扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为了进一步做好我市突发供气事故应急救援工作，健全和完善救援运行机制，提高救援工作整体水平，现将《扬州市突发供气事故应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。 二O一一年四月三十日 扬州市突发供气事故应急预案 二○一一年三月? 目? 录 1.? 总则---------------------------------------------------------------------------------5 1.1? 编制目的----------------------------------------------------------------------------5 1.2? 编制依据----------------------------------------------------------------------------5 1.3? 适用范围----------------------------------------------------------------------------5 1.4? 工作原则----------------------------------------------------------------------------5 1.5? 基本情况----------------------------------------------------------------------------7 1.6? 事故分级----------------------------------------------------------------------------8 1.7? 应急预案体系------------------------------------------------------------------------10 2. 组织体系与职责-------------------------------------------------------------------- ---10 2.1? 领导机构----------------------------------------------------------------------------10 2.2? 工作机构----------------------------------------------------------------------------11 2.3? 专家组----------------------------------------------------------------------------- 16 3．预防、预警----------------------------------------------------------------------------16 3.1? 预防工作----------------------------------------------------------------------------16 3.2? 监测预报----------------------------------------------------------------------------17 3.3? 预警级别及发布----------------------------------------------------------------- ----17 3.4? 预警级别调整-------------------------------------------------------------------- ---18 3.5? 预警响应行动------------------------------------------------------------------------18 4．应急处置------------------------------------------------------------------------------19 4.1? 信息报告----------------------------------------------------------------------------19 4.2? 即时处置----------------------------------------------------------------------------20 4.3? 先期处置----------------------------------------------------------------------------20 4.4? 应急响应----------------------------------------------------------------------------21 4.5? 应急安全与防护----------------------------------------------------------------------23 4.6? 信息发布----------------------------------------------------------------------------23 4.7? 应急终止----------------------------------------------------------------------------24 5．后期处置? -------------------------------------------------------------------------24 5.1? 善后处置----------------------------------------------------------------------------24 5.2? 调查与评估----------------------------------------------------------------------- --24 6．应急保障? -------------------------------------------------------------------------25 6.1? 资金保障----------------------------------------------------------------------------25 6.2? 信息与通信保障----------------------------------------------------------------------25 6.3? 应急队伍保障------------------------------------------------------------------------26 6.4? 交通运输保障 -----------------------------------------------------------------------26 6.5? 