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关于深入推进泰州市区财政支农资金整合工作的意见
政策
发布部门：泰州市政府
发布时间：2011年10月28日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
23
海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市有关部门：
为贯彻落实中央、省各项强农惠农政策，合理有效配置财政资源，创新财政支农资金管理模式，加快推进市区农业现代化和水利现代化建设，根据中央和省统一部署，结合泰州市区实际，现就深入推进财政支农资金整合工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以统筹城乡发展和促进农民增收为落脚点，以提高支农资金使用效益为出发点，以市区农业和农村经济社会发展规划为指导，以重点区域和重点项目为平台，整合使用各部门、各渠道安排的支农资金，深入推进市区支农资金整合，建立“上下联动、财政引导、部门配合”的协调机制，完善科学、公平、透明的支农资金管理体制，促进市区农业农村经济全面发展。
（二）基本原则
1．上下联动、全面推进原则。市级财政在已经出台的支农资金整合框架内，进一步加大统筹力度，推动支农资金从形式到实质上实现整合；各区要参照省、市支农资金整合的思路，加强沟通、协作、统筹力度，共同推进支农资金整合。
2．集中财力、统筹安排原则。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的思路，打破行业界限和部门分割，整合各类各项财政支农资金，充分发挥支农资金的集聚优势。
3．优化结构、突出重点原则。依据市区农业和农村经济发展规划，调整优化财政支农支出结构，加大以农田水利为重点的农村基础设施建设和水环境整治力度，改善市区农民的生产生活条件；突出支持市区高效农业“5218”工程建设、居民“菜园子”工程建设、市区重点农业园区建设、高标准农田建设，打造城郊高效、规模、特色农业的新亮点，促进农业增效、农民增收和农村发展。
4．强化管理、规范运行原则。支农资金涉及部门多、资金量大，要采取有力措施，科学合理地确定资金投入方向与支持环节，加强资金分配使用的监督和绩效评价，切实提高支农资金的使用效益，确保支农资金使用和运行的安全、高效。
二、资金整合的范围和方法
（一）整合范围
除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，各级财政安排的农业、林业、水利、农机、扶贫、农业综合开发、土地复垦整治、农村道路建设、农业基础设施建设等涉农项目资金都应纳入支农资金整合的范围。
（二）整合方法
1．从预算编制环节入手，开展支农资金整合。根据市委、市政府农业农村重点工作要求，一是对涉农专项的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等认真进行梳理，摸清情况。二是根据事业发展、履行职能的需要，合理确定农口部门预算的支出重点，对性质相同、用途相似、使用分散的支出项目进行适当归并、整合。三是对结余资金比例大、绩效不突出、已经完成既定目标的项目坚决进行调整、取消。四是严格控制新增支农专项的设立，必须新增的支持事项，应首先按照“有进有退”原则，通过调整支农专项资金使用方向予以解决；必须新设项目的，要明确专项资金设立的起止时间，先由部门申报，统一由财政部门提出意见报政府审定。
2．以重点项目为平台，开展支农资金整合。围绕现代农业生产发展项目和农村基础设施重点建设项目，积极打造主导产业、优势区域、重点项目等整合平台，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成合力。各地要统筹安排农村水利工程建设、农业综合开发中低产田改造、土地复垦整治等项目资金，着力推进市区高标准农田建设；统筹安排现代高效农业发展、“菜园子”工程建设、农业产业化发展等项目资金，大力推进市区重点农业园区建设。
3．以发展规划为引导，统筹各类支农投入。结合本地实际情况，因地制宜制定主导产业发展规划和重点支农项目建设规划，以规划定项目，围绕项目统筹资金，在不改变各部门专项资金管理职能的前提下，通过协商会商，明确各部门的投入重点和环节，集中解决制约主导产业和重点项目建设的资金瓶颈问题。
三、保障措施
1．强化组织保障。各涉农部门要在党委政府的领导下主动加强沟通和协调，在制定发展规划、落实重点项目投资计划、统筹财政投入等方面建立会商机制，共同研究资金整合机制，完善管理办法，共同组织开展对整合项目的监督检查、宣传报道等工作。
2．加强支农资金制度建设和执行。要按资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，继续对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，做好各项制度的配套和衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。要适应形势发展的需要，对性质相同、用途相近的涉农专项资金，经整合后研究制定统一的管理办法。在加强制度建设的同时，各地、各有关部门要不折不扣地执行资金使用管理制度，确保支农资金整合和统筹安排取得实效。
3．加强整合资金监管。各地、各有关部门要采取切实有效措施，加强支农资金监管，进一步明确扶持重点，规范支出范围，避免发生借整合支农资金名义挪用现象。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，推行项目公示制，避免项目决策的随意性，提高项目决策的有效性；强化约束机制，实行工程招标制、物资集中采购制和资金报帐制；建立工程项目管护机制，坚持项目建设与管理并重，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任；完善监督机制，实行责任追究制、工程监理制、监督跟踪制、监督抽查制，确保资金安全有效使用。
4．建立健全以结果为导向的涉农资金分配管理机制。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排、分配、使用管理及项目效益等情况进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项的申报和分配挂钩。对绩效好、监管措施到位的地方和单位，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当奖励；对绩效差、管理不到位的地方和部门，适当扣减。建立健全涉农资金管理情况通报制度，对涉农资金使用管理好的地方和部门给予通报表扬，推广其经验做法；对出现违规违纪问题的地方和单位进行通报批评，并责成整改到位。
