苏州企业优惠政策

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
计量工作关系国计民生，对经济社会发展具有重要的基础性和公共性作用。计量发展水平是国家和地区核心竞争力的重要标志之一。市委、市政府历来高度重视计量工作，不断加强计量法制建设，健全计量监管体制和计量技术体系，推动产业计量和民生计量工作的发展，计量工作整体水平明显提升。但是，随着经济创新驱动和人们生活质量的提高，全市计量能力尚不能适应经济社会发展需求。为进一步推动计量事业发展，根据《国务院关于印发计量发展规划（2013～2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）、《省政府办公厅关于进一步加强计量工作的意见》（苏政办发〔2014〕40号）和《江苏省计量发展规划（2014～2020年）》（苏政办发〔2015〕30号）精神，结合我市实际，现就进一步推进计量工作发展提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强苏州综合竞争力为目标，以基础建设、法制建设、能力建设为重点，加大改革创新力度，不断完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管和诚信计量体系，持续提升计量工作效能，推动经济转型升级、提质增效和科技创新、节能减排、民生改善，为苏州经济社会发展走向“质量时代”提供有力的计量技术基础和技术保障。
（二）基本原则。
——坚持服务发展。适应经济社会发展需求，引导、支持企业夯实计量技术基础，提高全社会计量服务水平，发挥计量在产品研发、工艺设计、科技创新、质量管理、节能减排等方面的技术支撑作用。
——坚持改善民生。紧贴人民群众日常生活实际，重点提升贸易结算、医疗卫生、安全防护、食品安全、资源节约、环境保护、行政执法等重点领域的计量监管能力，打击计量违法行为，切实保障群众合法权益。
——坚持提升能力。加大资源投入力度，健全量传溯源体系，完善检测服务体系，深化科技创新和计量基础应用，加快计量科技成果转化，加强计量人才队伍和职业技术人员队伍建设，全面提升计量技术水平。
——坚持社会共治。加强组织领导，强化部门监管，推动社会监督，把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划当中，构建政府主导、部门协作、企业主体、行业自律、社会参与的工作机制，形成覆盖全面、运转高效的大计量工作格局。
（三）总体目标。
到2020年，全市计量发展水平总体适应苏州经济社会发展和人民生活需求，量传溯源体系更加完善，计量法制体系更加健全，计量服务功能更加齐全，计量监管保障更加有力。
在量传溯源体系方面，建立健全传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业和先进制造业发展急需的计量标准，全面提升社会公用计量标准服务和保障能力，社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖能力达到98%以上。
在计量法制体系方面，全市企事业单位最高计量标准器具和用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法的强制检定计量器具备案及检定率达到98%以上，定量包装商品净含量检验合格率达到98%以上，限制产品过度包装合格率大于95%。
在产业计量服务方面，提升产业计量测试、能源资源计量、计量校准的服务能力，构建与苏州市产业发展基本同步的计量支撑格局。加强国际合作和实验室互认，积极争取建设国家、省级计量中心（计量质检中心、产业计量测试中心、型式评价实验室、重点实验室）5个，建设各级各类计量公共服务平台20个以上并逐步完善。指导5000家企业建立和完善计量检测体系，列入国家“万家节能低碳行动”企业逐步实现能源计量数据在线采集和实时监测的全覆盖。
