江苏南京优惠政策

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《全市加快推进农业“1115”工程实施意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 南京市人民政府二○一二年四月十六日  全市加快推进农业“1115”工程实施意见 为深入贯彻落实《市委市政府关于坚持统筹为要加强现代农业农村建设的意见》(宁委发〔2011〕51号)精神，进一步优化全市农业产业布局，推动现代农业高效规模发展，不断推进农业现代化建设进程，现就全市加快推进农业“1115”工程，提出如下实施意见。一、总体要求以率先基本实现农业现代化和促进农业增效、农民增收为目标，按照“规划到村全覆盖、布局到地园区化、科技支撑做示范、项目落实抓推进、集中投入优配置、管理到位转机制”的要求，坚持“规模连片开发、园区示范引领、龙头项目支撑”的原则，加快实施农业“1115”工程，进一步优化农业区域布局和产业结构，着力改善农业生产条件，积极推进农业科技、管理和经营机制创新，加快农业科技成果转化和技术推广，切实转变农业经营方式与发展方式，推动农业高效、规模、集约发展，不断提高全市农业综合生产能力和竞争力。二、规划目标全市农业“1115”工程规划实施面积353.2万亩，涉及江宁区、浦口区、六合区、栖霞区、溧水县、高淳县等6个区县50个镇街。其中，高标准粮田面积102.3万亩、经济林果面积101.6万亩、高效水产养殖面积87.4万亩、高效畜禽养殖面积12.1万亩、标准化菜地面积49.8万亩。到2015年，全市农业“1115”工程规划总体落地率力争达到80%以上。三、主要任务(一)推进高标准粮田建设。全市南部两湖(石臼湖、固城湖)地区和中北部两河(秦淮河、滁河)流域，以及丘陵地区农业资源丰富的镇街，作为高标准粮田建设重点区域，着重发展优质粮油及其他高效经济作物。在规划区内，大力实施以土地整理、田间道路、灌排设施、农田林网、土壤改良等为重点的农田基础设施建设工程，使区域内农田逐步达到“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的标准，着力改善农业生产条件，提高农田产出率。近期，重点建设江宁区10万亩绿色大米产业基地、六合区10万亩富硒稻米产业基地、高淳县5万亩双低油菜产业基地、溧水县石臼湖圩区5万亩优质粮油产业基地。(二)发展精品林果基地。在规划区内，实施丘陵山区小流域治理，强化节水灌溉、园区道路、设施大棚等基础设施建设，积极推进种子种苗、有机园艺等工程，重点发展茶叶、苗木、西甜瓜和应时果品等优势产品。各郊县要充分利用丘陵山区资源优势，突出高效精品林果基地建设，引进适宜优新品种和技术，强化品牌培育，大力建设适应市场需求、集生产和休闲旅游等功能于一体的精品经济林果基地。近期，重点新建和扩建10个茶叶生产基地、7个果树生产基地、3个苗木生产基地。(三)优化高效水产养殖。大力推进池塘标准化建设，对池塘硬质化护坡、供排水和电力、基地道路、养殖污水处理等进行改造和升级，加快规模水产养殖园区“四配套”建设(即渔业机械配套、休闲设施配套、水产批发市场配套、鱼病医院与质量检测配套)，全面提升水产养殖设施和综合生产水平。近期，重点建设和提升6大河蟹养殖示范园区、4大淡水虾养殖示范园区、7大优质鱼养殖示范园区。(四)提档优质畜禽生产。围绕标准化畜禽圈舍建设，进一步完善饲料仓库等生产用房，以及水、电、路、防疫、雨污分离、粪污及无害化处理等配套设施建设，积极推进畜禽养殖规模化、设施化、生态化。近期，全市重点建设8个规模化奶牛标准养殖场、9个标准化肉鸭养殖基地、14个万羽以上规模化蛋鸡养殖场、15个万头规模化生猪养殖场、20个规模化优质肉(草)鸡养殖基地和一批特色畜禽养殖场。(五)拓展标准化菜地。围绕提高地产蔬菜保供能力，进一步加强设施蔬菜、有机蔬菜、特色蔬菜种植。在规划区内重点实施以土地平整、格田成方、沟渠路硬质化、排灌设施、农田林网等为主的标准化菜地基础建设，着力提升基地的建设水平和产出能力。切实加强质量监测体系、土壤地力等菜地质量建设，大力发展蔬菜钢架大棚、连栋大棚、智能温室、防虫网、遮阳网、喷滴灌等生产设施。近期，重点建设10个万亩标准化蔬菜基地、10个有机蔬菜生产基地。四、工作重点(一)强化规划衔接，不断完善主导产业布局。进一步强化农业“1115”规划与全市“十二五”规划、城市总体规划、土地利用规划、城乡统筹发展规划的有效衔接，确保发展目标一致、重点项目互补、支撑条件共享。按照土地用途长期稳定不变的原则，对规划中确定的产业布局进行细化和优化，把规划细化到村到户，把粮食、蔬菜、林果、养殖落实到每个地块。规划涉及的镇街作为实施主体，要根据各自的规划目标，制定实施方案及分年度推进计划，明确重点建设区域，逐年落实具体工程项目，整体推进，连片开发，确保建成若干个较大规模的高标准现代农业产业集中区。