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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将市民政局、财政局制定的《关于扩大市级社区服务社会化试点的方案》转发给你们，请认真组织实施。
苏州市人民政府办公室
2017年5月12日
（此件公开发布）
关于扩大市级社区服务社会化试点的方案
根据《关于全面推进社区服务社会化试点方案》《苏州市民政事业“十三五”发展规划》，为探索创新社区基本公共服务供给模式，进一步改进方法、提高效益，制定本方案。
一、扩大试点范围及街道（镇）
扩大试点城区范围为：姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区，共9个街道（镇）。
姑苏区：苏锦街道、虎丘街道、白洋湾街道；
苏州工业园区：胜浦街道、湖西社工委、湖东社工委；
苏州高新区：浒墅关镇、浒墅关开发区、东渚镇。
二、试点期限及组织实施
为与首轮试点单位时间上保持同步，扩大试点实施期限调整为1年：即2017年7月～2018年6月。
（一）组织形式。继续采取政府购买服务的方式，由市民政局委托第三方组织招投标并实施监管评估，相关区、街道（镇）共同作为采购方，街道及社区（村）作为受益方，符合资质的专业社工机构作为承接方，公开、公平、公正地组织实施。
（二）时间节点。为确保中标机构按合同、按要求提供服务，采购方于5月底前完成招投标；中标机构于6月30日前完成执行团队组建，并经统一岗前培训后入驻试点社区。
三、服务类别、项目构成及要求
继续按照“街道打包、社区落地，集中采购、统一规范”的总体要求推进社区服务社会化。服务内容由首轮试点的指定性安排为主，调整为从3大类服务目录清单中选择性安排为主，具体如下：
（一）服务类别。服务项目内容分基础类公共服务、增能类公共服务、治理类公共服务3个类别。
1．基础类公共服务。以服务特定人群为重点，面向街道（镇）有需求的老年人、特困人员、困境未成年人、残疾人等9类重点服务对象及其家庭成员提供个性化、专业化服务（见附件1表1）。
2．增能类公共服务。以提升居民自治能力为重点，面向社区（村）开展居民需求调研、社区资源调查、居民参与和社区互动、社区志愿者招募培训、社区社会组织培育、社区工作者增能等服务（见附件1表2）。
3．治理类公共服务。以增强社区治理实效、促进焦点问题解决为目标，根据街道（镇）、社区（村）需求，按照“一社区（村）一策一案”模式，提供方案支持、资源引入、多方共治等服务（见附件表3）。
（二）项目构成。根据试点街道（镇）、社区（村）实际，参照《苏州市社区服务社会化扩大试点项目建议服务清单》（附件1），确定服务项目。街道层面以基础类项目为主，增能类、治理类项目为辅。其中，基础类项目服务总人数（家庭数）不少于60个，其中个案或个案管理数不少于50%，服务人群类别不限；社区层面以增能类项目为主，治理类项目为辅。其中，增能类项目除“建立居民家庭需求档案”和“社区资源调查盘点并建立资源库”为必选细项，每个试点社区再选不少于2大项增能类项目；治理类项目除“开展各类社区活动，每年每个试点社区开展大型活动不少于2次，小型活动不少于6次”为必选细项，每个试点社区（村）再选不少于1个细项。
（三）相关要求。服务项目具体内容由街道（镇）、社区居（村）委会会同中标机构商定，在不减少项目类别、服务人数前提下，可据实调整，不受清单所列限制，但须报区、市民政局审定和备案后，在签约时确认。原则上，基础类项目覆盖街道（镇）各社区（村），增能类、治理类项目落地不少于4个社区（村）。
四、招投标及监管评估