二〇一一年十月二十八日
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海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市有关部门：
为贯彻落实中央、省各项强农惠农政策，合理有效配置财政资源，创新财政支农资金管理模式，加快推进市区农业现代化和水利现代化建设，根据中央和省统一部署，结合泰州市区实际，现就深入推进财政支农资金整合工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以统筹城乡发展和促进农民增收为落脚点，以提高支农资金使用效益为出发点，以市区农业和农村经济社会发展规划为指导，以重点区域和重点项目为平台，整合使用各部门、各渠道安排的支农资金，深入推进市区支农资金整合，建立“上下联动、财政引导、部门配合”的协调机制，完善科学、公平、透明的支农资金管理体制，促进市区农业农村经济全面发展。
（二）基本原则
1．上下联动、全面推进原则。市级财政在已经出台的支农资金整合框架内，进一步加大统筹力度，推动支农资金从形式到实质上实现整合；各区要参照省、市支农资金整合的思路，加强沟通、协作、统筹力度，共同推进支农资金整合。
2．集中财力、统筹安排原则。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的思路，打破行业界限和部门分割，整合各类各项财政支农资金，充分发挥支农资金的集聚优势。
3．优化结构、突出重点原则。依据市区农业和农村经济发展规划，调整优化财政支农支出结构，加大以农田水利为重点的农村基础设施建设和水环境整治力度，改善市区农民的生产生活条件；突出支持市区高效农业“5218”工程建设、居民“菜园子”工程建设、市区重点农业园区建设、高标准农田建设，打造城郊高效、规模、特色农业的新亮点，促进农业增效、农民增收和农村发展。
4．强化管理、规范运行原则。支农资金涉及部门多、资金量大，要采取有力措施，科学合理地确定资金投入方向与支持环节，加强资金分配使用的监督和绩效评价，切实提高支农资金的使用效益，确保支农资金使用和运行的安全、高效。
二、资金整合的范围和方法
（一）整合范围
除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，各级财政安排的农业、林业、水利、农机、扶贫、农业综合开发、土地复垦整治、农村道路建设、农业基础设施建设等涉农项目资金都应纳入支农资金整合的范围。
（二）整合方法
1．从预算编制环节入手，开展支农资金整合。根据市委、市政府农业农村重点工作要求，一是对涉农专项的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等认真进行梳理，摸清情况。二是根据事业发展、履行职能的需要，合理确定农口部门预算的支出重点，对性质相同、用途相似、使用分散的支出项目进行适当归并、整合。三是对结余资金比例大、绩效不突出、已经完成既定目标的项目坚决进行调整、取消。四是严格控制新增支农专项的设立，必须新增的支持事项，应首先按照“有进有退”原则，通过调整支农专项资金使用方向予以解决；必须新设项目的，要明确专项资金设立的起止时间，先由部门申报，统一由财政部门提出意见报政府审定。
2．以重点项目为平台，开展支农资金整合。围绕现代农业生产发展项目和农村基础设施重点建设项目，积极打造主导产业、优势区域、重点项目等整合平台，引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，形成合力。各地要统筹安排农村水利工程建设、农业综合开发中低产田改造、土地复垦整治等项目资金，着力推进市区高标准农田建设；统筹安排现代高效农业发展、“菜园子”工程建设、农业产业化发展等项目资金，大力推进市区重点农业园区建设。
3．以发展规划为引导，统筹各类支农投入。结合本地实际情况，因地制宜制定主导产业发展规划和重点支农项目建设规划，以规划定项目，围绕项目统筹资金，在不改变各部门专项资金管理职能的前提下，通过协商会商，明确各部门的投入重点和环节，集中解决制约主导产业和重点项目建设的资金瓶颈问题。
三、保障措施
1．强化组织保障。各涉农部门要在党委政府的领导下主动加强沟通和协调，在制定发展规划、落实重点项目投资计划、统筹财政投入等方面建立会商机制，共同研究资金整合机制，完善管理办法，共同组织开展对整合项目的监督检查、宣传报道等工作。
2．加强支农资金制度建设和执行。要按资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，继续对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，做好各项制度的配套和衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。要适应形势发展的需要，对性质相同、用途相近的涉农专项资金，经整合后研究制定统一的管理办法。在加强制度建设的同时，各地、各有关部门要不折不扣地执行资金使用管理制度，确保支农资金整合和统筹安排取得实效。
3．加强整合资金监管。各地、各有关部门要采取切实有效措施，加强支农资金监管，进一步明确扶持重点，规范支出范围，避免发生借整合支农资金名义挪用现象。建立健全项目民主决策机制和群众参与机制，推行项目公示制，避免项目决策的随意性，提高项目决策的有效性；强化约束机制，实行工程招标制、物资集中采购制和资金报帐制；建立工程项目管护机制，坚持项目建设与管理并重，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任；完善监督机制，实行责任追究制、工程监理制、监督跟踪制、监督抽查制，确保资金安全有效使用。
4．建立健全以结果为导向的涉农资金分配管理机制。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排、分配、使用管理及项目效益等情况进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项的申报和分配挂钩。对绩效好、监管措施到位的地方和单位，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当奖励；对绩效差、管理不到位的地方和部门，适当扣减。建立健全涉农资金管理情况通报制度，对涉农资金使用管理好的地方和部门给予通报表扬，推广其经验做法；对出现违规违纪问题的地方和单位进行通报批评，并责成整改到位。
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