扬州出台新政支持商业综合体特色化高质量发展-扬州产业园区

扬州出台新政支持商业综合体特色化高质量发展

高质量发展

所属地区：江苏-扬州发布日期：2025年08月11日

2023年，扬州为提升现代服务业能级、完善城市功能、激发区域市场活力，出台《市政府关于支持城区商业综合体特色发展的意见》，通过优化布局、差别化竞争、品质化服务等举措，引导商业综合体创新转型，为招商引资和城市经济高质量发展注入新动能。
一、政策出台的背景与现实意义
作为长三角重要节点城市和历史文化名城，扬州近年来商业综合体建设取得显著成效，成为推动消费升级、促进就业增收的重要载体。然而，部分商业综合体在发展中面临功能同质化、业态重合度高、特色亮点不足等问题，难以满足市民日益多样化的消费需求。2023年出台的该意见，正是扬州针对这一发展瓶颈作出的系统性部署，旨在通过政策引导，推动商业综合体从“规模扩张”向“品质提升”转变，更好发挥其在现代服务业中的引领作用，助力城市功能完善和区域经济循环畅通。
二、特色商业综合体的核心定义与认定标准
意见对特色商业综合体作出明确界定，需同时满足三大核心条件：一是功能复合性，需有机整合商业、办公、餐饮、会议、文娱、酒店等三个以上核心功能，形成“一站式”服务体系；二是特色鲜明性，坚持错位发展理念，具备独特的主题定位或业态组合，能够满足市民差异化消费需求；三是规模与运营稳定性，商业部分面积（不含写字楼、住宅公寓、酒店、停车场等配套设施）需达到5万平方米及以上，且商业自持比例超过50%，确保项目长期稳定运营和特色培育。这一标准既保障了项目体量与服务能力，又突出了特色化、专业化导向。
三、重点工作部署：四大举措推动特色化发展
（一）优化规划布局，构建区域协同发展格局
扬州立足城市空间规划和人口分布特点，科学谋划商业综合体布局，避免区域内同质化竞争。结合“东西南北中”城市发展框架，引导不同区域综合体依据区位优势明确特色定位：老城区依托历史文化资源，重点发展融合非遗展示、传统美食、文旅体验的“文化商业综合体”；新城区聚焦年轻消费群体，打造集时尚购物、潮流娱乐、数字体验于一体的“活力商业综合体”；开发区围绕产业园区配套，建设兼具商务办公、会展服务、企业服务功能的“产业服务综合体”，形成“一区一特色、一综合体一亮点”的空间布局。
（二）差别化发展现有商业综合体，激活存量资源
针对现有商业综合体，意见提出“一店一策”升级方案，推动存量项目转型提质。支持部分综合体通过引入新兴业态、打造主题街区、举办特色活动实现差异化突围：对亲子家庭客群集中的项目，鼓励增加儿童游乐、素质教育、母婴服务等业态；对年轻消费群体聚集区域，引导发展密室逃脱、Livehouse、潮流买手店等体验式业态；对社区型综合体，强化便民服务功能，增加生鲜超市、健康医疗、养老托育等配套。同时，支持综合体结合扬州地方文化特色，植入“扬州八怪”文创、玉雕漆器展示、淮扬菜体验等元素，打造“商业+文化”融合地标。
（三）特色化培育在建商业综合体，严把规划源头关
对在建商业综合体项目，扬州加强前期规划引导，确保特色理念从设计阶段即深度融入。要求开发主体在项目立项时提交特色发展方案，明确主题定位、业态组合和运营模式，经专家评审通过后方可推进建设。针对不同区域在建项目，实施分类指导：在科教资源集中区域，引导综合体增加教育培训、科研成果转化、学术交流等功能；在生态旅游景区周边，侧重发展度假酒店、特色餐饮、旅游商品销售等配套服务；在交通枢纽区域，强化“商业+交通”衔接，增加快时尚零售、便捷餐饮、物流服务等业态，避免盲目复制现有模式。
（四）精准化定位空白区域功能，填补服务短板
聚焦扬州城区商业服务空白或薄弱区域，意见提出“按需布局”策略，优先在人口导入区、新兴产业园区、城乡结合部等配套不足区域规划建设特色商业综合体。通过前期市民需求调研和区域发展规划衔接，明确空白区域综合体功能定位：对新建住宅小区集中区域，重点建设“邻里中心型”综合体，满足居民“最后一公里”消费需求；对高新技术产业园区周边，规划“产业社区型”综合体，提供企业办公、员工公寓、商务宴请等配套；对城市更新片区，结合老旧厂房改造，发展“文创商业综合体”，盘活闲置空间资源。
四、推进措施保障：三项机制确保政策落地见效
（一）加强组织领导，形成工作合力
扬州成立由市政府牵头的推进商业综合体特色发展领导小组，成员单位涵盖商务、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管等部门，负责统筹政策实施、协调解决问题。领导小组下设办公室，设在市商务局，具体承担特色综合体认定、政策解读、进度督查等日常工作。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，将商业综合体特色发展纳入相关区政府和部门年度考核，确保责任落实。
（二）强化特色扶持，激发市场主体活力
意见明确设立城区商业综合体特色发展引导服务平台，配套500万元专项引导资金，用于支持特色综合体建设和运营。经领导小组认定的特色综合体，可按规定申请资金补助：对引入国内外首店、区域首店的项目，给予一次性奖励；对打造主题街区、举办特色节庆活动的，按实际投入给予一定比例补贴；对实现线上线下融合、智慧化改造的，优先推荐申报省级以上试点项目。同时，优化审批服务，为特色综合体项目开辟“绿色通道”，在项目备案、规划许可、消防验收等环节提供“一站式”服务，压缩办理时限。
（三）优化运行环境，提升综合服务效能
扬州着力改善商业综合体周边配套环境，加强交通组织优化，增加公交线路和站点，推进停车场智能化改造，解决“停车难”问题；完善周边步行系统、绿化景观和夜间照明，打造舒适消费环境。支持综合体运用大数据、人工智能等技术提升智慧化水平，建设智慧导购、智能停车、线上会员系统，发展“云逛街”“直播带货”等线上服务。加强市场监管，规范促销行为、商品质量和服务标准，打击假冒伪劣和价格欺诈，营造安全放心的消费环境，保障消费者和经营者合法权益。
五、政策实施预期：助力扬州商业高质量发展迈上新台阶
《市政府关于支持城区商业综合体特色发展的意见》的出台，是扬州适应消费升级趋势、推动商业高质量发展的重要举措。随着政策落地实施，预计将实现三大成效：一是有效破解商业综合体同质化难题，通过差异化定位和特色化运营，提升城市商业整体竞争力；二是带动现代服务业能级提升，促进商业与文化、旅游、科技、体育等产业深度融合，培育新的经济增长点；三是进一步完善城市功能，满足市民多样化消费需求，增强群众获得感和幸福感。作为政策实施的“指挥棒”，500万元专项引导资金将发挥“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本参与商业综合体特色化建设，为扬州招商引资和城市经济持续健康发展注入强劲动力。

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