在计量惠民方面，长效实施计量惠民工程，逐步拓展惠民领域，全面提高民生计量工作层次和整体水平。“五统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换）农贸市场电子计价秤一次检定合格率稳定在98%以上，与百姓生活密切相关的商品服务业计量器具合格率每年提高5个百分点，逐步实现全市公益性医疗机构计量器具的免费检定。推进《江苏省计量惠民示范县（市、区）建设与评价规范》地方标准贯标工作。
在计量科研方面，开展计量与科研合作，探索建立“产检学研”相结合的计量技术协同创新体系。开展关键计量新技术、新装置、先进检测方法研究，每年新增研究课题不少于5项，成果转化率达到95%以上。
在诚信计量体系建设方面，加强诚信计量教育，树立诚信计量理念，建立诚信计量信用信息收集、发布和计量失信“黑名单”制度。创建500家省级诚信计量示范单位，实施诚信计量分类监管。
二、明确主要任务
（一）健全量传溯源体系,完善计量服务保障能力。科学规划全市量传溯源体系，统筹社会公用计量标准建设。加快在高新技术、新兴产业、质量安全、资源管理、环境保护、医疗卫生、安全防护、执法监管等重点领域量传溯源体系建设，填补量传溯源体系空白。加强市、县级计量技术机构和行业计量站量传溯源能力统筹建设。市级计量技术机构重点完善适应全市经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准、计量检定实验条件，新建一批亟需的社会公用计量标准，基本满足本地量传溯源需求；县级计量技术机构重点在食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域建立社会公用计量标准，提升基层计量技术机构履职能力；社会授权机构重点开展特定领域的量传溯源工作。发挥计量校准对全市量值溯源的补充作用，加强对计量校准行为的监督管理。督促并指导企事业单位做好内部量传溯源工作，提高量值准确性。
（二）提升企业计量水平，推动产品质量稳步提高。落实企业的工业计量主体责任，推动企业加强计量基础设施建设。合理配置计量检测仪器和设备，建立符合要求的计量实验室，加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产全过程有效监控。鼓励企业积极采用先进的计量测试技术，推动技术创新和产品升级。新建企业、新上项目等，把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，与其他基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。
（三）增强产业计量服务能力，驱动制造企业提档升级。围绕我市电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金和化工六大支柱产业及新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网和物联网、新型平板显示和高端装备制造等八大战略性新兴产业，重点研究具有产业特点的关键领域关键参数的测量、测试技术。积极争取建设一批国家、省级计量中心（计量质检中心、产业计量测试中心、型式评价实验室、重点实验室、公共服务平台），更好地服务企业发展。扶持仪器仪表行业健康有序发展，鼓励企业技术创新、产品升级和品牌创建。加强计量技术国际互认合作，促进我市计量技术水平与国际接轨。（产业计量测试服务重点项目见附件1，扶持仪器仪表产业发展重点项目见附件2，计量技术平台建设重点项目见附件3）。
（四）完善能源计量机制，引导经济社会低碳发展。全面强化能源计量工作，促进技术节能和管理节能。一是做好“万家节能低碳行动企业”的能源计量审查，规范公共机构节能行为，指导和帮助企业开展单位产品能耗限额对标、耗能设备能效检测、能源（资源）平衡测试、节能量审核验证等活动，不断增强计量技术服务的节能效应；二是加强能源计量数据中心建设，开展重点用能单位能源计量数据在线采集和实时监测，为政府开展宏观能源资源管理、实施节能减排计划提供准确可靠的分析数据；三是加强低碳计量技术研究和能力建设，依托市能源计量检测与能效评估公共服务平台，增强计量工作在推动企业开展碳核查、实施碳交易等领域的量化支撑作用。四是在工业节能、建筑节能、交通节能、公共机构节能、环保、水资源等领域将计量工作作为节能减排、低碳发展的基础性工作加以推进。强化在能源消费总量控制、行政许可、节能改造、节能量交易、节能产品推广、节能认证、节能示范、绿色建筑评价及公共机构建设等领域，优先采用合同能源管理、节能量评估、电力需求侧管理、节约型公共机构评价等节能标准。推动能源管理体系、系统经济运行、能量平衡测试、节能监测等推荐性节能标准在工业企业中的应用。
