苏州企业优惠政策

[2016]13号
?
11月2日下午，曲福田市长主持召开市政府第60次常务会议，审议了《苏州市工伤保险实施办法》《关于开展工业企业资源集约利用工作的实施意见》《加快培育特色小镇的实施意见》《苏州市特色小镇培育计划及行动方案（2016～2020）》、苏州市首批特色小镇试点名单，《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》《苏州市市区禁止燃放烟花爆竹规定》《苏州市级负责河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定实施方案》《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》和《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》；听取了实施差别化城镇土地使用税政策暨开展城镇土地使用税税额调整工作和2015-G-7号地块相关情况的汇报。
会议议定以下意见：
一、审议《苏州市工伤保险实施办法》
（一）原则同意市人社局关于《苏州市工伤保险实施办法》（以下简称《实施办法》）的汇报，由市人社局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）《实施办法》的出台，是坚持依法行政的需要，也是坚持强化基层的需要，又是完善制度的需要。
（三）《实施办法》共四十条，明确了吴中、相城区负责本行政区域内的工伤认定工作，当地就业管理机构履行工伤职工托管职能，工伤职工养老、医疗待遇规定，调剂金制度实行市级统筹、分级管理。
（四）要积极稳妥组织实施。各地各有关部门进一步细化执行方案和实施细则，确保《办法》明确的各项工作要求落到实处，进一步发挥好工伤保险基金的保障作用，维护好广大职工合法权益。
（五）要切实强化责任意识。各地要严格执行国家和省、市有关规定，统筹做好各自区域内的工伤保险事务工作。特别是吴中、相城两区，要抓紧做好行政职权下放的准备工作，配强相关机构人员力量，确保文件实施后工伤认定工作不受影响。各相关部门要根据职责分工，全力支持、加强配合，努力形成齐抓共管的良好局面，共同推动工伤保险工作顺利开展。
（六）要不断创新工作举措。工伤保险作为我市社会保险体系的重要组成部分，关系到群众切身利益和社会和谐稳定。要在贯彻落实好国家、省政策文件要求的基础上，总结提炼好各地、各部门好的经验和创新做法，针对目前存在的难点问题，进一步创新工作思路，提升经办服务能力，推动我市工伤保险各项工作继续走在全省全国前列。
二、审议《关于开展工业企业资源集约利用工作的实施意见》
（一）原则同意市经信委《关于开展工业企业资源集约利用工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）的汇报，由市经信委根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）工业企业资源集约利用工作是深化供给侧结构性改革、推动具有国际竞争力先进制造业基地建设的迫切需要，也是利用市场和行政相结合的手段，推动工业企业转型发展的一项创新举措。
（三）要加快推动《实施意见》落实，完善配套政策，勇于先行先试，在今年11月底之前，做到系统、数据、运行、政策、管理等“五个到位”，通过资源环境约束，倒逼工业企业加快转型升级，支持优秀企业做大做强，努力将苏州建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地。
三、听取实施差别化城镇土地使用税政策暨开展城镇土地使用税税额调整工作的汇报
（一）原则同意苏州地税局关于实施差别化城镇土地使用税政策暨开展城镇土地使用税税额调整工作的汇报。
（二）开展实施差别化城镇土地使用税政策暨开展城镇土地使用税税额调整工作，是对省政府城镇土地使用税税额调整工作要求的贯彻落实，是发挥税收促进土地集约利用的有力抓手。
（三）本次调整中，我市将目前城镇土地使用税纳税人4元/平方米单位税额全部上调一档纳入6元/平方米单位税额标准，其他各档适当调高。增收的税款作为差别化城镇土地使用税分类调档需要的税源基础，保持税源增加额与调档造成的减少税额相对平衡，确保调整前后税负保持总体平衡。
（四）由市财政局牵头，尽快研究制定好相关配套措施，建立评价指标科学、数据准确的分类分档方法，为实施差别化奖励提供有效依据。
四、审议《加快培育特色小镇的实施意见》《苏州市特色小镇培育计划及行动方案（2016～2020）》、苏州市首批特色小镇试点名单
（一）原则同意市委研究室、市政府研究室、市发改委关于《加快培育特色小镇的实施意见》《苏州市特色小镇培育计划及行动方案（2016～2020）》、苏州市首批特色小镇试点名单的汇报，由市委研究室、市政府研究室、市发改委根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）培育发展特色小镇，是践行五大发展理念、推进新型城镇化的生动实践，是推动经济增长、加快转型升级的战略举措，是深化城乡一体、建设美丽镇村的重要抓手，是巩固完善现有城镇发展布局、提升公共服务均等化水平、加强被撤并镇管理等的有效途径。培育特色小镇，特别适合我市经济和城乡发展的需求，各地要充分认识特色小镇的丰富内涵，坚持因地制宜、注重质量、突出特色、量力而行，以体制机制创新为先导，以特色产业为支撑，以文化功能为内涵，以市场运作为手段，以改革创新为动力，加快培育特色小镇。
