泰州企业优惠政策

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各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州市民政事业发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年八月三十一日
泰州市民政事业发展“十二五”专项规划
根据民政部、省政府《共同推进江苏民政事业率先发展合作协议》和《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。
一、“十一五”民政事业发展的基本概况
“十一五”时期，我市民政工作坚持以科学发展观为统领，自觉服从服务于改革发展稳定大局，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
（一）社会救助体系不断完善，困难群体基本生活得到更好保障。
城乡低保标准建立自然增长机制，保障标准分别达到340元/月和210元/月，保障对象达7.09万户11.41万人。五保供养政策全面落实，供养标准自然增长机制基本建立，供养经费全部实行财政保底。全面建立医疗救助制度、临时生活救助制度和无固定收入重残人员生活救助制度。初步形成市、市（区）、镇（街道）三级自然灾害救助应急预案体系，确保灾后24小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有病能医等基本需求。
（二）社会福利事业稳步推进，城乡居民享受到更多福利。
社会养老服务体系初步建立，全市共有各类老年福利机构33家，拥有床位数4034张，建成城乡社区居家养老服务站626个。老年优待服务水平全面提升，出台《泰州市区老年人优待办法》，市区“电子保姆”求助系统覆盖全区60岁以上家庭老人。全市新办福利企业108家，福利企业总数达到352家，共安置残疾人员1.2万人，在全省率先实现市区有劳动能力、有就业意愿的残疾人100%就业。福彩事业健康发展，全市累计销售福利彩票11.01亿元，筹集公益金1.38亿元。
（三）基层社会管理成效显著，城乡社会环境更加和谐。
村民自治全面开展，依法完成第八届、第九届村民委员会换届选举。村务公开制度进一步健全，各市（区）全部编制村务公开目录，“村民直评村官”的做法得到中央领导同志的肯定。社区建设稳步推进，全市城市社区居委会由168个调整为170个，市区民政工作站建成率达100%。城乡和谐社区建设扎实有效，全市共建成省级和谐社区21个，市级和谐社区42个，海陵区被命名为全国和谐社区建设示范城区。
（四）双拥优抚安置政策全面落实，军地、军民关系更加紧密。
广泛开展拥军优属活动，成功蝉联全国双拥模范城“二连冠”，四市实现全省双拥模范城满堂红。全面建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。重点优抚对象医疗保障体制机制进一步完善，优抚对象“看病难”问题基本解决。退役士兵安置实行属地管理、立项积分、公开选岗，全市累计安置退役士兵1.17万人。退役士兵免费职业技能培训实现城乡一体，全市累计培训退役士兵3300人，参训率达98.8%。
（五）专项社会事务管理进一步规范，服务社会、服务群众措施更加到位。
社会组织健康发展，全市新建社团525个，民办非企业单位580个。社会组织学习实践科学发展观活动成效显著，自身建设得到加强，服务经济社会发展的作用越来越明显。科学调整部分乡镇、街道行政区划，完成第二次地名普查工作，行政区域界线勘定成果得到巩固。救助管理提供人性化服务，全市累计救助流浪乞讨人员3614人。婚姻和收养登记更加规范，登记合格率100%。殡葬改革逐步深化，公墓管理进一步加强，生态葬法不断推广。
总体而言，“十一五”时期，是泰州民政着力保障和改善民生、困难群体得到实惠最多的五年，是项目建设全面推进、民政基础设施状况发生巨大变化的五年，是工作管理方式不断创新、运行体制机制日趋完善的五年。这五年，泰州民政事业整体呈现出由传统民政向现代民政转型的态势。同时，必须清醒地看到，城乡民政事业发展差距依然明显，民政公共服务水平和人民群众需求还不相适应，管理体制和运行机制有待充实完善，民政队伍建设亟需进一步加强。这些矛盾和问题需要在“十二五”期间着力加以解决。
