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各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：
《常州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
常州市人民政府办公室
2022年12月7日
（此件公开发布）
常州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》（苏政办发〔2022〕2号）等要求，深化“无废城市”建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，遵循和应用固体废物管理减量化、资源化、无害化的基本原则，围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，以工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五大类固体废物为重点，按照“一调、两控、三转”的建设路径，因地制宜，统筹布局，强化制度、技术、市场、监管四大体系建设，不断提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，提升固体废物现代化治理能力，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现“碳达峰、碳中和”、推进“美丽常州、生态中轴”建设提供坚实支撑。
二、工作目标
到2025年，完成全市“无废城市”建设任务，“无废城市”建设走在全国前列。一般工业固体废物、危险废物产生强度稳步下降；农业固体废物收运处体系更加完善，农药包装废弃物回收覆盖率达100%、农膜回收率达90%，资源化利用产业链基本成熟，秸秆综合利用率达96%以上、畜禽粪污综合利用率达95%以上；绿色低碳生活方式和消费模式蔚然成风，城市居民小区、农村地区生活垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾回收利用率达35%，原生生活垃圾实现零填埋；绿色建筑创新发展，建筑垃圾综合利用率达75%，全生命周期监管能力有效提升；危险废物利用处置与管理能力显著提升，医疗废物、社会源危险废物收集处置体系覆盖率达100%，工业危险废物填埋量呈下降趋势，环境风险得到有效防控；“无废城市”制度、技术、市场、监管四大体系基本建成，减污降碳协同增效作用充分发挥，固体废物现代化治理体系和治理能力明显提升，固体废物对环境影响减轻到最小。
三、重点任务
（一）实施源头减量，提高工业固废综合利用能力。
1. 传统产业减废增效绿色化转型。优化电镀、印染纺织、铸造、涂料等重点行业产业结构与布局，积极推进“绿岛”“绿链”等集聚式发展，完成2个涂料集聚区、3个左右电镀表面处理中心、3个印染园区及孟河喷涂绿岛等项目建设。推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，重点推进化工、地板、汽摩配等产废密集型特色产业固废减量化工程建设，依法依规淘汰落后产能和“两高”行业低效低端产能，对玻璃钢、汽摩配、干燥设备制造、灯具、地板等行业开展整治提升。依法实施强制性清洁生产审核，引导更多企业自觉自愿开展审核。到2025年，应通过清洁生产审核评估的工业企业全部完成清洁生产审核评估。（市工信局、市发改委、市生态环境局，各辖市、区和常州经开区）（以下均需各辖市、区和常州经开区落实，不再单列）
2. 围绕产业发展方向布局“无废产业”。培育壮大高端装备、绿色精品钢、新一代电子信息技术、新材料、生物医药及新型医疗器械等高附加值产废强度低的先进制造业集群，降低工业产废强度。围绕新能源汽车及汽车核心零部件、高端纺织服装、新型建筑材料等制造业产业集群，集成电路、碳复合材料等高成长性产业，积极发展节能环保、资源循环利用的上下游废物利用产业，提升产业“含绿量”。围绕打造“东方碳谷”产业标杆，加快完善碳纤维产业链，拓展碳纤维及复合材料的应用领域，鼓励引入先进的碳纤维复合材料回收利用企业及技术，形成碳纤维无废循环发展产业链。推动建设钟楼静脉产业园，强化建筑材料为产品目标的产业间共生关系，培育无废产业链。围绕零碳经济生态圈“常州模式”，优化布局新能源产业，推动能源供给清洁化、产业发展绿色化、交通出行电动化、城市建设节能化，打造绿色低碳常州名片。（市工信局、市发改委、市生态环境局）
