泰州企业优惠政策

28
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步加快发展服务业，力争实现“五年总量翻番，八年全面小康”的目标，推进我市在苏中“后来居上、率先崛起”进程，现根据国家和省发展服务业有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、我市发展服务业思路和目标
我市服务业的发展，要以 “三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，进一步深化改革，优化结构，扩大总量，提升水平，努力提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。服务业发展，要与结构调整、增加就业、推进城市化、扩大开放相结合，加快服务业社会化、市场化、国际化步伐，促进全市经济持续快速健康发展。
“十五”期间，我市服务业发展的目标是：服务业增加值年均增长速度要适当高于国民经济增长速度。到2005年，服务业增加值占国内生产总值的比重提高到40%，从业人员比重提高到 34%。市区服务业增加值年均增长速度快于全市增长速度1个百分点，到2005年，市区服务业增加值占国内生产总值的比重达到或接近全市平均水平。
二、我市服务业发展重点
1、大力发展商贸流通业、运输邮政业、金融保险业、房地产业，完善城市综合服务功能。调整优化商业布局，推广连锁经营、代理制、拍卖、租赁、特许经营、电子商务等组织形式和服务方式，提高行业整体水平和竞争力。多方位、多层次地开拓运输业务，促进商品配送、快速货运及邮件、邮购速递等业务的发展，积极发展以电子邮政为代表的电子信息类业务，提高运输邮政业发展水平。加快金融保险业发展，推进金融保险业的市场化和国际化，促进金融保险业务创新，积极拓宽金融服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资、租赁等现代金融业务发展。规范房地产一级市场，进一步培育和激活房地产二级市场，健全房地产市场运行机制，加快发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。 2、加快发展现代物流业、信息服务业、中介服务业、旅游业、科技教育业、文化卫生体育业，形成新的经济增长点。积极发展第三方物流，引导企业推进物流设施建设，搞好现有物流设施的整合和利用,构筑与现代物流业发展相适应的物流基础设施，加快推进现代物流业的发展。加强信息技术、信息资源的开发利用，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的服务业，促进电信网、互联网和有线电视网融合。大力发展会计、审计、资产评估、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业，提高服务水平和质量。加大旅游市场促销和新产品开发力度，加快旅游基础设施和配套设施建设，切实把旅游业作为国民经济新的经济增长点和服务业的支柱产业来培育和扶持。积极推进教育体制改革，鼓励社会各界投资办学，形成以政府办学为主、公办和民办学校共同发展的格局。加快文化、体育事业的改革。整合我市文化资源，开发健康有益的大众文化娱乐项目，促进新闻出版业、广播影视业、娱乐业、工艺美术品经营业等文化产业发展。进一步提高医疗保健业发展水平。加快建立完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系，满足人民群众的基本卫生需求和更高层次的保健需求，完善基本医疗、非基本医疗和特殊医疗多层次保障体系。积极培育、发展以体育健身娱乐和体育竞赛表演市场为重点的体育市场，整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办各种群众性体育组织和俱乐部，增强全民健身意识，提高体育群众参与率，促进体育产业发展。
3、发展社区服务业和农村服务业，使之成为扩大城乡就业的重要载体。要大力兴建和完善各类社区服务设施，建立健全社区服务组织，鼓励社区居民创办各种类型的社区服务经济实体，努力为社区居民提供便利的商业服务、家政服务、育婴托儿服务、婚丧服务、卫生服务和再生资源回收服务，为社区老年人、残疾人和优抚对象等特殊群众提供社会福利服务。要加快农村电网、道路、通讯等各类基础设施建设和方便农村居民生产、生活的商业网点建设，改善农村消费环境，开拓农村消费市场，努力为农村居民提供各类特色服务。要通过城乡服务业的发展，积极拓展就业渠道，增加就业岗位，努力为城乡下岗职工、失业人员和农村富余劳动力提供就业机会。
4、促进后勤服务社会化。积极推进基本公共服务以外的后勤服务市场化经营，尽快完成由“政府办”向“社会办”的转变。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需服务由社会提供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。
三、加快服务业发展的政策措施
1、深化产权制度改革，做大做强服务企业。进一步深化服务企业改革力度，加快企业产权制度改革。尽快改变部分企业和行业“小、散、弱、差”、经营方式陈旧和过度竞争的状况，促进服务业的集团化、网络化和品牌化经营。每年选择1-2家发展前景好、品牌优势强的服务企业给予重点扶持，加速形成一批竞争力较强的品牌服务企业和企业集团。鼓励采取兼并、联合、股份制、租赁等形式发展服务业企业，盘活存量资产，增强服务业企业自我发展能力。有关部门在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。
