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《淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）》政策解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2014年10月10日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
近日，市委、市政府制定出台了《淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）》（以下简称《问责办法》），现就《问责办法》制定的有关问题进行解读。
问：制定《问责办法》的背景是什么？
答：出台《问责办法》是我市加强作风建设、规范履职行为、提升履职能力、提高行政服务效能的重要举措，对于进一步推动我市科学发展、跨越发展具有重要意义。近年来，我市高度重视行政问责工作，2006年以来先后出台4个规定或细则，对于规范我市行政问责工作起到了积极的推动作用，有效地解决了一些群众反映强烈的问题。但随着形势的发展和变化，特别是党的十八大以来，中央、省、市进一步强化作风建设，原来的问责规定或细则也显现出一些不足，如：标准不统一，4个规定或细则存在交叉、抵触；问责对象范围小，仅限于政府及其部门工作人员，党委及其部门工作人员未纳入；问责力度不够，最重方式仅为"停职检查"，不具有震慑力；程序不规范，操作性不强；系统性不强，不注重问责结果的运用，存在一问了之现象，没有形成从问责启动到结果运用的闭环工作机制。尤其是党的十八大以来，各级党委政府多次明确提出要加大问责追究的力度，社会各界对问责不到位反映强烈，部门对问责没有统一明确的规定感到无所适从。因此，修订《问责办法》是顺应形势，势在必行。
问：《问责办法》制定过程如何?
答：大致经历四个阶段：一是准备阶段。从2013年11月至2014年2月。根据市委、市政府的部署要求，市纪委决定制定《问责办法》，并成立专门起草小组，起草小组认真学习有关法规，深入调查研究，广泛搜集资料。二是起草阶段。2014年2月至3月，初稿形成后，在市纪委内部进行反复讨论、数易其稿的基础上，形成征求意见稿。三是修改完善阶段。2014年4月至7月，起草小组将征求意见稿分别送市委办、市政府办、市委组织部、市人社局、市法制办等部门以及县区征求意见和建议，通过座谈会等形式，征求法律专家、学者、部门领导、机关干部代表和群众的意见建议，市纪委常委会两次专题讨论研究，形成送审稿。四是审核发文阶段。2014年7月28日，市委常委会审议通过，以淮发2014[19号]印发实施。
问：《问责办法》的主要内容有哪些？
答：共五章三十三条，分为总则、问责的情形、问责的方式与适用、问责的程序与实施、附则等五个章节。第一章规定了制定的目的、适用范围、基本原则、问责与党政纪处分和刑事处罚的关系。第二章规定了问责的10种情形。第三章规定了问责的8种方式与具体适用。第四章规定了问责的程序与实施。第五章规定了参照范围、解释机关、废止的旧文、施行时间。
问：问责的对象有哪些？
答：主要是两个方面，一是各级党委、政府、纪委机关及其所属部门工作人员；二是具有公共事务管理职能组织工作人员。同时，《问责办法》明确人大、政协，审判、检察机关工作人员，民主党派、人民团体和群众团体机关工作人员，不具有公共事务管理职能的事业单位、国有企业工作人员，村、社区从事公务的人员，以及垂管单位工作人员参照执行。
问：哪些情况将被问责？
答：具体包括10种情形：一是决策、决定失误情形；二是工作失职、失误情形；三是滥用职权情形；四是违反工作纪律情形；五是违反效能建设规定情形；六是违反作风建设规定情形；七是对群体性、个体极端性、突发性事件处置失当情形；八是对辖区主要领导和分管领导问责情形；九是对单位主要领导和分管领导问责情形；十是违反干部选拔任用规定、组织人事纪律、党风廉政建设责任制问责情形。
问：问责的方式有哪些？
答：问责的方式有8种：诫勉谈话、书面检查、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘。同时，上述问责方式可以单独适用，也可以合并适用。除了上述问责方式外，应当追究党纪政纪或者法律责任的，按照有关规定执行。
问：如何启动问责程序？
答：按照问责对象分三类启动问责。一对党委、政府所属部门和所辖地方党委、政府班子成员的问责，由地方主要领导批准启动问责程序。二是对党委、政府所属部门内设机构、下属单位人员的问责，由部门主要领导批准启动问责程序。三是对纪检监察机关工作人员的问责，由纪委主要领导批准启动问责程序。
