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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门：
经市政府同意，现将市水利局制定的《苏州市2016年度农村水利工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
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苏州市人民政府办公室
2015年11月20日
（此件公开发布）
苏州市2016年度农村水利工作意见
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为紧紧围绕市委、市政府城乡一体化、美丽镇村、水美乡村、“四个百万亩”建设部署要求，加快推进2016年度农村水利建设和管理工作，推进全市农村水利工作在新形势下持续健康发展，现提出2016年度农村水利工作意见如下：
一、2015年度农村水利工作简要回顾
全市深入贯彻全国、全省农田水利基本建设会议精神，全面落实市委、市政府水利建设现场会要求，全面推进2015年度冬春水利建设管理各项工作，2015年农村水利建设和管理投入18亿元资金，各项工作成效显著。一是河道疏浚整治超额完成。全市完成农村河道疏浚整治2130条、1587公里、土方2069万方，占计划的110%。二是生态河道建设加快推进。建设生态河道242条327公里，建设多种形式生态护坡243公里。三是重点县项目实施顺利。2014年度重点县项目已基本完成。2015年度项目市级已完成批复工作，各地正在抓紧实施。四是圩区达标管理进展顺利。全市基本完成市政府下达三年堤防达标管理计划任务。加快了优秀联圩服务区建设，提高联圩服务区管理水平，圩区排涝闸站站容站貌整齐整洁，管理设施配套齐全，设备日常维修养护到位。五是小农水工程管护机制进一步健全。各市、区政府出台了小型农田水利工程管护办法；张家港、常熟、太仓小型水利工程管理体制改革试点进展顺利。六是水美乡镇水系规划全面启动。将基本完成50个乡镇的水系规划工作。七是河道养护管理成效明显。各地按照市政府要求，不断完善制度、健全机构、增加经费、组织队伍、强化考核，河道养护管理取得了一定成效。
虽然各地冬春水利建设工作取得了一些成效，但对照城乡一体化、美丽村庄、水美乡村及现代农业建设要求，农村水利建设和管理仍面临着新形势、新问题和新挑战。一是乡镇水利服务体系建设有待进一步加强；二是河道养护管理工作有待进一步强化；三是小型农田水利工程管护体制改革有待进一步加快；四是农村水利工作前期工作有待进一步完善。
二、2016年度农村水利建设指导思想及目标任务
2016年度，全市将紧紧围绕市委、市政府城乡一体化、美丽镇村、现代农业建设及省水利厅水美乡村建设部署，以水利现代化规划及水生态文明试点市为引领，以“团结治水、敢于担当、高效务实、争创一流”的精神，扎扎实实推进“安全水利、生态水利、民生水利、现代水利”建设，真正实现“河道环境生态化、农田建设标准化、工程管理规范化、水利设施现代化”。
全市农村水利建设的目标任务是：完成总土方1623万方，疏浚各级河道1559条1241公里；建设生态河道227公里，建设生态护坡238公里；加固圩堤61公里、更新改造三闸161座、建设防洪护岸挡墙83公里、排涝站127座；建设灌溉站198座、防渗渠道470公里，受益面积7.7万亩，建成高效节水灌溉面积2.6万亩；拆坝306座，建桥291座，绿化河道60公里；总投资17.5亿元。
三、2016年度农村水利工作重点
（一）要加快农村水利相关规划的编报工作。一是加快水美乡镇水系规划的修编工作。今年要全面完成规划的编制、审查及报批工作。二是加快“十三五”河道轮浚规划的报批。要按照省厅要求，报市、区政府批准执行。三是加强水土保持规划的配合工作。各地要密切配合做好水土保持规划的调研、资料提供及其他相关工作，确保年度内完成报批工作。