二、“十二五”民政事业发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕开放创新“双轮驱动”战略，进一步强化基础民生保障、深化基层社会管理、优化基本公共服务，切实维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，努力促进社会公平、社会稳定和社会进步。
（二）基本原则。
以人为本，发展惠民。完善困难群体的兜底性保障、特殊群体的服务性保障以及优抚对象的优待性保障，使其共享经济社会发展成果。掌握了解社情民意，深化“爱心民政”品牌内涵，常出亲民之举，善谋便民之策，多办利民之事，力行护民之责，切实维护人民群众的生存权和发展权。
着眼和谐，固本强基。解决困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；推动福利慈善事业，促进人际关系和谐；完善基层社会管理，促进城市社区和村镇和谐；做好双拥优抚安置，促进军政军民团结和谐；深化社会事务管理，促进婚姻家庭和谐。
改革创新，服务大局。树立现代社会管理和公共服务理念，加强重点难点工作的改革试验，着力推进体制机制创新，充分适应经济社会发展对民政工作的新要求，顺应人民群众对民政公共服务的新期待，不断提高民政管理与服务效能，发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础性作用。
（三）总体目标。
进一步完善社会救助工作体系、社会福利服务体系、基层民主建设体系、拥军优抚安置体系和社会事务管理体系，大力推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，努力实现有效的社会救助、优质的福利服务、广泛的基层民主、牢固的军民团结和规范的社会事务管理，形成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局。
泰州民政事业“十二五”发展主要指标
指标名称
“十二五”目标
社
会
救
助
城乡低保保障标准
按自然增长机制提高低保标准
城乡低保标准一体化覆盖率
有条件的地区100%
农村五保供养标准
达到上年度农民人均纯收入的45%
社
会
管
理
城乡和谐社区创建达标率
城市90%，农村70%
“一委一居一站一办”社区管理模式覆盖率
城市80%，农村60%
城乡社区依法自治率
95%以上
全国综合减灾示范社区
8个
注册登记社会组织/社区备案社会组织
3500家/3000家
社会工作人才总量
1万
福
利
与
服
务
孤儿养育标准
实行增长机制，不低于城乡居民平均生活水平
儿童福利院覆盖率
市和百万人口以上的县（市）全覆盖
综合性社会福利中心
县（市、区）全覆盖
惠民殡葬覆盖率
县（市、区）全覆盖
流浪乞讨人员救助管理机构覆盖率
所有县（市）
立体式公益性骨灰安放设施覆盖率
90%的乡镇
全市标准地名标志覆盖率（村级以上）
100%
养
老
事
业
养老床位总数占老年人口总数比例
3%
居家养老服务站点覆盖率
城市100%、农村40%
80岁以上老年人尊老金制度
县（市、区）全覆盖
优
抚
安
置
重点优抚对象医疗救助“一站式”即时结算平台覆盖率
县（市、区）全覆盖
退役士兵城乡一体化安置
98%以上
退役士兵免费职业技能培训应参训率
85%
三、“十二五”民政事业发展的主要任务
（一）积极探索、统筹兼顾，努力在完善新型社会救助体系方面取得新突破。
完善与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，构建救灾减灾并重的自然灾害应急救助平台，全面提高社会救助和自然灾害综合防范应急处置能力。
1．保障困难群体基本生活。推进城乡低保一体化，逐步缩小城乡低保标准差距，加强城乡低保与扶贫开发、新型农村养老保险等政策的衔接。建立健全基层低保工作平台，积极推行政府购买服务，按每150-200户低保户配备一名低保专职工作人员。全面提升农村五保供养能力，农村五保在应保尽保基础上，进一步加大集中供养度，集中供养率达到70%以上。继续实施“关爱工程”，不断提高农村敬老院硬件条件和管理服务水平。根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”人员供养标准增长机制。推进城乡居民家庭收入核对系统建设，成立低收入核对认定机构。
