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各处室：
现将《市政府办公室关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
扬州市人民政府办公室
2014年2月24日
市政府办公室关于深入开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案
根据中央、省委部署和《中共扬州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（扬发[2014]13号）精神，结合办公室实际，现就市政府办公室关于深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以领导班子和领导干部为重点，加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻中央和省市委作风规定作为切入点，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，为推进全面深化改革、推动跨江融合发展提供坚强保证。
二、目标要求
在开展党的群众路线教育实践活动中，坚持贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向；严明党的纪律特别是政治纪律，敢于正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，提高党性修养，增强遵纪守法意识；以整风精神开展批评和自我批评，深入分析“四风”问题之因，清洗思想和行为之尘，认真解决实际问题和思想问题；坚持惩前毖后、治病救人，区别情况、对症下药，体现从严治党要求。
按照市委要求，以“聚焦反对四风，解决突出问题”为主线，以补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之制为重点，认真落实省委“四查四治”要求，推动思想认识进一步提高、作风进一步改进、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。结合办公室的工作实际，扎实推进“三优化、三提升”活动，即：优化服务决策，提升参谋执行能力；优化服务部门和基层，提升统筹协调能力；优化服务群众，提升勤政为民能力。
1、着力增强党员干部的理想信念。抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，加强党员干部理想信念教育，使群众路线、群众观点更加入脑入心。常态联系服务群众，放下架子、多接地气，把群众工作做实、做深、做细、做透，在联系群众中了解民情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量。
2、着力解决“四风”方面的突出问题。突出反对“四风”这个重点，着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题。重点查找解决工作不落实、服务不主动和精神不振、庸懒散拖，事不关己、高高挂起，推诿扯皮、效率低下等问题，使党群干群关系更加互信和谐。
3、着力推动解决群众关切的重点问题。从群众最关心、最迫切的问题入手，根据办公室的工作实际和联系基层群众广泛的优势，积极利用扬州门户网站、12345政府热线和各条线联系服务基层、领导干部挂钩帮扶等途径，广泛收集群众反映的热点、难点问题，为政府领导协调矛盾、问题等提供服务，从而推动解决涉及群众切身利益的突出问题，使群众真正受益，切身感受公平正义。
4、着力提升联系服务群众的能力水平。围绕办公室的工作职责，在做好服务政府领导、部门和基层工作的基础上，进一步增强党的宗旨意识和群众观念，在研究制定政策、文件，出台重大举措特别是涉及群众切身利益的政策意见时，多听群众意见，多作调查研究，多考虑群众的承受能力，真正把好事办好，实事办实，进一步提升群众的满意度和幸福感。
三、方法步骤
活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动的各个环节互相衔接、贯通起来。重点抓好以下三个环节（主要工作安排详见附表）：
（一）学习教育、听取意见
1、结合实际抓好学习教育。学习上，突出五个方面重点内容：⑴学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神；⑵学习中国梦、理想信念、党性党风党纪等宣传教育材料；⑶学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件汇编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等群众路线观材料；⑷学习中纪委十八届三次全会、省委十二届六次全会和市委六届六次全会等会议精神；⑸学习践行群众路线观的先进典型。坚持长期抓好学习，从3月初开始，把毎周周五下午定为党总支“统一学习活动日”，届时以支部或党小组为单位组织学习教育活动。坚持集中学与个人自学相结合，小组、支部要抓好集中学习，个人要抓好自学。办公室组织一次专题学习辅导活动，各支部组织一次党员干部学习交流活动。同时，借助领导班子学习会、“三会一课”等途径，促进学习教育正常化、制度化、规范化。适时组织群众观点和群众路线专题研讨，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，使群众路线在党员、干部中深深扎根。
2、通过多种形式征求、收集意见。征求、收集意见要贯穿于学习教育活动的全过程。从现在开始，通过12345政府服务热线、政府门户网站、“寄语市长”、人大代表建议、政协委员提案、群众来信、来访和召开专题座谈会等途径，深入收集群众对市政府办公室的意见和建议。结合“三下三联三交”，开展集中走访调研活动，深入到村（社区）、企业联系点和群众联系户广泛征求意见。书面征求省政府办公厅和办公室所服务的市政府领导、市直部门、各县（市、区）政府办公室的意见。分别召开办公室干部（含党外干部、离退休干部）座谈会和服务对象座谈会，虚心听取各方面的意见和建议。对通过各种形式征求到的意见，原汁原味地梳理汇总，并及时报送市委督导组。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，按照“四查四治”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，聚焦“四风”表现查找问题，对领导班子和领导干部在“四风”方面的具体表现、典型案例进行认真排查，深入分析，逐一梳理，既查找共性问题，也查找个性问题，既查班子问题，也查个人问题，分层分类理出作风积弊，查出“症结”所在。聚焦社会反响较为强烈的现象查找问题，进行排查分析，深入查找群众反响强烈、久拖不决、影响较大的重大问题。聚焦执行作风规定的情况查找问题，对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委十项规定和市委二十条实施意见，逐一排查。查摆问题时，做到班子查摆问题把个人摆进去、下级查摆问题把上级摆进去、处室负责同志查摆问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去，真正把“四风”问题找准找实找全。
