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《淮安市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》政策解读
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2020年12月31日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
《淮安市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》（市政府令第9号）
?《淮安市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》（以下简称《办法》）经市政府八届第68次常务会审议通过，2020年12月25日以淮安市人民政府令第9号公布，自2021年3月15日起实施。为便于理解和落实，现就有关内容解读如下：一、出台背景2005年，我市诞生第一家餐具饮具集中消毒服务单位，2015年达到顶峰的86家，经市场整合，现在全市该行业共19家单位，每年提供约3000余万套消毒餐具饮具。经多轮次专项整治、行政指导，多数单位设施和管理持续改进，产品合格率逐年上升。但仍存在以下问题：一是行业规模化经营程度不高，各县区发展不平衡。二是少数单位卫生状况堪忧，环境卫生、设施配备不达标，一些乡村还存在无照帮厨提供消毒服务的情况。三是行业无序竞争自律性低。因无需行政许可，经营者盲目跟进，降低卫生条件和生产成本，产品质量难以保障。四是社会信任度有待提高，部分消费者使用集中消毒餐具饮具还习惯再次冲洗。为有效解决以上问题，我市依据《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》，国家和江苏省出台的相关卫生规范、食品安全地方标准，借鉴浙江等省份以及南京等城市相关立法经验和做法，起草制定了本《办法》。二、主要内容。《办法》共29条，未分章节，主要内容如下：第1-6条从总体上规定了本办法的立法目的、适用范围、企业职责、政府分工、投诉举报以及行业自律等内容；第7-12条规定了消毒服务单位的注册登记、生产场所选址、建设及卫生要求、设备和物料、污染物排放等要求；第13-17条规定了消毒服务单位的餐具饮具包装、检验、贮存配送以及从业人员与卫生制度等要求；第18条规定了餐饮服务提供者的查验、留存有关资料的索证索票要求；第19-22条从部门监督管理方面规定了量化分级管理、抽样检验、调查职权以及信息通报、公开制度；第23-26条规定了卫生健康、市场监管、生态环境等部门的监管职责；第27-29条分别规定了责任追究、用语含义、施行日期。三、主要特点一是率先落实中央重要部署。2020年5月11日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确要求：强化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法律法规。在全国261个非省会地市级中，我市是第一家进行地方立法的，立法后可有效提升行业管理水平，规范行业监管，更好惠及全市人民。二是明确了主体和监管责任。明确了餐具饮具集中消毒服务单位的卫生、安全、环保等方面的主体责任，规定了市、县（区）人民政府统一领导、组织、协调的职责以及行政审批、卫生健康、市场监管、生态环境等部门各自的监管职责、具体事项和责任追究情形。三是建立了无缝对接监管机制。完善了注册登记、日常监管、产品使用以及无证查处等环节内容，规定了监管环节的分级管理制度、使用环节的索证索票制度以及部门间的信息通报、公开制度，建立了源头把关、过程监管、使用环节倒逼、多部门协作的无缝对接监管机制。四是实行了多条创新举措。一是建立量化分级管理制度，卫生监督管理模式由传统现场监管模式向风险监管和诚信监管模式转变；二是建立信息通报制度，加强部门沟通和协作；三是建立信息公开制度，通过信息公开，引导使用单位择优选购，便于社会各界参与监督。
?《淮安市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》（以下简称《办法》）经市政府八届第68次常务会审议通过，2020年12月25日以淮安市人民政府令第9号公布，自2021年3月15日起实施。为便于理解和落实，现就有关内容解读如下：一、出台背景2005年，我市诞生第一家餐具饮具集中消毒服务单位，2015年达到顶峰的86家，经市场整合，现在全市该行业共19家单位，每年提供约3000余万套消毒餐具饮具。经多轮次专项整治、行政指导，多数单位设施和管理持续改进，产品合格率逐年上升。但仍存在以下问题：一是行业规模化经营程度不高，各县区发展不平衡。二是少数单位卫生状况堪忧，环境卫生、设施配备不达标，一些乡村还存在无照帮厨提供消毒服务的情况。三是行业无序竞争自律性低。因无需行政许可，经营者盲目跟进，降低卫生条件和生产成本，产品质量难以保障。四是社会信任度有待提高，部分消费者使用集中消毒餐具饮具还习惯再次冲洗。为有效解决以上问题，我市依据《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》，国家和江苏省出台的相关卫生规范、食品安全地方标准，借鉴浙江等省份以及南京等城市相关立法经验和做法，起草制定了本《办法》。二、主要内容。《办法》共29条，未分章节，主要内容如下：第1-6条从总体上规定了本办法的立法目的、适用范围、企业职责、政府分工、投诉举报以及行业自律等内容；第7-12条规定了消毒服务单位的注册登记、生产场所选址、建设及卫生要求、设备和物料、污染物排放等要求；第13-17条规定了消毒服务单位的餐具饮具包装、检验、贮存配送以及从业人员与卫生制度等要求；第18条规定了餐饮服务提供者的查验、留存有关资料的索证索票要求；第19-22条从部门监督管理方面规定了量化分级管理、抽样检验、调查职权以及信息通报、公开制度；第23-26条规定了卫生健康、市场监管、生态环境等部门的监管职责；第27-29条分别规定了责任追究、用语含义、施行日期。三、主要特点一是率先落实中央重要部署。2020年5月11日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确要求：强化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法律法规。在全国261个非省会地市级中，我市是第一家进行地方立法的，立法后可有效提升行业管理水平，规范行业监管，更好惠及全市人民。二是明确了主体和监管责任。明确了餐具饮具集中消毒服务单位的卫生、安全、环保等方面的主体责任，规定了市、县（区）人民政府统一领导、组织、协调的职责以及行政审批、卫生健康、市场监管、生态环境等部门各自的监管职责、具体事项和责任追究情形。三是建立了无缝对接监管机制。完善了注册登记、日常监管、产品使用以及无证查处等环节内容，规定了监管环节的分级管理制度、使用环节的索证索票制度以及部门间的信息通报、公开制度，建立了源头把关、过程监管、使用环节倒逼、多部门协作的无缝对接监管机制。四是实行了多条创新举措。一是建立量化分级管理制度，卫生监督管理模式由传统现场监管模式向风险监管和诚信监管模式转变；二是建立信息通报制度，加强部门沟通和协作；三是建立信息公开制度，通过信息公开，引导使用单位择优选购，便于社会各界参与监督。
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