（二）要强化农村水利建设工作。一是加强河道水生态环境建设。根据“水美乡镇水系规划”要求，要进一步建立健全河道轮浚机制，加快河道轮浚步伐；要加快拆坝建桥和打通断头浜、断头河，确保河道畅通；要加快推进以自然生态为主，多种生态护岸为辅的生态河道建设，改善河道水生态环境。要紧密结合市委、市政府村庄生活污水治理项目工作，加快列入污水治理村庄河道的综合整治，发挥整体效益。二是要加强圩区工程的标准化建设和管理。要加快险工险段及防洪标准低的圩堤的达标建设，加快老化设施、落后设备的更新改造；要加强城镇、村庄、工厂、码头等地方圩堤情况的调查，研究对策措施，确保防洪除涝安全；继续推进农村圩区优秀服务区创建，提高圩区堤防及闸站的运行管理水平，圩堤管理要成为常态化工作，确保达到“三无六到位”标准。三是要加快农田水利设施配套。按照市委、市政府“四个百万亩”建设要求，加快重点县项目的建设进度，加强灌溉水源和防洪除涝工程建设，加快田间沟渠配套，完善灌排体系建设，提高农田水利设施配套水平;加强科技推广应用，加快喷滴灌及低压管道高效节水灌溉工程建设，增强节水减排。
（三）要进一步加强农村水利管理工作。一是要加强基层水利站建设。根据中央、省、市相关文件要求，乡镇水利站作为县级水利局的派出机构，职能只能加强不能削弱；要继续完善各项管理制度，加强绩效考核，建立激励机制，提高干部职工的工作积极性；要加强人员培训，提高技术技能，增强服务能力。二是要加快推进小型农田水利管理体制改革。要做到产权明晰、责任明确、制度健全、经费落实、队伍专业、管理到位、效益显著，不断提高农田水利工程的运行管护水平，充分发挥工程效益。太仓、常熟、张家港作为部省试点单位要在2015年度前完成试点工作，昆山、吴江、吴中、相城、高新区要在2016年底前完成改革任务。三是加强河道养护管理工作。河道养护管理工作已列入市委、市政府重点督查内容，各地要高度重视，要进一步理顺机制体制、完善管理制度、健全管理队伍、增强装备建设、增加经费投入、强化日常巡查，实现河道养护管理全覆盖。不断提高河道养护管理标准，提升河道养护管理水平，确保河道养护管理实际效果。要进一步加强巡查考核及落实整改工作，使需整改河道的比例下降，河道整改率和及时整改率大幅提高。四是加快推进开发建设项目水土保持监督管理工作。要按省水保条例要求，切实把重点预防区和易发区乡镇开发建设项目水保工作抓起来，落实审批工作。五是加强农田灌溉水有效利用系数的测算工作。农田灌溉水有效利用系数测量是农田水利现代化水平指标之一，也是唯一一项列入省政府对地方政府考核的水利指标，同时也是水利部最严格水资源制度考核指标，因此各地要高度重视。“十三五”期间的测算工作将由各市、区水利局自行组织开展，苏州市水利局负责指导、考核和汇总。六是要做好水美乡村申报工作。各地要积极申报水利厅开展的水美乡村建设工作，要因地制宜落实好已命名水美乡村标志、标牌的设置。
（四）要加强农村水利建设项目前期工作。一是积极争取部省项目。近年来，部、省对项目申报的前期工作越来越重视，项目的申报时间也越来越早，项目竞争立项与前期工作好坏直接挂钩。各地要高度重视，提前做好项目的储备和前期工作。二是完善和建立项目库。各地要逐步建立和完善3～5年的农村水利建设项目库，并根据项目实施进度进行补充和调整。要逐步建立项目库内工程年度优先安排的原则。三是提前编制年度计划任务。根据部省有关要求及市财政绩效评价工作要求，农村水利年度计划任务和市补重点工程项目编报工作将进一步提前，每年7月底前完成下一年度农村水利年度计划和市补重点工程项目。
（五）加强组织领导落实保障措施。各地要把2016年度冬春水利建设作为当前的首要任务来抓，要建立健全组织机构、及早部署任务、层层落实责任、抓好组织发动，做到任务早分解、建设早启动、现场早准备、宣传早发动；要切实加强检查督促，严格目标责任考核，确保冬春水利建设正常推进；要及早落实各级建设管理资金，列入各级财政预算。当前正值大搞农田水利建设的黄金时间，各地要深入宣传发动，认真组织实施，迅速掀起农村水利建设高潮。
附件：苏州市2016年度农村水利建设计划表
市政府办公室关于转发苏州市2016年度农村水利工作意见的通知.doc