2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，确保找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。谈心谈话切实做到“四必谈四深谈”，即：主要负责同志与班子成员必谈，班子成员与分管的中层正职必谈，班子成员之间必谈，中层正职与副职必谈；有突出问题的要深谈，有苗头性倾向问题的要深谈，有信访举报的要深谈，有矛盾隔阂的要深谈。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3、认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员撰写对照检查材料。对照检查材料必须把个人摆进去、把思想放进去，主要包括三个方面内容：一是列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等作出说明，分清班子问题与个人问题、工作问题和生活问题、自我要求不严问题和侵害群众利益问题；二是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；三是明确努力方向和整改措施。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并征求市政府分管领导意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。把开好专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，坚持思想形不成共识不开，突出问题找不准不开，谈心谈话不深入不开，剖析材料不深刻不开。领导班子召开专题民主生活会，主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应，真正把民主生活会开成自我剖析会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，提高领导班子发现问题和解决自身问题的能力。专题民主生活会后，召开情况通报会，领导班子和党员领导干部对照检查材料在通报会前发给与会人员。办公室各支部召开专题组织生活会，并开展民主评议党员。党员领导干部以党员身份参加所在支部专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1、制定整改方案。坚持边学边改、即知即改、立行立改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题改起，对“四风”问题等，按照“锁定整改目标、落实整改责任、明确整改时限、严格整改标准、保证整改效果”的要求，按计划、有步骤、分阶段实施。同时，围绕“三优化、三提升”的目标，研究改进服务方式，优化服务流程，提高服务效率，全面提升参谋执行、统筹协调和勤政为民的能力。领导班子制定整改方案，领导班子成员制定个人整改措施。向群众作出整改承诺，及时公布整改情况。通过实行开门整改、联动整改，确保整改成效让群众看得见、大多数人满意。
2、集中抓好专项整治。不折不扣落实专项整治任务，牢牢把握重点开展专项整治。抓住工作作风不实、违反“八项规定”、以权谋私等重点问题，集中时间和精力，一项一项进行整治，一步一步整治到位。
3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，严肃查处、整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，做到不掩盖、不护短、不手软。在党纪党规执行上，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。严格抓好教育整顿，对存在一般性问题的，要立足批评教育，促其改进；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行组织处理。抓好问责惩处，对顶风违反党章党纪和发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，建立健全长期管用的贯彻群众路线的长效机制。抓好对办公室现有制度的清理和完善，根据中央、省、市要求建立符合办公室工作实际的新的制度体系。抓好制度执行落实，以顶真认真较真态度执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
三个环节任务完成后，召开总结大会，并对领导班子及其成员开展活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。
四、组织领导
1、落实领导责任。成立教育实践活动领导小组，由何金发同志任组长，汤天波、邵卫、张新钢、雍有瑜、袁德鹏等5名同志任副组长，成员包括市政府督查室、人事行政处、监察室等8名综合处室的负责同志。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由雍有瑜同志兼任。班子成员要高度重视，自觉履行职责，既要积极抓好自身的学习教育等项工作，也要抓好分管范围内的教育实践相关活动。各支部、党小组要充分发挥组织、协调和督促的作用，扎实推进教育实践活动的深入开展。
2、坚持问题导向。紧盯问题不放，紧抓问题不松，主动查摆问题，深入剖析问题，着力解决问题，既要认真解决党员干部思想、作风和能力方面存在的问题，又要坚决解决群众反映强烈、损害群众切身利益的突出问题，还要及时解决教育实践活动各个环节的具体问题，切实提高教育实践活动的成效。
3、突出务求实效。坚持以好的作风组织教育实践活动，力戒形式主义，防止走过场，确保“规定动作”做到位，力求“自选动作”有特色。活动中，做到“四不四防止”，即：不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求“盆景”选树，防止借业务工作冲淡活动主题、防止以全员参与掩盖重点对象、防止以“自选动作”淡化“规定动作”、防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
4、注重统筹兼顾。坚持一手抓教育，一手抓实践，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，使群众路线深深植根于思想中、真正落实到行动上。把教育实践活动同全面深化改革、推进跨江融合发展、推动办公室工作、促进干部履职尽责等工作结合起来，使活动成效真正体现在推进经济社会发展上，做到两手抓、两不误、两促进。
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