市民政局根据政府采购相关规定和《苏州市专业社会工作服务规范指引》，组织项目招投标及监管评估工作。投标机构的基本资质为：在全国县级以上民政部门登记、有8名以上全职员工（其中专业社工不少于4名）的专业社工机构，具备独立承担法律责任的能力、健全的财务会计制度以及相关的专业技术能力，无不良诚信记录（投标机构资质及执行团队配备要求见附件2）。服务机构中标后，应在规定时间内按合同约定进驻社区开展工作，超过规定时间15日未能按要求组建团队开展工作的，评估中视情扣分，并列入政府采购不良记录；超过30日仍未按要求组建团队正常开展工作的，视情扣减合同金额或解除合同。监管评估机构应具有3年以上社会服务项目监管评估实务经验，并配备符合条件的工作团队（监管评估机构资质见附件3）。
五、经费预算
（一）服务项目。扩大试点项目以街道（镇）为单位分为9个采购单元，每个采购单元100万元，共900万元。
（二）相关费用。包括项目监管评估、宣传等工作经费，计50万元。
扩大试点经费总计950万元，由2017年度市级福彩公益金承担。
六、保障措施及注意事项
（一）加强组织领导。担负试点任务的城区和街道（镇）党委政府要高度重视，切实加强统筹协调和各项保障，重点做好方案细化、项目跟进、服务绩效等日常监管工作。充分体现街道（镇）党政主导主推、社区居（村）委会主抓主责的作用，与深化“政社互动”“三社联动”和探索建立“全科社工、综合服务”工作机制有机结合起来，着力把好项目确定、方案实施、专业服务、进度与质量以及项目经费拨付关，跟进指导、适时反馈试点情况，并建立相应的责任制。从本轮起，第三方既要评估服务机构履行合同绩效，也要评估街道和社区（村）牵头协调、配合保障情况。市级社区服务社化项目经费拨付，由采购方充分听取试点街道（镇）审核确认的意见，并经综合评估后向市级财政申请资金，市级财政根据采购方资金分配方案及时下达指标给各区财政，由试点街道（镇）支付给服务机构。
（二）突出“三社联动”。承接服务机构在街道（镇）党工委、办事处统一领导和社区（村）协作配合下，全面参与和融入“三社联动”。社区居（村）委会、社会组织、专业社工要根据建议服务清单和职责分工，各负其责、协商协作、共同推进。试点街道（镇）和每个试点社区（村）要积极配合和支持服务机构按合同开展服务，分别从现有工作人员中调整出1～2名协调能力强、服务居民好的社区工作者担任“社区服务协调员”（原则上为持证社工），并根据服务事项剥离程度和服务功能的强化，逐步增加调整人数，具体对接和协助承接服务机构推进项目实施，帮助协调解决遇到的矛盾和问题，切实做到不干预机构内部事务，不增加额外负担，不得将属于社区（村）委会职责范围的事务，转嫁或变相要求服务机构完成，确保试点有序推进。
（三）跟进服务保障。各区要优化资金和项目配置，根据试点街道（镇）社区服务社会化服务项目，及时调整和归并公益创投（采购）、为民服务专项经费、居民自治等项目落地。原则上，市级社区服务社会化项目不得与其他项目交叉、重叠，以节约资源，提高资金使用效率。民政、财政、监察、审计等部门要密切协作、严格监管，适时提出改进建议。财政部门根据社区服务社会化推进阶段，认真做好经费预算、资金安排、监督管理工作，保证资金足额、按时拨付。街道（镇）和社区（村）服务场地、设施应无偿提供承接机构共享使用，并配备个案工作室和必要的办公设施设备，服务机构有义务爱惜和维护场地设施。对于入驻在居住分散、交通不便的城乡社区（村）的，有条件的试点街道（镇）要尽可能为项目团队提供必要的生活居住场地，或给予一定的租金补贴。
（四）注重宣传报道。开展社区服务社会化试点，是一项全新的改革举措，对于探索创新社区基本公共服务供给模式，推动城乡社区服务均等化和发展壮大专业社工力量具有重大意义。各地各级宣传、新闻单位要加大宣传、及时报道试点进展和取得成果，积极配合相关部门做好政策解读、加强舆论引导、回应群众关切，充分调动各方力量参与社区治理创新的积极性。
加快推进我市社区服务社会化全覆盖，是市“十三五”确定的工作目标和推进城乡社区治理现代化重点任务，各市（区）要参照市级试点方案，紧密结合本地实际，以我为主、开拓创新、学习借鉴地推进工作，确保试点取得实效。
附件：1．苏州市社区服务社会化扩大试点建议服务项目清单
2．承接机构资质条件及有关要求
3．监管评估机构资质条件及有关要求
市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知.pdf