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各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
为贯彻落实扬州市第八届人民代表大会关于切实加强颐养社区建设的决议，现将《颐养社区建设2018年度实施计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
扬州市人民政府
2018年6月1日
（此件公开发布）
颐养社区建设2018年度实施计划
为贯彻落实扬州市第八届人民代表大会关于切实加强颐养社区建设的决议要求，明确责任、落实任务、推动工作，切实抓好2018年颐养社区建设工作，特制定本计划。
一、年度目标
按照“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的标准，建设示范性颐养社区21个，其中，宝应县2个、高邮市2个、仪征市2个、江都区3个、邗江区4个、广陵区4个、开发区2个、景区2个。
二、主要任务
（一）加快社区居家养老服务设施建设
1. 新建街道日间照料中心3个。（责任部门：邗江区、广陵区、开发区，牵头部门：民政局，参与部门：房管局）
2. 新建街道中央厨房4个。（责任部门：邗江区、广陵区、开发区、景区，牵头部门：民政局，参与部门：食药监局）
3. 新建标准化居家养老服务中心105个。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：规划局、房管局）
4. 建设137个老年人助餐点。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：食药监局）
5. 中央厨房推行老年人助餐服务一卡通。（责任部门：民政局，参与部门：经信委、城控集团）
（二）提升社区颐养服务水平
1. 全面梳理社区养老服务的“五个清单”。每个试点社区都要摸清社区老年人需求、服务项目、服务设施、组织队伍、政策机制“五个清单”，形成调查摸底报告，科学制定创建方案。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：公安局）
2. 完善社区居家生活照料服务。
（1）开展社区一站服务。社区居家养老服务中心与街道日间照料中心、中央厨房、社区卫生服务站建立衔接合作机制，引入养老社会组织或企业，搭建社区养老服务供需平台，为社区老年人提供日间照料、助餐服务、呼叫服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，使老年人就近享受方便快捷的养老服务。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：卫计委、财政局）
（2）推进助餐服务全覆盖。引进专业餐饮企业承接已建的中央厨房，积极发展符合老年膳食营养标准的老年餐饮，构建“中央厨房+中转配送+社区就餐”的助餐模式，实现老年人就近用餐、营养用餐的目标。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：食药监局）
（3）提供多样式入户服务。引导养老组织、养老机构、家政服务单位、物业管理企业等社会力量入户为老年人提供护理、保洁、助浴、理发、陪伴等居家生活服务。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：发改委）
（4）提升紧急救援服务能力。充分挖掘社区人力资源，建立由医护人员、村（居）委会人员、社区志愿者共同组成的居家养老服务应急救援队伍，加强与110、120、12349等服务平台的联动协作，及时提供急救服务。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：公安局、卫计委）
3. 完善社区居家支持和邻里互助服务。加强社区文化建设，积极开展“睦邻行动”，鼓励发展邻里互助养老和低龄老人服务高龄老人的帮扶养老；建立健全志愿服务登记积分与激励机制，扶持发展各类居家养老服务组织。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：文明办、文广新局）
4. 推进社区居家养老服务社会化。引进或培育居家和社区养老服务企业或社会组织不少于11家，社会力量运营的社区居家养老服务中心不少于80个、中央厨房不少于8个、街道日间照料中心不少于6个。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：发改委、食药监局）
5. 建立养老服务信息平台。完善养老服务信息平台，实现市、区、街道、社区四级平台互联互通。创建社区要主动引入养老服务信息平台的应用终端，及时更新为老服务设施、老人和服务信息。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：经信委）