问：问责结果如何运用？
答：受到问责的，取消当年度评优、评先资格。引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。问责决定书要存入个人档案，副科级以上干部问责情况同时报上一级组织人事部门备案。
问：制定《问责办法》的背景是什么？
答：出台《问责办法》是我市加强作风建设、规范履职行为、提升履职能力、提高行政服务效能的重要举措，对于进一步推动我市科学发展、跨越发展具有重要意义。近年来，我市高度重视行政问责工作，2006年以来先后出台4个规定或细则，对于规范我市行政问责工作起到了积极的推动作用，有效地解决了一些群众反映强烈的问题。但随着形势的发展和变化，特别是党的十八大以来，中央、省、市进一步强化作风建设，原来的问责规定或细则也显现出一些不足，如：标准不统一，4个规定或细则存在交叉、抵触；问责对象范围小，仅限于政府及其部门工作人员，党委及其部门工作人员未纳入；问责力度不够，最重方式仅为"停职检查"，不具有震慑力；程序不规范，操作性不强；系统性不强，不注重问责结果的运用，存在一问了之现象，没有形成从问责启动到结果运用的闭环工作机制。尤其是党的十八大以来，各级党委政府多次明确提出要加大问责追究的力度，社会各界对问责不到位反映强烈，部门对问责没有统一明确的规定感到无所适从。因此，修订《问责办法》是顺应形势，势在必行。
问：《问责办法》制定过程如何?
答：大致经历四个阶段：一是准备阶段。从2013年11月至2014年2月。根据市委、市政府的部署要求，市纪委决定制定《问责办法》，并成立专门起草小组，起草小组认真学习有关法规，深入调查研究，广泛搜集资料。二是起草阶段。2014年2月至3月，初稿形成后，在市纪委内部进行反复讨论、数易其稿的基础上，形成征求意见稿。三是修改完善阶段。2014年4月至7月，起草小组将征求意见稿分别送市委办、市政府办、市委组织部、市人社局、市法制办等部门以及县区征求意见和建议，通过座谈会等形式，征求法律专家、学者、部门领导、机关干部代表和群众的意见建议，市纪委常委会两次专题讨论研究，形成送审稿。四是审核发文阶段。2014年7月28日，市委常委会审议通过，以淮发2014[19号]印发实施。
问：《问责办法》的主要内容有哪些？
答：共五章三十三条，分为总则、问责的情形、问责的方式与适用、问责的程序与实施、附则等五个章节。第一章规定了制定的目的、适用范围、基本原则、问责与党政纪处分和刑事处罚的关系。第二章规定了问责的10种情形。第三章规定了问责的8种方式与具体适用。第四章规定了问责的程序与实施。第五章规定了参照范围、解释机关、废止的旧文、施行时间。
问：问责的对象有哪些？
答：主要是两个方面，一是各级党委、政府、纪委机关及其所属部门工作人员；二是具有公共事务管理职能组织工作人员。同时，《问责办法》明确人大、政协，审判、检察机关工作人员，民主党派、人民团体和群众团体机关工作人员，不具有公共事务管理职能的事业单位、国有企业工作人员，村、社区从事公务的人员，以及垂管单位工作人员参照执行。
问：哪些情况将被问责？
答：具体包括10种情形：一是决策、决定失误情形；二是工作失职、失误情形；三是滥用职权情形；四是违反工作纪律情形；五是违反效能建设规定情形；六是违反作风建设规定情形；七是对群体性、个体极端性、突发性事件处置失当情形；八是对辖区主要领导和分管领导问责情形；九是对单位主要领导和分管领导问责情形；十是违反干部选拔任用规定、组织人事纪律、党风廉政建设责任制问责情形。
问：问责的方式有哪些？
答：问责的方式有8种：诫勉谈话、书面检查、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘。同时，上述问责方式可以单独适用，也可以合并适用。除了上述问责方式外，应当追究党纪政纪或者法律责任的，按照有关规定执行。
问：如何启动问责程序？
答：按照问责对象分三类启动问责。一对党委、政府所属部门和所辖地方党委、政府班子成员的问责，由地方主要领导批准启动问责程序。二是对党委、政府所属部门内设机构、下属单位人员的问责，由部门主要领导批准启动问责程序。三是对纪检监察机关工作人员的问责，由纪委主要领导批准启动问责程序。
问：问责结果如何运用？
答：受到问责的，取消当年度评优、评先资格。引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。问责决定书要存入个人档案，副科级以上干部问责情况同时报上一级组织人事部门备案。
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