3. 优化能源结构探索减废降碳路径。充分利用钢铁、建材等工业生产过程中产生的余热、余压、余气资源，推进资源综合利用发电项目建设，提高能源利用效率，促进节能减排。大力发展可再生能源，加快分布式光伏发电应用，重点推进金坛区、天宁区、钟楼区、常州经开区整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，助力实现碳达峰、碳中和。（市发改委）
4. 继续提升工业园区绿色发展水平。促进产业循环链接，在深入实施园区循环化改造工作基础上，选择生态环境基础好、产业发展优势明显的园区，加快实现园区绿色低碳转型，积极争创省级绿色低碳循环发展示范区。以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，培育一批示范意义重大的绿色园区。推动溧阳经济开发区、金坛经济开发区、武进国家高新技术产业开发区等园区创建国家绿色园区。到2025年，工业园区100%开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设。（市发改委、市工信局、市生态环境局）
5. 积极申报绿色发展领军企业，推进绿色工厂、绿色矿山建设。选择一批基础好、代表性强的企业，分类创建绿色工厂。到2025年底，累计培育300个绿色工厂。鼓励固废处置和资源化利用企业积极申报绿色发展领军企业，打造减废降碳协同增效示范。统筹推进绿色矿山建设、矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦利用。到2025年，大型、中型、小型绿色矿山建成率分别达90%、90%、50%。（市工信局、市资源规划局、市生态环境局）
6. 健全工业固体废物收运体系。推动建设符合规范且满足需求的固体废物贮存场所，实行工业固废安全分类存放。参考生活垃圾收运体系，在新北等地探索一般工业固体废物收运体系建设。以辖市、区为单位，开展一般工业固体废物统收统分统运工作，到2025年，全市建成7个一般工业固废收贮运一体化中心。（市生态环境局）
7. 提升工业固体废物资源化利用与处置能力。加强大宗工业固体废物利用产业与绿色建材、新型墙体材料、装配式建筑等产业耦合发展。推动光伏组件回收与资源化利用，促进粉煤灰全量使用，提高废钢、脱硫石膏使用比例。到2025年，脱硫石膏综合利用率达100%。在武进区雪堰镇夹山、新北区滨江经济开发区等区域围绕产业特点，统筹固废处置需求，推进固废资源循环和综合利用，促进固废综合利用产业发展。因地制宜推进工业固体废物集中处置中心建设，稳步提升无害化处置能力。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局）
8. 健全工业固体废物污染环境防治长效机制。推动一般工业固体废物产生单位落实固体废物污染防治的主体责任，严格执行各项法律制度和相关标准规范，全面提升一般固废规范化管理水平。落实一般工业固体废物管理台账制定指南要求，建立工业固体废物管理台账制度，规范一般工业固体废物管理台账制定工作，鼓励企业填报电子台账。推行一般工业污泥废物电子联单管理，加快工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发，督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。（市生态环境局）
（二）发展绿色农业，深化农业固体废物资源化利用。
1. 加强化肥农药管理，提升农业绿色发展水平。强化测土配方，提升科学精准施肥水平。调整化肥使用结构，大力推广专用配方肥、缓控释肥、水溶性肥料等高效新型肥料。改进施肥方式，推广机械深施、侧身施肥、水肥一体化等技术，实行水肥耦合，建立一批化肥减量增效示范区。到2025年，化学肥料施用量亩均下降3%。完善市、县、镇三级病虫测报网络体系，开展农药减量增效专题培训及“科学用药进万家行动”，推行病虫害绿色防控与统防统治，高标准建设一批省（市、县）级绿色防控示范区（片、方）。2025年，化学农药施用量亩均下降2.5%，绿色优质农产品比重达75%。（市农业农村局）
2. 推广种养循环模式，提高畜禽粪污资源化利用水平。鼓励结合高标准农田建设，配套建设田间粪肥贮液池、输送管网、喷灌等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。支持已建养殖场按农地配套标准流转周边耕地实行规模种植，或与周边规模种植户建立粪肥消纳协作关系，构建完善畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。优化完善病死畜禽无害化收集处理体系，建立“统一收集、集中处理、保险联动”的病死动物无害化处理机制。到2025年，病死畜禽无害化处理率达100%。（市农业农村局）