6. 加强居家养老服务人才队伍建设。开展居家和社区养老服务的管理、护理以及家庭照护者专业培训200名；试点社区至少配备1个居家养老服务公益性岗位，专职从事社区居家养老服务工作。（责任部门：各县（市、区），牵头部门：民政局，参与部门：人社局）
7. 制定《扬州市养老服务条例》。年底前，完成初稿。（责任部门：民政局）
（三）推进社区医养结合
1. 开展健康管理服务。65岁以上老年人健康管理率达68%。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：卫计委，参与部门：民政局）
2. 加强护理院（康复医院）建设。高度重视居家失能、半失能老年人的养老护理需求，加强护理院（康复医院）建设。到年底，全市建有：
（1）护理院或康复医院6所。（责任部门：各县（市、区），牵头部门：卫计委、民政局，参与部门：发改委、人社局、规划局）
（2）乡镇（街道）护理室20个。（责任部门：各县（市、 区）、功能区，牵头部门：卫计委、民政局，参与部门：发改委、人社局、规划局）
（3）社区老年人康复场所40个。（责任部门：各县（市、 区）、功能区，牵头部门：卫计委、民政局）
3. 建立长期护理保险制度。开展失能老年人长期护理保险制度调研论证、制定方案工作，年底启动试点。（责任部门：人社局，参与部门：卫计委、民政局、财政局）
（四）完善颐养文化环境
1. 完善老年人学习教育活动等场所。改善老年人学习和活动环境，到年底，全市建有：
（1）县（区）级老年活动中心6个。（责任部门：各县（市、区），牵头部门：民政局）
（2）乡镇（街道）老年活动中心20个。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局）
（3）社区老年活动室100个。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：体育局）
2. 积极开展老年精神关爱项目。以购买服务方式，实施老年精神关爱项目30个，为老年人提供居家养老、文体娱乐、心理健康、精神慰藉等关爱服务。（责任部门：民政局，参与部门：文明办、文广新局、卫计委、体育局）
3. 倡导“积极养老”理念。鼓励老年人参与治安管理、纠纷调解、环境保护等社区治理活动。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：人社局、司法局）
4. 弘扬“孝道”文化。定期开展内容丰富的孝道文化践行和家风家训传承活动、敬老爱老助老主题教育活动和普法宣传教育活动，营造良好的社会氛围。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：民政局，参与部门：文明办、妇联、教育局、司法局）
（五）推进社区居家适老环境建设
1. 制定全市统一的老小区适老化改造标准。（责任部门：房管局、民政局）
2. 对老年人住宅实施适老化改造。建立社区防火和紧急救援网络，完善老年人住宅防火和紧急救援功能，对老年人住宅进行安全隐患排查，鼓励老年人家庭进行适老化改造，对于失能、独居老年人家庭给予适当改造补助。（责任部门：各县（市、区），功能区，牵头部门：民政局，参与部门：房管局、公安局）
3. 对老年人居住的公共区域实施适老化改造。各县（市、区）、功能区选择1个既有小区，推进居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域的适老化改造，有条件的县（市、区）、功能区启动实施已建成的多层住宅楼房加装电梯工作。（责任部门：各县（市、区）、功能区，牵头部门：房管局，参与部门：民政局、建设局、规划局、公安局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要充分认识加强居家养老服务工作的重要性和紧迫性，将贯彻落实《切实加强颐养社区建设决议》工作纳入重要议事日程，加强对颐养社区建设工作的组织、协调、指导和督促。市老龄委成员单位要密切协作配合，形成推动颐养社区建设工作的整体合力。县（市、区）、功能区要成立推进试点工作领导小组，结合本地实际，制定工作实施方案，分解任务，明确节点，落实责任，确保试点工作健康、有序地开展。
（二）强化资金保障。建立分级负担、项目补助相结合的财政投入机制，保障颐养社区建设。加强资金使用绩效评估，提高资金使用效率。拓展资金募集渠道，加大福利彩票公益金投入比例，引导社会资本和慈善捐赠资金投入颐养社区建设。
（三）加大宣传力度。通过各级各类媒体，广泛宣传开展颐养社区建设的重要性，积极引导社会各地组织新闻媒体，加大宣传力度，重点宣传颐养社区建设的先进经验，扩大影响力，形成家喻户晓、广泛参与的共建局面。
（四）强化监督检查。各级要加强对建设工作的跟踪指导，采取定期检查、专项考核的方式，确保颐养社区建设工作责任到位、任务落实。各县（市、区）每月将检查和进展情况上报市民政局。
附件：1. 《颐养社区建设2018年度实施计划》任务分解表.doc
2.? 2018年度示范性颐养社区创建名单.docx
3.? 扬州市颐养社区建设考评表.docx
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