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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位：
经市政府同意，现将《关于深入开展苏州市青少年校园足球活动的实施意见（2016～2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
2016年2月5日
关于深入开展苏州市青少年校园足球活动的实施意见（2016～2020年）
足球运动具有广泛的社会影响，深受广大人民群众喜爱。《中国足球改革发展总体方案》中提出要“把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程”。发展和振兴青少年校园足球，对贯彻全民健身国家战略、推进体育公共服务体系建设、促进青少年体魄强健、弘扬爱国主义集体主义精神、实现体育强国梦具有重要意义。
我市青少年校园足球运动开展有着悠久的历史和广泛的群众基础，具有良好的青少年足球运动氛围。近年来，我市青少年校园足球事业发展规模不断扩大，发展水平有所提高，发展环境和条件不断改善。长期以来，教体结合、全面推进、不断完善，取得了一定的成绩，也为进一步加快青少年校园足球发展奠定了坚实基础。目前我市成功创建全国青少年校园足球试点县（区）1个，全国青少年校园足球特色学校80所，属江苏之最。注册的青少年校园足球运动员1000余名，正在从事青少年校园足球工作的D级及以上教练员100余人，青少年校园足球指导员20余人，国家二级及以上裁判员110余人。
为了进一步推动我市青少年足球运动的普及和竞技水平的提高，科学指导青少年校园足球活动的开展，根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《江苏省青少年校园足球振兴行动计划纲要（2015～2020年）》精神，结合我市青少年校园足球和经济社会发展实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持政府主导、部门联动、社会广泛参与，建立健全青少年校园足球发展的工作机制，积极营造有利于青少年校园足球发展的政策环境和社会氛围；坚持立德树人，遵循足球发展和教育规律，切实增强青少年体质、促进青少年健康成长；坚持改革创新，加强教体融合，推动我市青少年校园足球运动全面、深入、持续发展。
（二）基本原则。
1．政府主导，社会参与。坚持政府在青少年校园足球改革发展中的主导地位，整合社会资源，引导全社会共同参与青少年校园足球事业。
2．立德树人，以体育人。遵循青少年成长和教育规律，发挥足球的育人功能，提高学生的综合素质，促进青少年健康成长，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
3．普及基础，注重提高。加强推广普及，着力扩大青少年校园足球参与人群，以普及促发展，以发展促提高，不断提高我市青少年足球的竞技水平。
4．教体融合，合作共建。教育部门牵头，与体育部门密切合作，发挥各自优势，加强统筹协调，实现资源共享，相互渗透融合，形成发展合力。
5．创新机制，形成特色。深化青少年校园足球改革，创新校园足球人才培养机制，形成具有苏州特色的青少年校园足球发展模式。
（三）主要目标。
到2020年，基本建立符合足球发展和青少年成长规律、学生广泛参与、运动水平不断提高、教学体系科学、竞赛机制完备、保障措施有力的苏州特色青少年校园足球可持续发展机制。
普及程度显著提升。各级各类学校全面开展足球活动，学生广泛参与，校园足球人口不断扩大。创建200所全国校园足球特色学校，注册校园足球运动员4000名。形成以校园足球特色学校为引领的青少年校园足球发展格局。
运动水平不断提高。优化选材方式，强化梯队建设，注重运动员技术能力和意志品质的培养。做好顶层设计，按照统筹兼顾的原则创建校、区、市青少年代表队。争取苏州青少年足球运动竞技水平在全省处于领先地位。
教学体系更加科学。把足球作为各级各类学校体育课的必修内容，形成以课程为引领的科学的青少年校园足球教学体系，校园足球教学质量稳步提高。
竞赛机制更加完备。形成市、县、校三级联赛制度和小学、初中、高中、大学四级竞赛体系，实现各级校园足球比赛序列的有效衔接。
保障措施更加有效。场地设施更加完善，每所学校至少有一片适合开展校园足球的场地，每个市、区至少有二片可供青少年校外足球活动使用的标准场地；建立健全青少年校园足球活动的经费保障机制和安全防范制度；建立青少年校园足球师资队伍培养制度，完成每所学校至少1～2名校园足球专、兼职教师的一轮培训；建立完善的足球特长生升学政策与激励机制。
二、主要措施