3. 加强秸秆收储运体系建设，提高秸秆综合利用水平。培育一批秸秆离田利用主体，到2025年，全市水稻秸秆离田率大于10%。促进秸秆基料化和原料化，发展食用菌生产等秸秆基料，引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品，提升秸秆综合利用附加值，推进武进区秸秆资源化利用项目，到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在96%以上。（市农业农村局）
4. 推进废旧农膜、农药包装废弃物回收处置。试验推广全生物降解膜、强化膜“一膜两用、一膜多用”等地膜减量替代技术试验示范，推动新型地膜试验示范点建设，建立健全农膜回收配套政策体系，到2025年，全市废旧农膜回收率达90%。推动开展绿色农资经营示范点，建立健全农药包装废弃物回收、贮存、处置体系。探索农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等措施开展回收处置工作。到2025年，全市农药包装废弃物回收覆盖率达100%。（市农业农村局、市生态环境局）
（三）践行绿色生活，提升生活源固废资源化利用水平。
1. 倡导绿色生活方式。积极引导公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；发展共享经济，鼓励二手商品交易市场发展，促进二手商品流通发展。推动公共机构无纸化办公，推行绿色商场，服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂为重点，创建绿色经营主体。鼓励餐饮服务经营者提供分餐服务，向社会公开其反食品浪费情况。建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。（市发改委、市机关事务局、市教育局、市商务局、市文广旅局）
2. 全面推进生活垃圾分类全覆盖。构建城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加强生活垃圾分类投放行为的宣传和指导，规范垃圾分类投放方式，积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升生活垃圾分类投放效果，实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开，确保有害垃圾单独投放，提高废玻璃、废塑料等低值可回收物、厨余垃圾的收集比例。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率、农村地区生活垃圾分类覆盖率均达100%。（市城管局）
3. 完善优化城乡生活垃圾收运模式。加快居民小区、单位、公共区域和农村的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备建设和升级改造，完成金坛区金城、薛埠、直溪、尧塘等镇街道垃圾桶布设。落实《常州市生活垃圾转运站提升改造行动实施方案（2022-2025年）》，改造提升50座、新建12座生活垃圾转运站。有序推进新能源车和外形美观、密闭性好的车辆的广泛使用，完善有害垃圾暂存设施和运输能力。到2025年底，全市有害垃圾处置率达100%。（市城管局、市生态环境局）
4. 以“零填埋”为目标提高生活垃圾处置利用能力。推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化方式，提升生活垃圾处理能力。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达35%。加快推进溧阳市水泥窑协同处置生活垃圾项目落地，金坛焚烧发电项目二期、夹山垃圾焚烧发电一期项目实施。到2025年，原生生活垃圾实现零填埋。规范有序开展溧阳市、金坛区填埋设施封场治理，着重做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。（市城管局、市生态环境局）
5. 提高餐厨垃圾资源化利用水平。改进加工工艺和文明用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生量。推动将餐厨废弃物的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围。加强餐厨垃圾资源化利用，健全收集、运输、处置、资源化利用一体化运行的管理模式，完善餐厨废弃物收集、运输、处置台账制度和联单制度，实现收运和处置的全程实时有效监管。推进餐厨垃圾处置项目技术改造，利用价格杠杆，有效解决项目运营中存在的持续性问题，有序推进溧阳、武进、新北厨余垃圾资源化利用项目。（市城管局、市工商联）