（五）实施计量惠民工程，促进民生服务持续改善。围绕涉及群众身体健康、生命安全、生活消费等切身利益问题，持续开展计量惠民行动。一是深入推进计量“两免费”检定工作，对全市集贸市场、农村医疗机构（计划生育指导站、社会福利院、村级卫生室和乡镇卫生院）在用计量器具实施免费检定，并逐步实现对公益性、非营利性医疗机构在用计量器具的免费检定。二是深入开展农贸市场电子计价秤“五统一”工作，完善农贸市场计量长效监管机制，完成苏州市中心城区农贸市场标准化建设工作。三是广泛开展计量服务进校园、进社区、进乡镇等活动，积极推广家用血压计、人体秤免费检定等惠民举措。四是积极推进《江苏省计量惠民示范县（市、区）建设与评价规范》地方标准贯标工作，全面提高地方民生计量工作整体水平，扩大计量惠民受益面。
（六）严格计量执法监管，维护市场环境公平正义。加强用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、司法鉴定等重点领域计量器具强制检定和监督检查，严格依法规范计量检校行为。一是加大依法实施计量器具制造许可、型式批准、强制检定等管理制度的力度，健全强制检定计量器具档案，落实计量管理主体责任。二是加强事中事后监管，完善部门联动的计量监管机制，实行闭环管理。重点查处使用未经强制检定合格的计量器具、制造带有作弊功能计量器具、利用非法手段从事计量违法行为、能效标识虚标、商品净含量不足和过度包装等案件。建立健全重大计量违法案件快速查处和执法联动机制，开展行业性、区域性计量违法问题的集中整治和专项治理。做好行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法犯罪行为的刑事司法打击力度。三是加强计量法制建设，根据市政府立法计划，开展《苏州市计量监督管理办法》立法后评估，并根据立法后评估情况适时启动修改、完善工作。四是建立计量风险分析和预警防范机制，制定计量突发事件应急预案，不断提高计量风险防控能力。五是推行定量包装商品生产企业计量分类分级监管，定期开展商品净含量、商品包装计量监督检查，在服务业领域实行计量器具强制检定合格公示。
（七）推进诚信计量工作，助力社会信用体系建设。加强诚信计量宣传教育，落实企业主体责任，提高诚信经营意识，积极引导生产经营者遵守诚信计量准则，自觉规范计量行为，鼓励企业争创诚信计量示范单位。在医院、集贸市场、加油站、超市、眼镜店、B级以上餐饮店等重点民生领域全面实行诚信计量自我公开承诺，自觉接受社会监督。鼓励企业通过AAA测量管理体系认证。充分发挥相关行业协（学）会的作用，加强行业自律。实施诚信计量分类监管，建立计量信用信息收集、发布和计量失信“黑名单”制度，推动诚信计量体系纳入社会信用体系。
（八）加强计量科研创新，推进检测服务能力提升。围绕新型平板显示、环保洁净、生物医药、石油化工、信息通讯、住居环境、安全设备、精密制造、节能低碳等领域，开展检测技术研究、攻关和成果应用。构建以计量前沿科研为主体、计量科研创新发展为手段、服务产业技术创新为宗旨的“产检学研”相结合的计量技术协同创新体系。加强高校、科研院所以及有关部门科研项目的合作，开展重点领域、重点专业、重点技术难题专项合作研究。完善计量科技成果转化机制，利用各类计量公共服务平台和企业计量实验室，推广应用计量科技成果，形成研发、孵化、应用有序衔接的计量科技创新链条。
三、落实保障措施
（一）加强组织领导。各级政府、各部门要高度重视计量工作，把计量发展纳入国民经济和社会发展规划。一是要及时研究制定支持计量发展的政策措施，大力推进计量工作科学发展，建立和完善相应的考核评估机制，切实加强督促检查，确保计量工作任务落到实处。二是强化协调推进工作，建立由市政府分管领导为召集人，市质监局、市发改委、经信委、科技局、财政局、商务局、环保局等部门参加的苏州市计量工作联席会议制度，明确各相关部门职责，加强对全市计量工作的组织领导和统筹协调，研究促进计量发展的重大政策、措施和行动方案，扎实推进本《意见》各项任务的落实。三是各有关部门和单位要结合自身职能，组织制定具体实施意见，细化分解目标任务，狠抓工作责任落实，确保完成各项任务。四是要督促计量器具生产使用单位切实履行计量工作主体责任，充分发挥行业协（学）会等社会组织的积极作用，形成职责明确、全社会参与的计量工作整体合力。