2．提高专项救助水平。全面建立医疗救助与城乡居民医疗保险“同步运行、即时结算”运行机制，逐步实现城乡医疗救助标准一体化。完善价格上涨动态补贴机制，建立与经济增长和物价水平相适应的临时救助标准调整机制。整合社会救助资源，完善低保制度与医疗、教育、住房、慈善援助等专项救助制度的衔接机制。
3．增强防灾减灾和灾害救助能力。完善全市自然灾害救助应急预案体系，重点抓好乡镇（街道）和行政村（社区）应急预案的制订和修订，实现村级以上预案全覆盖。建立市、市（区）、乡（镇）三级减灾、防灾、救灾应急指挥平台，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。加强灾害信息员队伍建设，培育和发展救灾应急志愿者队伍。建立救灾资金预算和灾害救助标准增长机制，保障灾民基本生活。继续开展综合减灾示范社区创建活动，严格落实创建标准，提高创建水平。科学规划建设社区避灾场所，在多灾易灾地建立避难场所。加强救灾物资储备，编制救灾物资储备发展规划，启动建设泰州市救灾物资储备仓库。
（二）政策引导、典型示范，努力在推进社会福利社会化方面取得新突破。
深入推进社会福利社会化，构建和完善以服务老年人、孤残儿童、残疾人等群体为主、逐步覆盖全体社会公众适度普惠的社会福利服务体系。
1．推进社会福利设施建设。加强社会福利机构建设，完成泰州市社会福利中心二期工程建设，各市（区）建成1所集养护、康复、托管于一体的综合性社会福利中心。完善居家养老服务设施，各市（区）建立1所承担行业指导职能的居家养老服务管理中心，各乡镇（街道）建立多功能综合性居家养老服务中心，100%的城市社区和40%的农村社区建立居家养老服务站。
2．提高特殊群体福利水平。全面设立“尊老金”，对全市80岁以上老人发放补贴。建立养老服务补贴制度，重点保障无收入和低收入失能、半失能老年人的基本养老服务需求。建立孤儿基本生活最低养育标准增长机制，养育标准不低于当地平均生活水平。扶持福利企业发展，提高残疾职工福利水平，保障有劳动能力和就业愿望的残疾人稳定就业。
3．发展慈善和福彩事业。完善和落实慈善事业发展的优惠政策，依法管理慈善组织和慈善活动，积极营造慈善事业发展的社会氛围。大力发展福彩事业，继续提高福彩发行量，为社会福利事业筹集更多的资金。
（三）深化改革、开拓创新，努力在强化基层社会管理方面取得新突破。
按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善基层服务和管理网络，大力培育社会工作人才，全面提升城乡和谐社区建设和社会工作服务水平。
1．推进社区管理体制机制创新。建立“一委一居一站一办”新型社区管理服务体制，城乡社区新型管理服务体制覆盖率分别达到80%和60%。大力发展社区便民利民服务，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。完善城乡社区经费保障机制，按照“权随责走、费随事转”的原则，实行下派工作与下拨经费相统一，解决好社区工作人员的工资和福利待遇问题。加强社区工作者队伍建设，鼓励专业社会工作人才进入社区工作岗位，优化社区工作者队伍知识结构，提高专业化水平。
2．加强社区基础服务设施建设。将社区工作用房和服务设施纳入城乡建设规划，社区（村）服务中心总面积不低于400平方米，街道（乡镇）、市（区）社区综合服务中心总面积不低于1500平方米、3000平方米。推进社区信息化建设，建立覆盖全市城乡社区的综合管理服务信息平台，为居民提供全方位、多层次及时有效的公共信息服务。
3．加快发展社会工作。启动全市社会工作人才培养“221工程”，培养20名以上高级、200名以上中级和1000名以上初级社会工作人才和一大批熟悉社会工作原理的社会工作者。建立健全社会工作制度，逐步形成以社会工作人才培养、评价、使用、激励为主要内容的长效机制，促进社会工作规范有序发展。
（四）突出重点、整体推进，努力在提高双拥优抚安置水平方面取得新突破。
完善和落实双拥优抚安置政策，逐步推进优抚对象和退役士兵安置补助标准城乡一体化，进一步健全退役士兵免费职业技能培训制度，不断巩固和加强军政军民团结。
1．深入开展双拥工作。以创建双拥模范城为抓手，积极开展具有时代特色和地域特点的双拥活动，进一步巩固军政军民团结，全面推动军民融合式发展。