6. 加强污泥全过程管控与资源化利用水平。落实《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，加快推进工业污水进入市政污水收集设施的评估与不合规企业的退出，强化运输储存管理，全面落实市政污泥转移电子联单制度，对污泥运输、安全处置等环节实施全过程监管。到2025年，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。推进江边污水处理厂五期项目污泥源头减量、能量和物质回收利用。拓宽污水处理厂污泥综合利用途径，构建以焚烧发电、焚烧灰渣建材化的多途径污泥处置模式。将污泥综合利用纳入静脉产业园建设，引进淤泥固化、干化、土壤化等先进技术和设备，协同推进餐厨污泥、河道淤泥与污水处理厂污泥资源化利用。（市住建局、市水利局、市生态环境局、市城管局）
7. 完善绿化废弃物收运处理体系建设。制定《常州市城市绿化废弃物管理暂行规范》，通过政府推动、市场运作、系统推进，实行全市统筹和属地负责，到2025年，基本建成全市园林绿化废弃物处理利用治理体系。统筹布局绿化废弃物收集、处置和资源化利用设施。鼓励各区域结合景区、大型公园等配置园林垃圾就地处理设施，就地进行粉碎、腐熟后再用于绿地裸露土地覆盖和肥料等用途。到2025年，园林绿化废弃物综合利用率达95%。（市城管局）
8. 加强塑料污染治理。落实国家有关禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用的规定，推广使用易降解、能回收、可循环利用的替代产品，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等管理制度，协同有序推进全市塑料污染治理。到2025年，基本建立塑料污染治理长效机制。（市发改委、市生态环境局、市商务局）
9. 推动使用快递绿色包装。推进快递包装标准化、减量化、可循环，降低电商快件二次包装比例，减少使用不可降解塑料胶带，可循环快递包装实现规模化应用。到2025年，快递绿色包装使用比例大于60%。（市邮政局）
10. 完善再生资源回收体系建设。引导再生资源回收站规范经营，推动建设再生资源（可回收物）分拣中心。鼓励再生资源回收企业加强与属地政府合作，建立在线交易平台，完善线下回收网点，加大智能再生资源回收设备，实现线上线下有机结合。支持和培育专业化的分拣加工龙头企业，提高再生资源规范化回收利用水平。到2025年，再生资源回收量增长率达3%。结合生活垃圾分类，推动再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系实现“两网融合”。（市商务局、市城管局、市供销社等）
11. 提高产品类废物资源化利用水平。结合常州产业基础，推进家电拆解示范项目、报废汽车拆解项目，打造规范有序、运行顺畅、链条完整、闭环管理的废弃电器电子产品回收处理产业链，推动废旧汽车拆解企业集约化发展。支持动力电池企业低碳发展需求，打造废旧电池回收与动力电池材料产品回收网络与再利用产业链。（市商务局、市生态环境局、市供销社等）
（四）发展绿色建筑，推进建筑垃圾综合利用。
1. 持续推进建筑垃圾源头减量。推动施工单位编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和职责分工，提出源头减量、分类管理、就地处置、排放控制的具体措施。优先选用绿色建材，推广绿色施工，实行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。到2025年，城镇新建民用建筑全部按照绿色建筑标准设计建造。大力发展装配式建筑，积极推进装配化装修，鼓励商品住宅应用装配化装修技术。到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比例达50%。（市住建局）
2. 推进建筑垃圾综合利用。合理规划布局建筑垃圾收运设施、资源化利用设施及消纳设施。鼓励建设（征收实施）单位采取直接回用、绿化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式进行建筑垃圾综合利用。鼓励在市政道路、园林绿化等基础设施建设中以及政府投资建设的工程项目中优先使用建筑垃圾再生产品，将符合标准的再生建材列入绿色建材目录和政府采购目录。支持建设建筑垃圾高值化利用生产线，推动建筑垃圾生产骨料、砌块砖、装配式墙体等高值化产品。建设新北、溧阳建筑垃圾资源化利用中心。到2025年，全市建筑垃圾资源化利用率达75%。（市城管局、市财政局、市住建局）
