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农业综合开发政策解读（一）

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发布部门：信息补充中发布时间：2009年07月06日有效性：政策是否有效未知，请慎用

一、什么是农业综合开发？它有哪些特点？农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发与其他农业措施相比，主要有以下四个方面的特点：一是综合性。主要表现在综合考虑开发对象、开发资金、开发措施和开发效益。开发对象为农林牧副渔各业；开发资金实行财政资金、自筹资金等综合投入；开发措施采用农业措施、工程措施、经济技术措施等，集中运用资金、劳力、科技和政策等不同形式的生产力要素，优化资源配置，配套投入，综合治理，以取得经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。二是区域性。主要是在划定的重点区域，实行集中投入，开展综合开发，同时选择资源潜力大、优势明显的地块（项目区）先行实施开发。三是科学性。既充分利用资源，又注意保护资源，注重科技投入，把资源开发与科技新成果及适用技术推广有机结合起来。四是集约性。农业综合开发在对开发对象的资金、物资、技术等方面的总量和单位时间的投入上均高于常规农业，坚持规模经营、集约管理。二、20年来农业综合开发发挥哪些重要作用？在5月19日全国农业综合开发工作会议上，回良玉副总理把20年来农业综合开发发挥的重要作用概括为四个“功不可没”：一是通过大力改造中低产田、推广先进科技成果，显著提高了农业综合开发生产能力，对确保主要农产品供给、保障国家粮食安全功不可没；二是通过大力支持农业产业化经营，扶持农产品加工业和龙头企业，提高了农业综合效益，对促进农民增收、改善农村民生功不可没；三是通过大力实施农田林网、草原改良和水土保持治理项目，提高了农业抗御自然灾害的能力，对改善农业生态环境、促进可持续发展功不可没；四是通过大力推进体制机制创新，形成了综合性开发、多元化投入、规范化管理为支撑，以上下联动、部门配合、各方协作为特点的科学运作管理体系，显著提高了资金使用效率，对创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度功不可没。20年大规模的农业综合开发，将一些昔日的瘠薄土地变成了良田沃土，将一些昔日的风沙之源变成了林海绿洲，将一些昔日的忧患之地变成了造福众生之源，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，充分体现了党的强农惠农政策的强大威力，从中我们看到了我国现代农业发展的光明前景和美好未来。（一）

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