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市政府关于印发苏州市人民政府2015年立法有关计划的通知

政策

发布部门：苏州市人民政府发布时间：2015年02月17日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
苏州市人民政府2015年立法有关计划已于2015年2月5日经市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政、加快建设法治政府，结合今年我市政府立法工作的实际和当前改革发展新形势、新任务，现就做好2015年政府立法工作提出以下要求：
一、准确把握政府立法指导思想和原则
政府立法工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委十一届六次、八次全会关于全面深化改革、全面推进法治苏州建设的重大部署，坚持社会主义市场经济改革方向，将立法决策与改革发展决策相衔接，使立法进程与改革进程相适应，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。要恪守以人为本、立法为民的理念，贯彻社会主义核心价值观，强化对行政权力的约束，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的合法权益，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废并举，增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。要深刻认识全面深化改革、全面推进法治苏州建设的新形势、新任务、新要求，善于运用法治思维和法治方式，把党的主张通过法定程序转化为制度规定，善于依法调整利益关系，从制度建设层面研究创新实践需求的路径和办法，确保在法治轨道上推进改革。
二、着力创新政府立法工作机制
坚持科学民主立法，严格遵守法定权限和程序，进一步健全完善立法工作机制，积极拓宽民主立法的广度和深度。一要加强政府立法工作的组织领导。各地、各部门要继续高度重视政府立法工作，加强政府立法工作的组织领导。承担法规、规章和规范性文件送审稿起草任务的部门要成立由主要负责人为组长、分管法制工作的领导和分管具体业务工作的领导为副组长、具体业务骨干参加的起草工作小组，明确任务和职责。要按照调研、起草、论证等阶段安排，对送审稿起草过程进行分解，并明确各阶段的进度要求，着力提高法规、规章和规范性文件送审稿起草质量。规章和规范性文件评估的实施机关要按照《苏州市规章立法后评估办法》的规定，组织成立评估机构、制定评估方案，有序开展评估工作。二要拓展人民群众有序参与立法途径。起草、审核法规、规章和规范性文件送审稿，要广泛开展调查研究，全面掌握情况。送审稿起草部门要通过中国苏州门户网站、本部门网站等载体，公布起草的文本和起草说明等，广泛、全过程听取社会各界的意见。要进一步拓展公众、社会组织、立法咨询员、政府法律顾问及有关专家参与立法的广度和深度，充分发挥其作用，不断提高立法的科学性和民主性。要建立健全第三方起草、基层立法联系点、立法听证、立法咨询、意见采纳情况反馈等制度，并积极探索建立政府立法公众参与激励机制。开展规章、规范性文件评估要按照规定的评估程序和方法，充分听取公民、法人和其他组织的意见。三要完善政府立法协调机制。法规、规章和规范性文件送审稿的起草单位、审核部门要增强全局意识，站在服务于“两个率先”和维护人民群众根本利益的高度起草、审核法规、规章和规范性文件，坚决克服立法过程中的地区和部门利益倾向。法规、规章和规范性文件送审稿起草中涉及重大行政措施的，起草单位要与有关部门协商提出方案，并先行报请市人民政府决定；涉及其他部门职责和业务的，起草部门要主动与相关部门协商，取得一致意见，经充分协商仍不统一的，应当将不同意见和理由同时送审，由市人民政府研究确定。四要健全立法成本效益分析制度。各地、各部门要结合预备项目和调研项目及拟提下一年度立法建议的项目，积极开展立法成本效益分析实践，深入分析论证立法的总成本和总效益，综合考量立法的直接成本和间接成本、立法的经济效益和社会效益、立法的过程成本和立法后实施的执法成本、社会成本等因素，进一步推进立法工作的科学化、精细化。
三、严格落实政府立法各项要求
对于列入2015年法规、规章和规范性文件制定和评估计划的项目，各相关部门要制定具体工作方案，明确工作进度，落实工作责任。法规、规章和规范性文件的送审稿起草单位要努力提高起草质量，按时向市政府上报申请审查的请示、送审稿及起草说明、本部门法制机构合法性审核意见、立法对照表、征求意见及采纳情况、听证会笔录或者咨询论证材料、国内外有关立法资料等相关材料。起草说明要对立法和文件制定的必要性、可行性，所规范领域的基本情况和相关数据，起草过程，规定的主要措施，相关部门、社会公众意见及其意见采纳情况等进行详细说明。送审稿要力求做到概念准确、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简明、语言规范，符合立法技术规范和要求。对不符合本通知各项要求以及不成熟的送审稿，将退回起草部门重新起草。规章和规范性文件的评估实施机关要按照《苏州市规章立法后评估办法》的规定，尽早开展规章和规范性文件评估工作，要在3月底前组织成立评估机构，在10月30日前完成评估工作并形成评估报告报送市政府法制办。
法规、规章送审稿报送市政府后，市政府法制办要抓紧审核，各有关部门要积极支持配合市政府法制办的审核工作。法规、规章和市政府规范性文件送审稿起草部门应当根据市法制办的要求，将起草全过程材料整理成档并移送市法制办审查。规章和规范性文件评估报告报送市政府法制办后，市政府法制办要按照要求认真审核研究评估报告。
对列入市人民政府2015年立法计划的预备项目和调研项目，有关地区和部门要抓紧开展调研和起草工作，力争早日启动政府立法程序。对经充分调研论证、形成成熟送审稿的立法预备项目，起草单位可以向市政府法制办提出调整为正式项目的建议，由市政府法制办组织相关部门等进行论证。条件成熟的，由市政府法制办报市政府决定。
市政府法制办要加强对法规、规章和规范性文件制定和评估工作的组织、协调和指导，及时跟踪了解工作进展情况。同时要开展政府立法综合评价工作，将立法有关计划的执行情况纳入依法行政考核。
附件：1．苏州市人民政府2015年立法计划
2．苏州市人民政府2015年规章和规范性文件评估计划
3．苏州市人民政府2015年规范性文件制定计划
4．苏州市人大常委会2015年立法计划
苏州市人民政府
2015年2月17日
（此件公开发布）
市政府关于印发苏州市人民政府2015年立法有关计划的通知.doc

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