医疗卫生保障------------------------------------------------------------------------26 6.6? 治安保障----------------------------------------------------------------------------27 6.7? 物资保障----------------------------------------------------------------------------27 6.8? 技术储备与保障----------------------------------------------------------------------27 7．监督管理? -------------------------------------------------------------------------28 7.1? 宣传与培训--------------------------------------------------------------------------28 7.2? 演练--------------------------------------------------------------------------------28 7.3? 奖励与责任追究----------------------------------------------------------------------29 8．附则----------------------------------------------------------------------------------29 8.1? 名词术语----------------------------------------------------------------------------29 8.2? 制定与解释--------------------------------------------------------------------------30 8.3? 预案修订-------------------------------------------------------------------------- -30 8.4? 生效--------------------------------------------------------------------------------30 9．附件----------------------------------------------------------------------------------30 扬州市突发供气事故应急处置组织体系框架图-------------------------------------------------31 扬州市突发供气事故应急处置工作流程示意图-------------------------------------------------32? 扬州市突发供气事故应急预案
1? 总则
1.1? 编制目的
为规范突发供气事故的应急处理工作，加强对突发供气事故的有效控制，快速、高效、科学处置可能发生的各类突发供气事故，确保将应急状态下的各项应对措施落实到位，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失，确保人民群众的生命财产安全和正常的生产、生活，维护社会稳定，制定本预案。
1.2? 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江苏省燃气管理条例》、《江苏省安全生产条例》、《城镇燃气技术规范》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《扬州市突发公共事件应急总体预案》等法律、法规、规范及相关预案，并结合我市实际情况，制定本预案。
1.3? 适用范围
本预案适用于扬州市行政区域内发生的各类城镇燃气事故的防范与处置。
1.4? 工作原则
（1）以人为本，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发供气事故的各项准备工作，最大程度地保障人民群众健康和生命财产安全。加强燃气安全知识宣传，增强人民群众应对突发供气事故的意识。
（2）统一领导，分工协作。在市政府的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的突发供气事故应急体制，明确政府各相关职能部门应对突发供气事故处置工作的职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事故和紧急情况。
（3）分级管理，落实责任。建立以市、县（市、区）政府分级负责的城市燃气安全保障与应急体系，根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、应急响应、预案启动，落实城市燃气突发事故应急责任机制。市政府负责全市燃气突发事故应急预案的制定和实施；各县(市、区)政府负责建立和拟定本行政区内城市燃气事故应急体系和应急预案，并负责组织实施；燃气经营企业负责制定本单位燃气事故应急救援预案，建立应急救援组织，组织专业抢险队伍，配备完善的抢险装备。
（4）快速反应，协同应对。各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，提高应急反应速度和处置能力，对突发供气事故做出快速、有序、高效的联动反应。
（5）规范管理，依靠科技。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发供气事故的工作规范化、制度化、法制化。加强日常安全检查和隐患整改工作，建立完善行业安全监控体系。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发供气事故的科技水平和指挥能力。
1.5? 基本情况
1.5.1? 概况
随着城市经济和建设发展，我市全面进入天然气时代，目前城市燃气形成天然气和瓶装液化气共存，天然气逐渐扩大的局面。
至2010年底，全市有管道天然气经营企业9家，天然气汽车加气站8座，天然气门站4座，压缩天然气储备站、液化天然气站各1座，压缩天然气母站3座，高中压调压站6座，高压管道45公里，中压管道436公里，低压管道1114公里，居民用户22万户，工业、商业用户895户，天然气出租车2600辆，公交车300辆。
全市有液化气经营企业39家，液化石油气贮灌站43座，液化石油气混空气站3座，瓶装燃气供应站点260个，液化气居民用户1296070户，工业、商业用户1613户。
1.5.2? 气种主要特性
气种
热值
（千卡/立方米）
主要成分
爆炸极限
相对密度
天然气
7500～9000
甲烷
5～15%
0.62
液化气
2100～29000
丙烷、丁烷等
2～10%
1.55～1.85
1.5.3? 事故主要因素
（1）城市燃气气源单位或天然气门站上游燃气管网及设施设备发生故障，造成城市气源中断的；
（2）加气站、液化天然气站、液化石油气贮灌站、燃气输配设施、压缩天然气撬车、液化天然气槽车、液化石油气槽车等发生重大火灾、爆炸等事故的；
（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致泵房（站）淹没，机电设备毁损影响城市大面积区域供气的；