（三）各地要注意依托现有发展基础，充分利用现有区块的环境和存量资源，有效利用现有镇区，特别是优先利用撤并乡镇区域建设特色小镇。
（四）首批创建15个左右市级特色小镇，从明年开始，每年创建10个左右市级特色小镇，力争到2020年，全市建成50个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、空间形态合理、多种功能叠加、类型丰富多样的特色小镇，更好地促进经济社会转型升级、创新发展，推进新型城镇化和城乡发展一体化。
五、审议《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》
（一）原则同意市粮食局《苏州市粮食安全保障体系“十三五”规划》（以下简称《粮安“十三五”规划》）的汇报，由市粮食局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）《粮安“十三五”规划》的编制，是进一步深化我市粮食流通体制改革、加快粮食行业发展、保障粮食供应安全、服务经济社会发展大局的有力抓手，各地各部门要以被国家粮食局确定为“国家粮安工程建设试点示范市”为契机，进一步强化保障粮食安全重要性的认识，进一步健全和完善粮食安全责任制，全力做好相关工作，保障粮食安全。
（三）《粮安“十三五”规划》包括新时期的粮食安全战略选择、主要任务、保障布局、保障措施等四个部分。重点确定了“五个全面提升的工作目标”、“八大主要任务”、“八大类建设项目”和“六项保障措施”。
（四）要进一步发挥市场决定性作用来稳定和开拓粮源，有效掌握本地粮源的同时，加强与国际市场和国内产区的合作交流，拓宽粮食流通渠道，有效弥补本地粮源缺口。
（五）要逐步引导树立“藏粮于民”的理念，鼓励居民进行一定程度的粮食储备，从而有效减轻政府储备的压力；要进一步突出“藏粮于技”的理念，在粮食生产、收储、流通、管理等领域和环节，充分借助科技的力量，加快推进“智慧粮食”建设，全面提升收储供应保障水平。
六、审议《苏州市市区禁止燃放烟花爆竹规定》
（一）原则同意市公安局关于《苏州市市区禁止燃放烟花爆竹规定》（以下简称《规定》）的汇报，由市公安局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）燃放烟花爆竹直接关系到社会公共安全和生活环境，给广大人民群众生产生活甚至是生命财产安全带来严重影响。《规定》的出台，有利于保障公共财产和公民人身财产安全，减轻环境污染，减少火灾隐患。
（三）《规定》共十条，明确了禁放的实施主体、区域、禁放区域外的禁放地点、举报奖励制度和违法责任等方面的内容。
（四）要高度重视、周密考虑，系统部署禁放工作，把规定完善得更清晰一些，更明确一些，把矛盾和问题想得更充分一些，更具体一些。各项工作预案制定要做实、做细，实施过程要抓早、抓严，确保我市禁放工作取得实效，让百姓满意。
（五）各地各部门要严格履责、勇于担当，相关地区严格落实属地责任，确保禁放工作形成强大合力，组织实施不留死角。
（六）要精心组织宣传工作。及时全面宣传禁放工作，努力形成浓厚氛围，并加强对燃放、储存烟花爆竹行为的曝光力度，强化群众自觉禁放的意识。
七、审议《苏州市级负责河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定实施方案》
（一）原则同意市水利局关于《苏州市级负责河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定实施方案》（以下简称《实施方案》）的汇报，由市水利局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）河湖是水资源的重要载体，水利工程是实施防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设施，加强河湖和水利工程管理对于保障其防洪、供水、水生态安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。
（三）《实施方案》主要包括目标任务、依据标准、实施安排、经费测算、责任分工和成果应用六个部分。
（四）要不断加强新技术的应用，在河湖边界的划分工作中体现更高的效率。只有把划定工作做细、做实，只有划得准确、划得科学，才能管得好、守得住。
（五）各地各部门要高度重视水域管理工作，把水域划定事项摆上重要议事日程，及时沟通协调解决重大问题。要加快构建“范围明确、权属清晰、责任落实”的管护体系，形成齐心协力、齐抓共管的水域保护格局，切实将我市的水生态保护好、水资源利用好。