3. 建立健全建筑垃圾全过程管理制度体系。强化建筑垃圾堆场监管排查，建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，加强建筑垃圾排放管理。完善建筑垃圾运输企业名录管理制度，加强建筑垃圾运输管理。推行联单制度，实施互联互通、实时监控和信息共享。（市城管局、市住建局、市交通局）
（五）强化过程监管，防控危险废物环境风险。
1. 强化危险废物源头减量。推动产业结构优化调整，从项目准入、淘汰落后、技改升级等途径，减少危险废物产生。强化危险废物申报和台账管理，要求危险废物产生单位明确减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用处置措施。推动清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核，鼓励更多企业自愿开展清洁生产审核。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备。到2025年，工业危险废物产生强度下降到0.01吨/万元。（市生态环境局、市发改委、市工信局）
2. 健全危险废物集中收集体系。落实《常州市危险废物集中收集体系建设工作方案》，完善各类实验室、汽修行业、小微企业等小微危险废物集中收集体系，加强小微危废收集贮存试点项目管理，健全收集网络，实现小微企业危废收集网络和类别两个全覆盖。到2025年，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达100%。以废活性炭为试点，开展工业园区危险废物集中收集贮存和“点对点”利用工作，总结经验并推广至其他危废品种。推进生产者责任延伸，依托生产商的营销网络建立逆向回收体系，铅酸蓄电池生产企业、进口商按照规定通过自建回收体系或与社会回收体系合作等方式，建立规范的回收利用体系。建成一批区级有害垃圾暂存站，完善有害垃圾收集贮存体系。（市生态环境局、市教育局、市交通运输局、市城管局、市发改委、市工信局、市市场监管局）
3. 加强工业危险废物资源化利用和处置保障。鼓励企业开展含铜危险废物、工业污泥资源化利用技术的研发与应用，着力解决含铜危险废物、工业污泥利用能力结构性短板。总结孟河镇活性炭再生循环处置利用试点经验，推动建设活性炭再生循环处置利用中心，新建含油污泥（HW08）、含油废水（HW09）和废包装桶（HW08、HW49）资源化利用项目，提高危废资源利用能力。落实“放管服”改革要求，鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设施。推动水泥窑协同处置污泥类、焚烧飞灰、残渣类、污染土壤等性质稳定的固态半固态危险废物，支持生活垃圾焚烧飞灰、危险废物焚烧灰渣等次生废物的非填埋处置路径技术研发和项目推广，推动建设水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰项目。（市生态环境局、市卫健委、市发改委、市科技局、市城管局）
4. 提升完善医疗危险废物处置能力与应急处置协调机制。加快提升医疗废弃物集中处理设施，推动建设医疗废物等离子体处置项目，2023年底前，各辖市区均建成医疗废物收集转运处置体系。完善应急处置协调机制，统筹应急处置设施资源，做到医疗废物处置能力适度富余，能够满足疫情期间实际需求。（市生态环境局、市卫健委、市发改委、市交通局）
5. 强化危险废物数字监管防控环境风险。推进危险废弃物鉴定能力建设。充分利用省危险废物全生命周期系统，落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等各项管理制度，并逐步推进小微企业纳入管理。依法加强道路运输安全管理，及时通过数字化手段掌握危险废物流向，提升危险废物风险防控水平。（市生态环境局、市公安局）
（六）坚持创新驱动，打造常州特色。
1. 打造城乡有机废弃物协同处理耦合利用体系建设。健全有机废弃物收储运体系，开展武进区洛阳、前黄等农业废弃物、绿化废弃物、藻泥及其他有机废弃物资源利用项目。强化有机废弃物处理利用科技支撑，探索农村有机易腐垃圾就地生态处理，探索开展农村沼气发电与市政污泥、藻泥协同干化，再焚烧发电的循环利用体系。完善有机废弃物资源化利用技术规范和产品标准体系，健全有机废弃物处理利用联动合作机制。到2025年，建立财政资金引导、社会资本为主的多元化市场运作模式。（市生态环境局、市科技局、市财政局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局）