（一）合理布局，加快校园足球特色学校建设。各市、区按照“1所高中、3所初中和6所小学”比例创建校园足球特色学校，创建1所职业高中足球特色学校、2所足球特色幼儿园，布局结构要科学合理并有效衔接。直属及各市、区的校园足球特色学校均要有各学段的名优学校，名校办名队。
（二）课程引领，加强校园足球教学改革。各级各类学校要把足球作为学校体育课的必修内容。校园足球特色学校要建立完善的足球课程体系，制定各学段足球技能学习内容和评价标准；每周每班不少于一节足球课，不少于三次以足球为主要内容的课外活动；必须成立校足球代表队，每周训练不少于三次，积极参加上一级组织的赛事；全校不少于50%的学生经常参与足球活动并掌握相应的足球基本知识和技能。不断加强校园足球文化建设，让足球活动融入学生生活，扎根校园。
（三）不断创新，完善青少年校园足球竞赛体系。进一步研究制定市、县、校三级联赛制度和小学、初中、高中、大学四级竞赛体系，积极探索各级校园足球比赛序列的有效衔接。校园足球特色学校积极开展校级足球联赛，做到班班都有足球队。各市、区认真组织实施辖区内的各级联赛。
（四）融合发展，鼓励开展校外足球活动。引导社会力量积极创办青少年足球俱乐部等校外足球活动组织，举办青少年足球系列比赛。一方面通过向社会购买服务，引进社会专业人才培训师资，参与校园足球训练，另一方面学校要为校外足球活动提供支持。加强管理和评估，建立校外培训机构参与青少年校园足球活动的准入制度。鼓励校园足球特色学校充分依靠社会力量，积极吸纳社会资金，加强和校外培训机构的合作，建立健全校外辅导员和志愿者队伍，共同推进校园足球的发展。
（五）制定措施，形成促进足球特长生学习成长激励机制。完善小升初、初升高配套的招生政策，激励青少年长期积极参加足球学习和训练。建立优秀青少年足球人才的成长档案，将学生足球学习、训练、比赛及足球运动技能等情况纳入学生综合素质评价。逐步完善提高初中毕业生体育考试足球项目的内容和分值标准。出台优秀足球运动员的认定办法，畅通优秀足球运动员的升学通道，依托本地高校资源，开展校园足球特长生的培训和升学指导工作。
（六）强化师资，加快青少年校园足球队伍建设。调整体育教师结构，制定并落实配齐专职体育教师计划，多渠道配备好足球教师。自2016年起，每年柔性引进40～50名从事校园足球训练竞赛的专业师资和一定数量的高层次紧缺型专业人才。规范培训体系，依托本地高校资源，建立长效培训机制，分阶段、分层次加强对足球行政干部、足球教练员、基层校园足球指导员及足球裁判员的培训，并把培训纳入教师继续教育体系。每所学校至少有一名校园足球指导员，校园足球特色学校至少配备一名专职足球教师和一名D级及以上教练员、一名国家二级及以上裁判员。
（七）加强交流，不断提升青少年校园足球发展水平。坚持“走出去、请进来”的方针，积极开展对外交流。加强与国外优秀俱乐部的合作，每年引进2～3名高水平足球外教，以点带面，提升我市足球教师和教练员的教学水平。推荐优秀足球教师出国深造，学习借鉴先进的青少年足球管理模式和现代足球理念，逐步形成具有苏州特色的校园足球发展体系。
（八）众人拾薪，加强青少年校园足球宣传推广。广泛运用传统媒体与新兴网络媒体等媒介的力量，积极宣传青少年校园足球的重大意义、主要内容和具体措施，切实增强青少年学生参与校园足球的积极性和自觉性。及时总结各地开展校园足球的好思路、好经验和好典型，加大宣传力度，多渠道、全方位营造推进青少年校园足球的浓厚氛围。
三、保障条件
（一）加强组织领导，明确职责分工。成立市青少年校园足球工作领导小组，建立多部门合作的青少年校园足球发展工作协调机制。领导小组由市教育局、体育局主要负责同志担任组长，市教育局、市体育局分管领导任副组长；办公室设在市教育局，承担领导小组的日常工作；市教育局、市体育局配备专职人员开展具体工作。各级政府要将青少年校园足球工作纳入当地社会发展的总体计划和公共体育服务内容。
（二）积极筹措资金，加强经费保障。加大政府投入，优化教育投入结构，提高青少年校园足球试点市、特色学校的经费保障水平。各市、区财政要有机结合体育彩票公益金加大投入力度，同时积极探索市场化筹措机制，多渠道地有效利用社会资金设立校园足球发展基金，增加投入，统筹解决教练员、裁判员的聘用、培训和校园足球的办赛、参赛、奖励、培训等经费问题，并实现资金归口管理、集中使用。
（三）消除安全隐患，完善保障措施。对各级各类学校足球场地、设施进行专项评估，加强维护管理，及时消除安全隐患。完善保险机制，推进政府购买服务，建立健全校园足球活动意外伤害的应急管理机制和学生运动意外事故第三方调解机制。
（四）制定工作细则，加强督导评估。建立青少年校园足球专项督导评估制度，制定相应细则。定期对学校落实《关于深入开展苏州市青少年校园足球活动实施意见》的情况进行调查研究，把结论作为教师和学校评优、评先的依据，并对发现的问题提出整改意见。
市政府办公室印发关于深入开展苏州市青少年校园足球活动的实施意见（2016～2020）的通知.doc