2、规范市场准入行为，放开搞活服务业市场。按照市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，改变服务业部分行业垄断经营、市场准入限制过严和透明度偏低的状况。放宽服务业市场准入条件，凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，并在市场准入、工商登记、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面提供便利，实行与国有经济同等的待遇。对1000万元以下的投资项目，符合城镇发展规划和服务业投资方向，经计划等部门审定后，按照有关规定直接到规划、国土、建设等部门办理相关手续，不再进行行政性审批。对按《公司法》规定的最低注册资本数额设立的有限公司，在进行工商登记时，可实行注册资本分期缴纳、限期到位的办法。
3、以市场需求为取向，扩大服务业就业规模。充分利用劳动就业服务在税收减免、有偿使用国有资产和生产经营场地、银行贷款及贴息等方面的优惠政策，鼓励企业和社会大力兴办劳动就业型服务企业。对新办的服务企业(国家限制的行业除外)，当年新招用下岗失业人员达到职工总数的30%以上，并签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，主管税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。引导下岗职工再就业，从事经营服务业，落实国家下岗职工再就业的相关优惠政策。对就业潜力大的行业尤其是社区服务业和农业服务业，要营造更宽松的环境加快发展。
4、建立服务业发展引导资金，增强项目投资功能。市政府决定建立市区服务业发展引导资金，每年从市级财政预算中安排100万元。引导资金由市服务业发展领导小组办公室统筹安排，财政部门统一管理，实行专户存储、专款专用。市服务业发展领导小组办公室会同财政局制定引导资金管理使用办法。市区服务业发展引导资金主要用于国家、省发展服务业引导资金配套和市区服务业重点建设项目的补助和贷款贴息。各市（区）政府也要从本级财政预算中安排一定财力，作为加快发展服务业的引导资金。
各金融机构要加大对服务业的信贷投入，积极支持服务业的发展。对各级政府确定的服务业重点项目、重点企业且符合金融政策规定要优先安排贷款。对服务业企业所需的正常流通动资金贷款，银行要尽力予以支持。积极支持有条件的服务业企业通过项目融资、资产重组、股权转换等方式筹措发展资金。
5、加大对旅游业发展的财政扶持力度。市财政每年要安排一定数量的旅游发展专项经费，用于旅游重点项目开发和建设。在旅游项目建设用地上，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地出让金有困难的可分3年逐步缴清；有特殊困难的，在5年内缴清。鼓励开发具有地方特色的旅游项目和旅游产品，对开发和研制的有功人员，从每年的旅游发展经费中予以适当奖励。
6、加大对社区服务业的扶持力度。对育婴托儿、医疗服务、婚姻介绍、殡葬等服务项目收入依法免征营业税，所得税按照国家规定的减免税政策执行。在旧城区改造、市区中小城镇规划建设、新的开发区建设和大型住宅小区建设项目，必须把社区服务设施纳入规划建设之列。社区服务用房应当用于社区服务项目，不得改作他用。
7、促进服务业对外开放，增强服务业国际竞争能力。鼓励与国外大型连锁企业合资合作，兴办零售和批发企业，设立采购中心、分销中心、物流中心等新型流通企业。吸引国际国内知名物流企业来我市设立分支机构或开展业务。发展旅游设施、旅游服务及旅游中介咨询、旅游客运网络等方面的合资合作，逐步扩大会计、法律、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放，支持高校等教育培训机构与国外优质教育机构合作办学，支持中外合资兴办医疗机构。
8、加快服务业人才培养。加快培养服务业所需的各类人才，特别是要加快培养社会急需的信息服务、金融、保险、物流、旅游、物业管理、各类中介服务等方面的人才。泰州职业技术学院和中等职业学校可有计划地增设服务业的紧缺专业，增加紧缺专业的招生规模。积极引进金融业、物流业、旅游业、信息服务业等领域较为紧缺的专门人才，包括吸引和聘用海外高级人才。加强岗位职业培训，全面实施职业资格证书。
四、切实加强服务业工作的组织领导
进一步转变观念，提高认识，改进作风，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置，真正作为一个产业来抓。建立健全政府职能机构，做到编制人员落实、办公地点落实、工作经费落实，为加快服务业发展创造良好的工作条件和外部环境。健全完善市服务业发展领导小组，充实加强服务业领导小组办公室。市服务业领导小组办公室主要负责服务业总体发展规划的编制、政策的制定和综合平衡工作，组织实施年度服务业发展目标考核和重点项目建设的组织论证及项目审批。相关行业主管部门要做好本行业发展的规划编制、政策制定和组织落实工作。建立健全目标责任制，把每年政府制订的工作目标层层分解落实到各市（区）、各部门和相关责任人，年终根据指标的完成情况进行考核和表彰。强化服务业统计工作。按照省政府统一要求和我市的工作实际，各市（区）党委、政府要高度重视服务业统计工作，各级统计部门和各乡镇街道都要尽快建立和完善服务业统计工作机构，充实和配备专职统计人员，明确职责，安排必要的统计调查经费，确保统计工作的顺利进行。市各部门要结合工作实际，建立工作机构，全面抓好行业管理和行业统计工作，切实把服务业统计工作落到实处。
加快行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，简化审批手续程序，提高办事效率。规范收费行为，坚决制止乱收费、不合理的收费和罚款，切实减轻企业负担。严格控制对服务业企业的检查，保证企业正常生产经营。
各市（区）、各部门要根据本意见研究制定具体的贯彻措施，确保本意见精神落到实处。服务业发展领导小组办公室负责对落实本意见的情况进行监督检查，并向市政府报告。




扫一扫在手机打开当前页
分享到微信扫一扫：分享微信里点“发现”，扫一下二维码便可将本文分享至朋友圈。
我要收藏
打印此页
关闭窗口
上一篇：关于成立泰州市专利试点工作领导小组的通知下一篇：关于扶持重点农业龙头企业发展的五项政策意见