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各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门：

《扬州市贯彻落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。




扬州市人民政府办公室

2018年12月6日

（此件公开发布）


扬州市贯彻落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案

根据《省政府办公厅关于印发江苏省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》（苏政办发〔2017〕69号）、《关于印发江苏省“菜篮子”市长负责制考核实施细则的通知》（苏农市〔2017〕8号）要求，省“菜篮子”考核工作组将对我市落实“菜篮子”市长负责制情况进行全面考核。为进一步推进“菜篮子”工程建设，完成各项考核指标，结合我市实际，制定本实施方案。

一、考核工作的统筹协调

（一）加强组织领导。市政府成立由市政府主要领导任组长的市“菜篮子”工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责落实省“菜篮子”市长负责制考核工作，研究制定推进全市“菜篮子”工作的政策措施，协调解决我市“菜篮子”工程建设的重点和难点问题，统筹、协调、指导全市“菜篮子”工作。领导小组办公室设在市农委，负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各成员单位要按照责任分工，切实履行工作职责。如有机构调整，考核分工责任随职能的调整而转移。

（二）强化督查落实。将“菜篮子”市长负责制考核工作纳入市政府绩效考核内容，建立考核机制，及时将目标责任层层分解，落到实处。建立健全“菜篮子”市长负责制考核工作落实情况定期通报制度。由领导小组办公室牵头，各成员单位参与，定期对“菜篮子”市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查，同时，协调解决工作中遇到的重点、难点问题，研究探索有针对性的举措，确保完成考核指标任务。

（三）全面自查迎考。领导小组成员按照“谁主管、谁负责”的原则，对照各项考核指标计算方法和评分标准，对考核期内“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成书面自查报告，同时进行自评打分，并附相关证明材料。上报涉及加分的，需说明理由并附证明材料。同时，做好省政府“菜篮子”工程建设联席会议实地考核抽查准备，做好迎检工作，保证不失分、少失分。

二、工作目标
（一）总体目标。深化供给侧结构性改革，统筹推进“菜篮子”工程建设，通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制，进一步推动“菜篮子”工程建设，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展。

（二）具体目标。2017年1月1日至2018年12月31日为首个“菜篮子”市长负责制考核期，考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。我市具体工作目标如下：

——蔬菜播种面积和产量达到或超过前3年平均值的95%，猪肉产量达到或超过前5年平均值的95%，水产养殖面积和产量达到或超过前3年平均值95%；

——制定“菜篮子”产品批发市场规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施；

——完善批发市场功能建设，提高市场管理水平，推进公益性农产品批发市场建设；

——每个社区平均建成至少2个“菜篮子”产品零售网点；

——落实“菜篮子”产品质量安全监管责任制，全面推进农业标准化生产；

——开展市级农产品质量安全执法监督抽查每年至少2次以上，查出问题及时处理，“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率平均值达到97%以上；

——建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行，在批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率达到50%以上；

——制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策；

——确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，建立规范可行的储备制度；

——建立“菜篮子”产品信息监测预警体系，整合信息发布平台。

三、工作任务

（一）大力推进生产能力建设，夯实“菜篮子”基础

在符合国家、省、市农业结构调整政策的基础上，稳定和发展全市蔬菜、肉类、水产等“菜篮子”产品生产，保障“菜篮子”产品有效供给，尤其是保持蔬菜播种面积（产量）、肉类产量、水产养殖面积（产量）的持续稳定，努力实现考核年度各种蔬菜播种面积（含食用菌，不含西甜瓜、马铃薯、草莓）达到或超过前3年平均值的95%；各种蔬菜产量（含食用菌，不含西甜瓜、马铃薯、草莓，也不含蔬菜加工产品）达到或超过前3年平均值的95%；猪肉产量达到或超过前5年平均值的95%；水产品面积和产量达到或超过前3年平均值的95%。[牵头单位：市农委，配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

（二）合力提升市场体系建设，规范“菜篮子”流通

科学合理规划“菜篮子”产品批发市场布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施。加强全市“菜篮子”产品批发市场，完善交易厅（棚）、冷藏保鲜、质量安全监测等基础设施配套，组织开展质量安全检测，规范市场管理制度，制定合理的收费标准。开展“菜篮子”产品批发市场公益性建设，充分发挥批发市场在“菜篮子”产品市场流通中的集散和调控作用。开展包括生鲜超市、农贸市场、菜市场（含早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车、农产品社区直供店（点）等在内的社区“菜篮子”产品零售网点建设，确保每个行政社区平均建有2个以上“菜篮子”产品零售网点。[牵头单位：市商务局，配合单位：市农委、市发改委、市国土局、市财政局、市城乡建设局、市规划局、市工商局、市交通运输局、市食药局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