2. 创新工业行业固体废物治理模式。开展化工园区固体废物综合整治试点，强化源头治理，做好关闭退出企业“两断三清”，落实各类废料、废物的规范化处理处置，有效管控风险。推动滨江经济开发区等重点园区开展“无废园区”建设，编制“无废园区”建设方案，探索化工园区减废降碳路径。推动电镀、印染集聚区及配套污泥资源化利用工程建设，实现传统产业集聚、填补行业固、危废资源化利用空白。推动建设钟楼区静脉产业园、夹山静脉产业园区，引进补链企业和静脉企业，强化产业间的耦合共生关系，实现固体废物循环利用。推进小微企业危险废物处置第三方治理模式，打通固废处置渠道，解决中小微企业危废处置难、处置贵的“老大难”问题。（市生态环境局、市发改委、市工信局）
3. 打造常州特色无废循环发展产业链。围绕动力电池产业开展强链延链补链，打造“正负极材料、隔膜材料、动力电池、新能源汽车、动力电池回收梯级利用、动力电池回收再生利用”无废循环发展产业链。依托动力电池生产和新能源整车厂商集聚优势，拉动核心零部件上下游协同，推进“三电”系统、锂离子电池循环利用等关键技术攻关和产业链配套。提前布局谋划动力电池回收再生利用产业，落实生产者责任延伸制度和动力蓄电池产品编码制度，鼓励动力电池生产企业通过委托代理或与回收企业、再生利用企业合作等形式，共建、共用废旧动力蓄电池回收网络。支持电池梯级再利用，培育引进先进的废旧动力电池综合利用企业，建设废旧动力电池高效回收、高值利用的示范项目。（市发改委、市工信局、市商务局）
4. 打造绿色建造与建筑垃圾资源化利用动静脉耦合的无废产业链。整合国家绿建区内绿色策划、设计、施工、运维的动脉产业链及建筑垃圾回收与利用静脉产业链，引领绿色建筑发展新模式。加强技术创新和集成，积极牵头参与国家级、省级绿色建筑标准编制，推广结构保温一体化、装配化装修、绿色施工，鼓励使用再生建材适宜产品，不断健全绿色建造技术体系。大力推广绿色建材特别是再生建材在重点工程项目中的应用，建立绿色建材采信应用数据库，形成绿色建材推广应用模式。培育和引进全国领先的绿色建造产业龙头企业和建筑垃圾资源化利用技术和装备制造领先企业，重点打造建筑垃圾资源化利用技术研发与装备制造产业链，形成面向绿色建造的循环经济产业“常州模式”。（市工信局、市住建局、市城管局）
5. 打造多源固废减废降碳协同处置新模式。结合“两湖创新区”发展战略，统筹区域范围内固体废物利用处置布局，提升生活垃圾、餐厨垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废物、建筑垃圾等多源废物处理处置及资源化利用能力，探索建设多源固废减废降碳协同处置中心，打造“无废新城区”。支持水泥窑协同处置单位以规范处置焚烧炉渣和飞灰安全处置为重点，提高炉渣和生活垃圾飞灰资源化利用效率为目标，完善基础设施建设，识别关键协同节点、确保沼渣、焚烧飞灰、焚烧炉渣、污泥等得到无害化处置，实现热能、电能、生物质能的综合利用，打造“无废产业基地”。支持大型钢铁企业等工业固废产生大户，以一般工业固废和危险废物为重点，生活垃圾等其他固体废弃物一体化开展“无废集团”试点建设，深入推行清洁生产和绿色制造改造，完善集团与子公司绿色采购制度、固废管理制度，开展钢铁炉窑协同处置固废工作，试点推动固废处置设施共享的“区域绿岛”，强化固废信息化建设与管理。（市生态环境局、市住建局、市城管局）
（七）构建四大体系，全面提升保障能力。
1. 坚持依法治废，构建“无废城市”建设制度体系。梳理落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》新要求，研究制定《常州市生活垃圾分类管理条例》《常州市建筑垃圾管理办法》《常州市农膜回收管理办法》，逐步完善常州市“无废城市”建设法规、政策与规划体系建设。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新。制定“无废细胞”评价细则，开展无废机关、无废商场、无废饭店、无废景区、无废社区等“无废细胞”建设。（市教育局、市城管局、市商务局、市农业农村局、市文广旅局等）
2. 坚持技术创新，构建“无废城市”建设技术体系。推广测土配方施肥、水肥一体化、侧深施肥、种肥同播，一膜两用、适时揭膜、建筑垃圾自动分拣等技术。加强秸秆饲料化、肥料化、燃料化等利用技术的示范和推广。鼓励开展垃圾焚烧发电、生活垃圾和工业固体废物分类收集、有机废弃物资源化利用、水泥窑协同处置危险废物等技术与成套化装置研发应用。加强固体废物回收利用处置关键技术设备研发攻关与引进、技术成果转化、高层次人才培养的力度。鼓励企业主导和参与制定固体废物资源化、无害化相关的技术标准和规范。到2025年，主要参与制定固体废物资源化、无害化技术标准和规范5项，固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研究及成果研发5项。（市科技局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市商务局、市农业农村局）