2．提高重点优抚对象保障水平。进一步完善重点优抚对象抚恤补助标准增长机制，加快推进补助标准城乡一体化。完善重点优抚对象医疗保障制度，全面实现重点优抚对象医疗服务一站式结算。建立重点优抚对象住房保障制度，重点解决低收入优抚对象家庭住房困难。推广和规范重点优抚对象短期疗养，提升优抚对象自豪感、荣誉感和幸福感。加强优抚设施建设，完成泰州市革命烈士纪念馆二期工程，建设并规范运行泰州市军队离退休干部服务中心。
3．深化退役士兵安置改革。完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置办法，建立与经济社会发展相适应、科学合理的自谋职业补助机制。到2015年全市基本实现城乡一体化安置。规范退役士兵免费职业技能培训，建立健全承训学校年检制度、退役士兵学员保障制度和督促检查巡视制度，退役士兵参训率保持在85%以上。
（五）规范管理、强化服务，努力在加强社会行政事务管理方面取得新突破。
适应现代社会管理要求，加快推进专项社会事务管理改革，依法履行专项社会事务管理职能，提高管理水平。
1．强化社会组织建设。加大社会组织培育力度，通过建立社会组织孵化基地、设立发展基金、简化登记手续等措施，扶持社会组织有序发展。强化社会组织服务社会功能，创新社会组织管理制度和方式，提升社会组织承接政府转移职能的能力。推进社会组织评估与公信力建设，实行社会组织网上登记和年检，加大社会组织执法监察力度。
2．提高区划地名服务水平。积极推进县级市政府驻地行政管理体制改革，逐步撤销县级市政府驻地镇设立街道办事处。继续开展平安边界创建活动，依法做好行政区域界线管理。深化和拓展地名管理，全面完成全省第二次地名普查，提高地名公共服务能力。
3．加强流浪救助管理。积极探索流浪老人、儿童及其他无民事行为能力人员的救助保护政策措施，进一步提升自愿救助、无偿救助、文明救助水平。加强救助管理机构建设，每个市（区）建1个救助管理站或救助点，市（区）救助管理站100%达到国家规范化救助标准。
4．规范婚姻、收养和殡葬管理。以便民为原则，优化登记流程，规范工作程序，打造婚姻和收养登记服务优质品牌。建立惠民殡葬政策，对城市“三无”人员、农村五保供养对象、低保户等特困群体和重点优抚对象实施殡葬救助政策，基本殡葬费用由政府承担。
四、“十二五”民政事业发展的保障措施
（一）转变发展理念，强化项目建设，充分发挥民政职能。
打造“爱心民政”服务品牌，把民政工作的重点放在为人民群众谋利益、办实事、求实效上，充分发挥民政维护社会和谐稳定的职能作用，推动全市民政工作“全国争亮点、全省争进位、全市争一流”。围绕“发展抓项目”的战略思想，把民政项目建设作为重要任务，以项目实施促进民政事业加快发展。
（二）拓宽资金渠道，发挥资金效益，保障民政事业健康发展。
发挥财政投入的主渠道作用，建立和完善民政事业经费与经济社会发展同步增长的机制。加大对城乡低保、农村五保供养、灾害救助、社会福利、双拥优抚安置、专项社会事务投入力度，适时提高民政对象的救助标准，足额保障社会困难群众基本生活所需的资金。进一步拓宽社会资金渠道，广泛开展形式多样的社会捐赠活动，认真做好福利彩票销售和福利企业发展工作。积极引导、鼓励和扶持民间资本进入社会福利和社会服务领域，逐步实现投资主体多元化，促进社会福利事业社会化。加强对各类民政专项资金管理使用的监督检查，确保专项资金及时下达，专款专用。
（三）整合民政资源，优化发展环境，创新民政管理体制机制。
建立完善政府主导机制，把民政工作融入经济社会发展全局来考虑，坚持以事关人民群众切身利益的热点、难点问题为第一要务，着力保障和改善民生。积极营造社会参与氛围，主动提供社会参与平台，完善社会参与机制，形成全社会办民政的良好发展局面。加强民政信息网络建设，构筑民政信息统一工作平台，实现全业务、全流程、全覆盖的信息化应用。
（四）强化队伍建设，增强廉政意识，提高依法行政水平。
加强民政干部队伍建设，调整和优化干部队伍结构，注重干部培训教育，不断提高干部职工整体素质。加强民政专业技术人才队伍建设，制定各类民政专业技术人才评价标准，实施民政特殊专业技术人员职业资格制度。全面推进民政系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚持依法行政，强化民政法制建设，加大普法教育力度，实现工作方式以行政手段为主向依法行政为主的转变。
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