(二)挖掘特色资源，着力打造现代农业园区。把农业“1115”工程与现代农业园区建设有机结合起来，立足农业资源优势，按照“园区化开发、企业化运作、合作化生产”的思路，制定相应的优惠政策，明确运作方式，着力打造一批科技含量较高、基础设施一流、规模效益明显、带动农民增收能力显著的现代农业园区，有效提升南京农业整体形象和对外影响力。要充分发挥现代农业园区的示范引领作用，根据资源和产业优势确立园区的发展方向，切实抓好龙头项目的落地支撑。产业布局要按项目化、单元化要求，实现规模发展、连片种植。(三)坚持科技兴农，有效提升社会化服务水平。把建立现代农业技术体系作为农业“1115”工程的重要内容，充分发挥我市农业科技、人才资源优势，加快农业科技创新步伐。深入实施农业重大技术推广和科技入园入户工程，提高农业科技成果的转化率和农业实用技术的普及率。构建农业技术推广服务新平台，立足本地特点做好新品种、新技术的引进、示范和转化应用。建立健全基层农业服务体系，提高对种养大户、农业科技示范户、农民合作经济组织和农业企业的服务水平。(四)以项目为抓手，大力推进农业基础设施建设。坚持连片治理、整体推进，着力加强农业基础设施和生态环境建设，有重点、有针对性地采取工程、农艺、生物等综合性措施，注重提高耕地质量，切实改善农业生产条件，积极打造“排灌健全、交通方便、设施现代、生态优良”的高效农业工程。要以项目建设为抓手，集中精力，有计划、按步骤地加大农业“1115”工程实施力度，着力在六合区沿西部和东部干线、浦口区沿宁淮和宁合公路、江宁区沿汤铜公路、溧水县沿老溧高公路、高淳县沿宁宣公路等区域，构建高效设施农业产业带，实现现代农业区域的优化布局、高效发展。(五)整合资源要素，实现投入多元化。进一步优化农业资源配置，聚焦重点，集中力量，整合各类财政支农项目资金，重点投向农业“1115”工程规划区域。建立和完善农业、国土、水利、财政、规划等部门间的工作联系机制，协调统筹推进农田保护、资源利用、土地整治、水利建设、设施农业发展、农村基础设施建设、村镇重建等。积极探索政府、社会、农民多元化投入机制，充分发挥财政资金引导与杠杆作用，运用税收、贴息、补助等多种扶持政策，大力鼓励和吸引各类资金投入农业“1115”工程，进一步拓宽农业投入的渠道。(六)推进机制创新，加快培育现代经营主体。进一步健全和完善农村承包土地流转制度和运行机制，逐步增加对农村承包土地流转的财政补贴，引导农业“1115”工程规划区通过土地集中经营、合作经营和统一服务的方式，扩大农业适度规模经营比重，积极引导和支持农民加入合作经济组织，着力培育现代农业经营主体。大力推进农民专业合作社和土地股份合作社发展，创新土地经营的利益传导机制，加快农村土地资源资产化、资产资本化、资本股份化进程，充分发挥农民承包土地的增值效应，有效维护农民权益，促进农民增收。五、保障措施(一)加强领导，明确责任。全市各级要高度重视农业“1115”工程建设，切实摆上重要位置，进一步加强组织领导，明确责任分工，落实关键措施。要按照全市的统一部署和要求，制定本地区农业“1115”工程的具体实施方案和工作计划，层层抓好建设任务和指标的分解落实。要成立专门的工作班子，具体负责工程的组织实施和检查指导，协调解决工程推进中的有关问题和矛盾。全市各相关部门要加强配合支持，分工协作，确保工程建设按序时要求顺利推进。(二)集中资金，加大投入。按照“市级引导投入、区县差别配套、专项管理使用”的要求，市级财政每年安排适量专项资金对工程项目进行引导性补助，各区县和镇街财政要确保在预算内足额安排配套资金，专项用于公益性农业基础设施建设。进一步整合各类农业投入资源，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，加大农业“1115”工程集中投入力度，形成各方支持工程建设的整体合力。(三)统一要求，规范管理。一是规范申报立项程序。由市农委负责制定《农业“1115”工程项目申报指南》，明确项目申报条件、建设规模和补贴范围，会同区县组织项目申报。申报项目经市政府审批后，择优立项。二是明确项目建设标准。根据不同项目特点和要求制定建设标准，按标准实施项目建设，确保项目工程质量。三是强化项目资金监管。各相关部门所涉及的项目，要按既定政策规定严格管理，财政专项资金确保专款专用，实行“区县级财政报账制”。四是建立工作例会制度。定期召开工作协调会，及时掌握项目建设进展情况，有针对性地研究和解决实际问题。(四)强化督查，跟踪考核。市政府把农业“1115”工程规划落地率作为郊县统筹城乡发展、镇街分类考核的重要指标之一，分级进行序时监测和年度考核。各郊县也要将农业“1115”工程列入本地区国民经济和社会发展目标进行考核。由市农委牵头，具体负责组织对各地农业“1115”工程实施情况的跟踪监测和考评。同时，要注重工程建设的动态管理，强化实施过程中的监督检查，做到年初有计划、过程有监管、年终有考核，确保工程建设按规划要求取得实效。