3. 优化营商环境，构建“无废城市”建设市场体系。统筹整合各级财政资金支持“无废城市”建设。探索采用特许经营、政府与社会资本合作（PPP）、生态环境导向的开发模式（EOD）等，引导社会资本加大投入。深化政银合作，鼓励支持“无废城市”建设项目申报纳入金融支持生态环保项目储备库。探索应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融工具，拓宽“无废城市”建设资金来源渠道，确保全市“无废城市”建设融资规模、绿色债券存量、绿色贷款余额持续增长。（市财政局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市税务局、市金融局）
4. 创新执法机制，构建“无废城市”建设监管体系。加强多部门联合执法，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。推进“互联网+监管+协调联动”，建立线上监管与线下现场执法协作机制。优化提升环卫信息系统、建筑垃圾运输处置监管指挥平台、危险废物全生命周期系统、污泥处置平台、报废机动车回收信息系统、城市绿化废弃物信息化管理系统、城市综合管理服务平台一期（智慧城管）等信息化建设，实现各类固体废物信息化管理，固体废物管理与信息技术的无缝融合。强化固体废物相关企业信用监督，鼓励企业建立生产、安全、环保、设备、视频监控等运营系统；鼓励收集、利用、处置企业使用智能收集转运APP，形成“互联网+服务+监管”的创新管理模式。（市发改委、市工信局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市农业农村局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。在常州市生态文明建设委员会下，成立“无废城市”建设专项行动工作组，由生态环境局牵头，建立常州市“无废城市”建设联席会议制度，制定《常州市“无废城市”建设工作推进制度》，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理协调体制机制。在市污染防治攻坚战指挥部办公室设立专门工作组，定期召开“无废城市”建设联席会，统筹推进“无废城市”建设，对工作推进中遇到的重大问题组织会商。
（二）强化监督考核。制定相关部门和各辖市区年度重点任务责任清单，每季度将任务、项目进展情况上报工作领导小组。制定“无废城市”建设考核体系和评价制度，制定《常州市“无废城市”建设评价考核办法》并将“无废城市”建设纳入高质量考核和污染防治攻坚战考核体系。推动考核结果与项目安排、评先评优等挂钩，对“无废城市”建设真抓实干成效明显的地区和部门给予通报表扬，对工作推进不力、履行职责不到位的单位，进行定期通报、严格督导。
（三）加大政策扶持。在“无废城市”建设过程中，加大财政、土地、资金、人才、技术等方面的扶持力度，保障示范项目建设用地。加强财政资金统筹整合，明确“无废城市”建设资金范围和规模，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制。将《实施方案》中重点工程纳入优先申报范围，争取国家、省相关资金支持。引导金融机构与《实施方案》中重点工程建设定向衔接，加大信贷支持力度。积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与到“无废城市”建设中。
（四）强化宣传引导。充分发挥政务官方网站、政务微博、微信公众号、广播、公共交通等的作用，大力开展“无废城市”建设宣传工作。鼓励“无废园区、无废工厂、无废校园、无废机关、无废商场、无废社区”等无废细胞开展“无废文化”体验活动，设置全民参与日、记者开放日、“无废之旅”体验活动等。依托图书馆、典型企业等建立“无废”教育基地，向公众普及垃圾处理知识及无废理念。提高公众对“无废城市”建设的关注度和支持度，通过创建“无废园区、无废工厂、无废校园、无废机关、无废商场、无废社区”等“无废细胞”，提高市民的获得感。
附件：1. 常州市“无废城市”建设指标体系
　2. 常州市“无废城市”建设任务清单
　3. 工程建设项目清单及进度安排下载本信息公开文件
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