（二）加大政策扶持。各级政府、各部门要认真落实各项保障措施，实施相应的财政、科技、人才等扶持政策。一是逐年加强公益性计量器具检定工作经费的保障，根据国家、省、市相关文件规定，将与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定和监管所需费用纳入同级财政预算，并逐步以政府购买服务形式实施。二是加大对计量检测能力建设的扶持力度，对新建国家、省级计量中心（计量质检中心、产业计量测试中心、型式评价实验室、重点实验室、公共服务平台），各级财政根据项目规模安排资金实行以奖代补，同时在工程立项、土地划拨等方面给予倾斜。三是支持计量科技创新，将制定计量技术规范、研制计量标准装置、开发计量器具新产品等纳入市科技计划项目申报、科技进步奖评定范围。四是完善计量奖励政策，对实施《江苏省计量惠民县（市、区）示范标准》的单位、获认定的“江苏省能源计量示范单位”和“江苏省诚信计量示范单位”、通过测量管理体系认证的企业给予适当奖励。
（三）加强队伍建设。要依托重大计量科研项目、建设平台和合作项目，加大计量学科带头人培养力度，不断完善计量人才和计量技术人员培育机制。一是积极促进计量高层次、高技能领军人才的培养和引进，着力培养具有国际国内计量科技前沿水平的高级专家、高层次领军人才。重视引进优秀计量人才、培养青年科技英才，支持青年人才主持重点计量科技项目，为计量科技创新和重大建设项目提供人才保障和技术服务。二是与国家计量院、高等院校和科研院所合作，采取进修学习、委托培训等方式，造就一批计量专业技术人才。积极培育注册计量师队伍，提高计量技术人员综合素质。三是开展计量检定工职业技能鉴定，大力开展企业计量管理人员培训，为提高企业计量能力和管理水平提供人力资源保障。四是采取系统培训和交流学习等多种方式，提高执法人员综合素质和执法水平。
（四）优化发展环境。广泛开展计量普法宣传教育，营造良好的计量法治环境。推进计量文化建设，发挥文化对计量队伍建设的促进作用。充分利用“5·20”世界计量日、“3·15”国际消费者权益日、质量月等宣传活动，大力普及计量科学知识，提高全社会使用法定计量单位的自觉性。多层次开展计量维权活动，不断强化全社会计量意识，提高人民群众对计量工作的参与度，形成政府重视计量、企业加强计量、社会关注计量的浓厚氛围。
附件：1．产业计量测试服务重点项目
2．扶持仪器仪表产业发展重点项目
3．计量技术平台建设重点项目
苏州市人民政府
2015年6月16日
（此件公开发布）
附件1
产业计量测试服务重点项目
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1．新能源：重点发展太阳能利用技术、风力发电、生物质能、智能变电站和核电关联产业的计量检定、校准和测试服务；重点建设光伏产业计量器具计量标准、宽光谱辐射照度标准装置、电动汽车充电站（桩）检定装置、新型电池容量计标准装置等。
2．新材料：重点发展新型功能材料、纳米技术材料和共性基础材料等高等级精密计量检定、校准和测试服务；重点建设功能性膜材料专用计量器具检校装置、新型显示材料测量仪器计量标准、先进纳米材料测量仪器计量标准等。
3．生物医药：重点发展新医药、生物医学工程、先进医疗仪器设备、生物育种和生物制造等计量检定、校准和测试服务；重点建设聚合酶链式分析仪器计量标准、生物安全柜校准装置、基因测序分析仪器计量标准、核医学影像设备计量标准、辐射防护仪表检校装置等。
4．节能环保：重点发展高效节能、洁净产业、先进环保和资源循环利用等新技术装备与产品的计量检定、校准和测试服务；重点建设洁净度监测分析仪器标准装置、PM2.5在线监测仪校准装置、污染排放监测仪检定装置、能效标识计量检测装置、在线可组合环境监测仪校准装置、大口径流量仪表计量标准、微小口径流量仪表计量标准、碳排放计量标准等。