（三）全力提高产品质量水平，保障“菜篮子”安全

1、健全和完善市、县（市、区）、乡（镇）三级农产品质量安全监管检测体系，大力推进“菜篮子”产品标准化生产，落实农产品质量安全属地管理责任，在力量配备、条件保障等方面加大对质量安全监管能力建设的支持力度。进一步完善农产品质量安全监管制度，加强农产品质量安全执法监管，强化执法联动机制，对监督抽查中发现使用禁用物质的不合格产品坚决依法查处，确保在省农业农村厅、省市场监督管理局食用农产品质量安全例行监测（风险监测）工作中，抽检我市蔬菜产品、畜禽产品、水产品质量安全监测合格率平均值超过95%，力争达到97%以上。加大国家食品安全示范城市建设，稳步提高“菜篮子”产品质量安全水平。有关职能部门在食品安全风险监测中一旦发现蔬菜产品、畜禽产品、水产品不合格产品信息，应及时通报给菜篮子工作领导小组，以起到预警预报作用。[牵头单位：市农委、市食药局，配合单位：市卫计委、市财政局、市质监局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

2、建设全市肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系，以责任主体和流向管理为核心，以统一标准规范的追溯码为载体，落实生产经营主体追溯责任，推动上下游主体实施扫码交易。[牵头单位：市商务局、市食药局，配合单位：市农委、市卫计委、市发改委、各县（市、区）政府、功能区管委会]

（四）着力促进保障政策实施，稳定“菜篮子”调控

1、进一步健全完善“菜篮子”工程调控政策，制定实施支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、新品种新技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等生产扶持政策。[牵头单位：市农委、市财政局，配合单位：市发改委、市国土局、市商务局、市银监局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

2、支持“菜篮子”产品流通基础设施特别是冷链基础设施建设、促进产销对接，提高流通效率、降低流通成本。[牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市农委、各县（市、区）政府、功能区管委会]

3、加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测，密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度，当“菜篮子”产品市场供求出现异常波动时，启动应急调控预案，鼓励实施消费者补贴政策，努力稳定我市“菜篮子”产品市场供应。[牵头单位：市物价局，配合单位：市财政局、市农委、市商务局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

4、制定和完善“菜篮子”市场供求应急调控预案，各部门加强协作协同，确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。（牵头单位：市农委，配合单位：各成员单位）

5、完善落实“菜篮子”产品政府储备制度，根据全市“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种和储备数量。[牵头单位：市发改委，配合单位：市商务局、市财政局、市农委、市银监局、各县（市、区）政府、功能区管委会]

6、开展“菜篮子”产品信息监测预警体系和信息发布平台建设，根据我市产销实际情况，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，开展信息采集、分析和发布工作。[牵头单位：市物价局，配合单位：市经信委、市农委、市商务局、市银监局、各县（市、区）政府、管委会]

（五）努力营造社会共治格局，确保消费者满意

积极推进“菜篮子”各项工作，提升消费满意度，确保不发生“菜篮子”产品质量安全突发事件。（牵头单位：市农委，配合单位：各成员单位）

四、保障措施

（一）健全扶持体系。建立健全“菜篮子”工程建设扶持体系，制定扶持政策，对“菜篮子”工程建设给予资金支持，提升“菜篮子”产业基础水平和产品质量安全水平。积极争取国家、省财政性资金扶持我市“菜篮子”产业发展，重点支持“菜篮子”生产基地、流通体系建设。继续支持“菜篮子”供给侧结构性改革，采取有效措施扶持标准化生产、仓储加工、农技推广、技能培训、市场布局、产销对接、市场监管、质量安全检查、品牌创建、应急预案、信息平台、预警队伍和指标监测等方面建设。

（二）营造良好环境。相关部门要主动做好产销供求、市场分析与监测预警，及时准确为全市种养殖企业、加工企业、农民专业协会、农民合作社及种植大户提供信息，引导其按照市场需求进行生产和销售。组织专项行动严厉打击“菜篮子”生产流通等环节的各类违法违规行为，营造良好的信用环境和市场秩序。进一步创新方式方法，提高服务水平和服务效能，完善政企沟通机制，努力构建良好的营商环境，吸引更多投资主体参与“菜篮子”工程建设。


附件：1.扬州市贯彻落实“菜篮子”市长负责制考核任务分解表.doc

? ? ? 2.扬州市“菜篮子”工作领导小组成员名单.doc

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