【扬州招商】扬州国企资产出租备案取消以程序监管激发市场活力-扬州产业园区

【扬州招商】扬州国企资产出租备案取消以程序监管激发市场活力

国企改革

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年07月24日

扬州国资监管转型：简政放权强化企业主体责任
为优化招商引资环境，推动国有资本高效运营，江苏省扬州市国资委近期印发通知，全面取消监管企业资产出租备案管理环节，赋予国企更大经营自主权。新规要求企业在规范框架内自主决策资产租赁事项，严格程序约束与过程监督，明确租金管理纪律，旨在提升资产盘活效率与服务经济发展效能。
一、政策重心转向事中事后监管
此次改革废止了实施多年的资产出租前置备案要求。依据政策文件，扬州市国资委退出审批环节，转为建立程序规范、动态监测、违规追责的监管机制。企业须依法制定包含租赁对象、年限、价格、用途等核心要素的实施方案，经集体决策后执行。该变化呼应近年来中央关于深化"放管服"改革部署，通过厘清政企权责边界，激发国企市场化经营能力。地方国资人士指出，此举可缩短审批流程30%以上，加速闲置资产对接市场需求。
二、租赁周期实行分类刚性约束
新规细化资产出租期限管理标准。除土地使用权、不动产及商标使用权允许最长5年租期外，其余资产租赁合同原则上不超过3年。该设计既考虑商业稳定性需求，亦预防长期租赁导致资产僵化。政策要求企业建立租期评估机制，对特殊行业或重大项目确需超限租赁的，须提交专项说明并经上级集团核准，杜绝随意延长租期行为。分析认为，此举可防范低价长租造成国有资产流失风险。
三、透明交易筑牢阳光运营防线
交易流程方面，新规确立"平台公开是原则、线下协商为例外"准则。所有招租信息必须通过市级产权交易平台发布，采用网络竞价、招标等竞争性方式确定承租方。历史资料显示，扬州市近年已构建覆盖市县两级的国有产权交易体系，2023年平台交易额突破百亿元。政策同步要求租金全额纳入预算管理，严禁坐支、截留或以消费抵账等行为，财政部门将联网监测资金流向。
四、责任倒查机制防控履职风险
在取消备案的同时，扬州市配套建立三重追责机制：企业自查须按季报送租赁台账；国资委联合审计部门开展年度抽查；引入社会监督开通专项举报渠道。对未履行公开招租、超期租赁、租金管理违规等问题，将倒查决策流程并追究主要负责人责任。2024年上半年该市已通报两起违规出租案例，相关企业负责人受到党纪政务处分。
五、改革协同服务区域发展战略
观察发现，此次政策调整与扬州市产业发展规划深度契合。在"十四五"制造业转型升级方案中，该市明确要求国资平台盘活存量土地厂房支持新兴产业招商。新规实施后，国企处置闲置资产决策效率提升约40%，有助于加快导入智能制造、生物医药等优先发展产业。2023年全市国企通过资产租赁带动招商引资项目19个，引入社会资本超50亿元。
政策研究专家指出，扬州改革路径体现出国资监管现代化转型方向：从重审批转向重规则，从事前管控转向事中监督，契合"管资本为主"的改革要求。随着长三角国有资产协同监管机制深化，此类聚焦企业主体责任的制度创新，将为区域性国资国企改革提供实践样本。

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