八、审议《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》和《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》
（一）原则同意市交通局《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》和《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（以下简称《意见》和《实施细则》）的汇报，由市交通局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）《意见》和《实施细则》的出台，是对国家和省有关出租车行业改革决策部署的贯彻落实，是出租车行业结构改革的有力推动，通过努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众的出行需求。
（三）要充分做好《意见》和《实施细则》实施的各项准备工作。各地各部门要切实提高思想认识，积极做好组织、技术、系统等各方面准备工作，有条不紊、有序推进这项工作。
（四）要努力营造互补共融错位发展的良好环境。把中央的政策、省委省政府的部署和我市的实际情况以及兄弟城市的有效经验紧密结合起来，做好宣传引导工作。统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
九、听取2015-G-7号地块相关情况的汇报
（一）原则同意吴中区政府关于2015-G-7号地块相关情况的汇报。
（二）各地各部门要进一步规范土地出让工作。地块出让前，国土、规划、环保、林业、园林等相关部门要统筹确定地块的规划条件、土地性质等基本属性，确保土地产权明晰，符合所有出让条件，真正做到“净地”出让。
十、审议《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》
（一）原则同意市民政局《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（以下简称《“两补”意见》）的汇报，由市民政局根据本次常务会议的意见修改完善后报市政府批准实施。
（二）《“两补”意见》的出台，将为低收入家庭残疾人因残产生的额外生活支出给予一定的生活补贴，为重残对象额外长期照护支出给予一定的护理补贴。通过“两补”，进一步改善残疾人生活状况，减轻残疾家庭负担，完善残疾人专项福利政策，健全残疾人社会保障体系。
（三）《“两补”意见》的出台，提高了我市低保残疾人生活补贴标准，拓展了享受护理、生活补贴的范围，改变了待遇的类别和名称，优化了工作流程。
（四）要高度重视困难残疾人和重度残疾人关爱工作，始终坚持残疾人事业与经济社会协调发展，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，保障残疾人基本生活和促进残疾人全面发展，取得良好效果，共同努力建设“更有温度”的苏州。
（五）要及时做好宣传和培训工作，采用灵活多样的方式，对本《“两补”意见》进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓这个文件的主要内容，了解基本申领程序；对基层工作人员要进行培训，准确把握“两项补贴”制度精神和内容，协助残疾人便捷办理相关手续。
（六）要确保“两项补贴”精准发放。在审核和发放过程中，市民政局、残联要做好组织协调工作，确保应补尽补，不多发、不少发、不漏发，确保补贴发放工作的精准性。这项政策从今年1月起执行，涉及到大量的补发工作，工作量很大，一定要做实做细。
出席：曲福田? 周伟强? 吴庆文? 俞杏楠? 王鸿声 ?徐美健? 陈雄伟
列席：张? 曙? 韩? 卫? 汪香元? 沈志栋? 祁立春? 徐业洲　朱? 江? 张季峰
市委宣传部缪学为? 市委农办王纯? 市委市级机关工委吴菊铮? 市委研究室蒋忠友? 市信访局朱力? 市发改委陆文刚? 市经信委周伟? 市教育局沈建平? 市科技局潘华露? 市公安局刘军? 市民政局陈燕颜? 市财政局单杰? 市人社局周文蓉? 市国土局吴维群? 市住建局张永清? 市规划局徐克明? 市市容市政局金锡奇? 市交通局邵建林? 市水利局陈习庆? 市农委蒋来清? 市商务局吴新明? 市文广新局谢芳? 市环保局王承武? 市园林和绿化局周祺林? 市安监局韦锋? 市工商局刘海东? 市质监局王燕? 市食药监局陈建平? 市统计局俞冠群? 市物价局阙明清? 市粮食局戴兴根? 市政府法制办王侃、黄涧秋? 市政府研究室卢宁? 市金融办周启宏? 市维稳办陈皆一? 市总工会高慧芹? 市残联蔡建军? 苏州城投公司许磊? 市国税局柏立云? 苏州地税局陈金方? 苏州海关张玉泉? 苏州供电公司张玮? 人民银行苏州市中心支行蔡继东? 苏州保监分局黄庆? 农发银行苏州分行潘冶国? 张家港市卞东方? 常熟市范建国? 昆山市管凤良? 吴江区吴琦? 吴中区王卫国? 相城区潘春华? 姑苏区尤培东、周健慧? 苏州高新区俞愉? 市消防支队朱亚明
太仓市政府、苏州工业园区管委会的代表
记录：唐亮
苏州市人民政府办公室整理
2016年11月28日
（此件公开发布）文档附件：市政府第60次常务会议纪要.pdf