《淮安市行业协会商会发展规划》解读-淮安区优惠政策|淮安区政策-产业园区招商

《淮安市行业协会商会发展规划》解读

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发布部门：信息补充中发布时间：2016年07月13日有效性：政策是否有效未知，请慎用

日前，淮安市政府办公室印发的《淮安市行业协会商会发展规划》（以下简称《规划》），向人们描绘了未来五年淮安行业协会商会发展的愿景：加快推进行业协会商会健康有序发展和规范管理，建立健全政会分开、权责明确、依法自治的现代行业协会商会体制，培育一批自律自治、功能完善、运行高效，既符合国际惯例、又具有淮安特色的现代行业协会商会。该规划阐明了"十三五"时期淮安行业协会商会的发展思路、发展目标、重点任务和保障举措，是推动该市深化社会体制改革、加快政府职能转变的重要举措，是今后五年全市行业协会商会共同发展的行动纲领。出台背景来自突破发展的呼唤"十二五"是淮安加快推进政府职能转变，深化社会组织管理体制改革的重要五年。淮安行业协会商会按照市委、市政府"两大目标"、"六大战略"、"五大突破"、"四个跨越"的总体要求，把行业协会商会发展作为经济转型升级的重要支撑，综合实力稳步提高，服务能力不断增强，为淮安经济社会发展作出了重要贡献。至"十二五"末，该市注册登记的行业协会商会达到200家，其中市直行业协会商会128家，分布在金融、保险、证券、商贸、信息、交通、现代物流、社区服务、机械装备制造、医药、化工、食品、建筑、农业等20多个行业；全市行业协会商会会员数量超过1.5万个，其中单位会员约占75%，个人会员约占25%，从业人员1200多人。同样不容忽视的是，当前，我市行业协会商会发展仍处初级阶段，规模偏小、布局不合理、经费渠道单一、从业人员专职化程度不高等"短板"突显，在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设以及人员素质等方面仍存在一些亟待解决的问题。再综观淮安，随着国家"一带一路"、长江经济带建设、江苏沿海开发和苏北振兴等战略的深入推进，迫切需要淮安抢抓新一轮先发优势，积极拓展经济发展新空间，发力枢纽经济，突破互联网经济，做强品牌经济，培育融合经济。行业协会商会在推进对内对外开放，拓展"东融西拓、南联北接"发展新空间，实现区域一体化、差异化发展等方面大有可为。该市"十三五"期间将加快经济转型升级，推动产业发展向规模化、集群化、中高端迈进，迫切需要行业协会商会加快提升服务能力，特别是加快发展与"4+2"工业优势特色产业、"4+3"特色服务业、"4+1"现代农业等现代产业体系密切相关的行业协会商会。通过优化行业协会商会布局，加强与产业发展融合对接，推动企业自主创新，推进全民创业、淮商崛起，打造产业集约集聚平台，做强做大龙头企业，为全面建成小康社会、确立苏北重要中心城市地位注入新动力。基本思路深入体制机制的创新在此背景下，《规划》提出，将紧紧围绕淮安全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市两大战略目标，全面贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，坚持改革创新、统筹协调、服务导向、依法监管的基本原则，以创新行业协会商会管理体制和运行机制为主线，以满足行业发展需求为中心，激发内在活力和发展动力，促进行业协会商会健康有序发展，充分发挥行业协会商会在淮安经济转型升级中的独特优势和重要作用。"改革创新、统筹协调、服务导向、依法监管"是《规划》遵循的四项基本原则。坚持改革创新，改变传统的行政化管理方式，实现政会分离，进一步突出行业协会商会主体地位，深化登记制度改革，探索一业多会，引入竞争机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。坚持统筹协调，建立健全政府职能转移和购买服务制度，先行先试，发挥政府政策在行业协会商会中的引导作用，围绕淮安产业布局，重点培育和发展优势主导产业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域行业协会商会。坚持服务导向，利用公共服务平台，为企业转型升级提供信息、技术、管理等智力支撑，提高核心竞争能力，切实履行服务企业的宗旨，促进淮安产业提质增效升级。坚持依法监管，完善行业协会商会法律制度建设，实现依法规范运行，健全登记管理机关、行业指导部门以及相关职能部门各司其职、协调配合的综合监管体系。《规划》明确了"十三五"期间行业协会商会发展目标：到2020年基本形成布局合理、层次多样、覆盖广泛的行业协会商会组织体系，注册登记行业协会商会数量达到280家，其中3A级以上行业协会商会比重超过50%以上；优势主导产业、战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域行业协会商会数量比重达到35%以上。具体措施四项重点任务的支撑《规划》指出，到"十三五"末，在淮安基本形成布局合理、层次多样、覆盖广泛的行业协会商会组织体系，特别是构建与发展"4+2"工业优势特色产业、"4+3"特色服务业、"4+1"现代农业等现代产业体系要求相适应的行业协会商会组织。率先建成苏北乃至全省具有影响力的行业协会商会创新发展示范区、社会组织管理体制改革先行区。从《规划》来看，四项重点任务是实现这一目标的重要支撑。一是优化总体布局，促进产业加速崛起。围绕现代产业体系，发展行业协会商会，推动淮安经济转型升级和提质增效。二是完善职能体系，提升服务能力。通过搭建服务平台、反映行业诉求、规范企业行为等完善职能体系，同时不断提升专业服务能力、增强行业自律能力、增强筹资保障能力。三是创新体制机制，构建综合管理体系。深化改革，实行直接登记，放宽行业协会商会准入条件，建立完善评价与退出机制。四是加大扶持力度，推动行业协会商会做强做优。市、县财政逐步加大投入，支持行业协会商会发展；完善行业协会商会享受的非营利性组织税收政策的相关办法和办理程序，加大政策扶持力度；提升队伍专业化程度；推进政府职能转移和购买服务。为推进实施，《规划》要求，将行业协会商会培育发展纳入市政府对各行业管理部门、各区县年度目标考核体系，加快建立科学、统一、全面、协调的行业协会商会统计调查制度和信息管理制度。同时建立行业协会商会发展改革联席会议制度，协调解决行业协会商会发展中的重大问题；创新行业协会商会党建工作模式，增强行业协会商会凝聚力和向心力。

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