款服务，贷款利率不高于同类贷款市场利率，有效缓解企业初期资金压力。此外，南京市建邺区还在人才引进、政策申报、市场对接等方面为园区企业提供全方位服务，通过构建“租金优惠+金融支持+服务配套”的政策组合拳，营造有利于创新创业的良好生态，吸引更多优质项目和人才落地发展。
（四）激活社会资源：拓宽创新发展空间
南京市建邺区充分挖掘区域内的社会载体潜力，通过梳理闲置商业用房、工业厂房等资源，已形成多处可利用的社会载体清单，并面向全国公开招募优质园区运营商。这一举措不仅打破了资源瓶颈，更引入了专业化的运营管理经验，提升了载体的使用效率和产业承载能力。社会载体业主通过参与“园中园”建设，从传统的物业出租者转变为产业发展的参与者，共享产业发展带来的增值收益，进一步激发了社会资本参与园区建设的积极性。部分商业楼宇通过引入专业运营商，转型为聚焦特定产业的主题园区，吸引了一批科技型、创新型企业入驻，既盘活了存量资产，又丰富了区域产业形态。随着“园中园”模式的持续推进，南京市建邺区正逐步构建起“政府引导、市场主导、多元参与、协同发展”的园区发展新格局，为城市创新发展提供了可复制、可推广的实践经验。

江苏南京建邺区招商项目

更多项目

南京建邺江东商贸区加速崛起商贸载体规模将超新街口 2025-09-08

南京建邺签约45个项目金鱼嘴基金街区赋能实体经济 2025-09-08

建邺区五大中心赋能主导产业升级计划 2025-09-06

建邺重大项目集中开工助力区域产业升级 2025-09-05

新加坡南京生态岛试行产业新政加速科技金融集群布局 2025-09-05

南京建邺税务个税专家走进金融城精准服务助力营商环境优化 2025-09-04

江苏省广告产业园联盟南京成立助力广告产业协同发展 2025-09-04

南京市建邺区人大强化招商引资监督推动区域高质量发展活动 2025-09-04

南京建邺构筑新阶层发展融合平台 2025-09-02

金陵少年创新风社区科技展华章 2025-09-02