5．电子信息技术：重点开展网络通信设备、电子核心基础器件、智能终端等计量检定、校准和测试服务；重点建设网络通讯流量仪计量标准、5G通讯信号分析计量标准、新型微电子测试设备校准装置等。
6．智能电网和物联网：重点为新能源发电并网及控制、智能电网储能、智能输变电、智能配用电和智能调度通信系统等装备提供计量检定、校准和测试服务；重点为物联网产业领域中专用测量仪器、信息感知设备、网络通讯性能、安全性能和传感器产品全寿命周期等提供计量检定、校准和测试服务；重点建设智能电能表检定装置、电子式测量互感器校准装置、物联网传感器标准装置等。
7．新型平板显示：重点开展大规模集成电路设计和制造、光电子器件及其他电子器件、新型平板显示关键材料、新型显示终端及模组制造等计量检定、校准和测试服务；重点建设成像质量分析仪器计量标准、光功率、光误码分析仪标准装置、闪烁率计量标准、光纤传感参数计量标准等。
8．装备制造：重点开展精密机械加工装备、轨道交通、汽车制造和智能机器人等制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务。重点建设微纳尺寸测量电镜计量标准、高精度汽车自动化设备计量标准、机器人三维定位校正仪器计量标准、精密数控机床校准装置、轨道交通的大尺寸长距离计量标准、无损检测探伤仪器计量标准、北斗导航模拟器标准装置、GPS距离测量仪器、3D打印机计量标准等。
9．石油化工：重点开展石油产品炼化、石化储输送设备、石化原料及衍生产品等生产制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务。重点建设油气储输送设备安全监测系统校准装置、石化产品专用检测设备计量标准等。
10．纺织：重点开展纺织机械装置、新型纺织面料等生产制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务。重点建设纺织品专用检测设备计量标准等。
11．冶金：重点开展特种钢铁及合金产品、电炉钢产品等生产制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务。重点建设特种金属机械性能检测试验装置、高精度机械零部件检测装置等。
12．轻工：重点开展新型工程塑料制品、环保纸制品和家具板材制品等生产制造中的关键参数、关键设备计量检定、校准和测试服务。重点建设纸制品专用检测设备计量标准、家具板材专用设备计量标准等。
附件2
扶持仪器仪表产业发展重点项目
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1．加强仪器仪表产业相关性能指标研究及评价，建设国家计量器具型式评价实验室1个以上，建设省级先进仪器和测控技术研发的重点实验室。
2．引导企业加强自主品牌建设，培育10个以上国内知名仪器仪表品牌产品。
3．建立“产检学研”协同创新合作机制。开展智能自动化仪器仪表、光学仪器、环保分析仪器、医疗仪器及器械、导航和测绘仪器，以及基于物联网技术的先进测量传感器等六类产品全寿命周期的计量技术研究，攻克部分关键技术；
4．鼓励企事业单位和高校开展智能芯片、关键元器件、物联网传感元器件等仪器仪表行业核心技术的自主创新，市科技进步奖和科技计划项目向仪器仪表行业倾斜；建立仪器仪表行业的科技成果转化服务平台，提高企业的自主开发和技术创新能力，拥有一批具有自主知识产权、高附加值、高技术含量和国际水平的高端产品。
附件3
计量技术平台建设重点项目
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1．服务科技创新发展：大型仪器设备科技共享服务平台、仪器仪表计量检测服务平台、计量管理信息化服务平台、空气净化技术研究公共服务平台、设备（设施）安全检测公共服务平台；
2．服务经济和社会发展：基于北斗的空间精确定位公共服务平台、新能源汽车计量检测公共服务平台、环境保护和电离辐射防护公共服务平台、能源计量检测与能效评估公共服务平台、低碳计量数据管理平台；
3．服务企业发展：强检计量器具网络备案平台、中小企业计量服务托管平台；
4．服务民生保障：诚信计量信用信息平台。
市政府关于进一步推进计量工作发展的意见.doc