（4）城镇主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域供气的；
（5）调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏的；
（6）人为外力作用破坏燃气设施（包括以造成人员伤亡或财产损失为目的，人为蓄意破坏燃气设施等非法行为），影响大面积区域供气的；
（7）用户不安全使用燃气、使用非安全型燃气器具、未正确安装或使用燃气器具等。
1.6? 事故分级
按照突发供气事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，将供气事故分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.6.1? Ⅰ级是指：
（1）受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力严重下降，造成城市5万户(或以上)居民连续停止供气48小时(或以上)。
（2）天然气门站、加气站、液化石油气贮灌站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生大面积严重泄漏并引起爆燃、爆炸失去控制，需紧急疏散人群、实行交通管制的。
（3）造成30人以上一次性死亡，或者100人以上重伤（包括燃气中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的。
1.6.2? Ⅱ级是指：
（1）受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力大幅度下降，造成城市3万户(或以上)居民连续停止供气24小时(或以上)。
（2）天然气门站、加气站、液化石油气贮灌站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生严重泄漏引起爆燃难以控制，需紧急疏散人群、实行交通管制的。
（3）造成10人以上30人以下一次性死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。
1.6.3? Ⅲ级是指：
（1）受突发性事件影响，使天然气、液化气供气能力下降，造成城市1万户(或以上)居民连续停止供气12小时(或以上)。
（2）天然气门站、加气站、液化石油气贮罐站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生严重泄漏或引起燃烧，需紧急疏散人群、实行交通管制的。
（3）造成3人以上10人以下一次性死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。
1.6.4? Ⅳ级是指：
（1）天然气门站、加气站、液化石油气贮灌站、燃气输配设施或燃气运输车辆等发生故障，造成1万户以下居民连续停止供气6小时(或以上)。
（2）造成3人以下一次性死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的。
1.7? 应急预案体系
1.7.1? 扬州市突发供气事故应急预案为《扬州市突发公共事件总体应急预案》的专项预案，是指导我市突发供气事故应急救援工作的规范性文件。
1.7.2? 燃气企业事故应急预案，由市、县（市、区）燃气企业根据有关法律、法规、预案另行制定，并报有关主管部门备案。
2? 组织体系与职责
2.1? 领导机构
成立市突发供气事故应急指挥中心，统一领导全市突发供气事故的应急处置工作。指挥长由分管副市长担任（特殊情况由市长担任），副指挥长由分管副秘书长、市城建局、市公安局、市安监局负责人担任，成员为市委宣传部、市总工会、市新闻办、市城建局、市公安局、市安监局、市发改委、市经信委、市商务局、市卫生局、市质监局、市民政局、市交运局、市环保局、市气象局、市财政局、市消防支队、市城建控股公司等部门的负责人和专家组成员。
其主要职责是：贯彻执行国家有关供气应急工作的方针、政策和市委、市政府有关供气应急工作的指示和要求，研究、决定和部署突发供气事故应急工作；建立和完善供气应急预警机制，组织制定及修订扬州市突发供气事故应急预案；指导协调县（市、区）人民政府做好突发供气事故应急工作，研究决定重大事项和重大决策；向市委、市政府和上级有关部门报告突发供气事故应急处置工作开展情况。
2.2? 工作机构
2.2.1? 办公室
扬州市突发供气事故应急指挥中心下设办公室，办公室设在市城建局，是突发供气事故应急处置的日常工作机构，办公室主任由市城建局负责人担任。办公室主要职责是：落实市突发供气事故应急指挥中心的指令，制定和修订应急响应方案；履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，及时了解、收集和汇总突发供气事故信息，并及时上报；向市政府和各地政府以及各级应急指挥中心报告、通报；负责甄别突发供气事故级别，初步提出预警建议；负责解释和修订市级突发供气事故应急预案，指导县（市、区）燃气事故应急处置预案的编制与修订；建立专家库，组织应急专业队伍建设、应急演练和培训等工作；负责处理日常事务，承办市突发供气事故应急指挥中心领导交办的其他工作。
2.2.2? 相关单位及职责
（1）市委宣传部、市新闻办：负责燃气事故新闻发布和宣传。
（2）市总工会：参与燃气领域生产安全事故调查处理。
（3）市公安局：负责实施临时性交通管制，保障救援车辆快速、安全通行；组织现场人员疏散，进行现场警戒、维持现场治安、现场取证和证据保全等。
（4）市安监局：参与燃气领域生产安全事故的应急处置与事故调查处理。
（5）市发改委、市经信委、市商务局：在燃气事故严重威胁或影响全市天然气供应时，负责与其它省市、国家相关部委有关天然气生产、调度和供应的组织协调；负责相关应急物资储备、调度和后续供应的组织协调。
（6）市经信委：负责组织为应急处置工作提供通信、电力保障。
（7）市卫生局：负责救治和运送伤员；组织医疗救助单位保障高压氧舱等专业救护设备的正常启用。
（8）市质监局：负责组织压力管道、压力容器、防爆电气等特种设备的应急处置，负责现场特种设备作业人员的组织协调工作。
（9）市民政局：负责组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责群众生活救助和医疗救助；协调做好死亡人员尸体处理、殡葬等善后事宜。
（10）市交运局：负责搞好应急处置所需的交通运输保障；根据需要，参与车辆运输危险化学品燃气事故的调查。
（11）市环保局：负责监测、分析燃气事故对周边地区可能造成的环境污染情况；对事故产生的污染提出处置意见和建议。
（12）市气象局：负责对燃气事故现场及周边地区的气象监测，提供必要的气象信息服务。
（13）市财政局：负责为应急处置工作提供必要的经费保障。
（14）市消防支队：负责燃气事故灾情的控制与扑救；救助、疏散遇险人员。
（15）市城建控股公司：组织协调相关供水单位及时抢修被损坏的供水设施，保障燃气事故现场供水和社区居民用水。
各成员单位根据相应职责，组建专业应急救援队伍，接到应急指令后，立即派遣救援队伍赴现场进行救援和处置。
各县（市、区）政府负责协调本区域行政资源，及时采取措施，组织人员疏散安置，控制事态发展；搞好应急处置的后勤保障；做好善后处置等工作。
2.2.3? 市应急处置现场指挥部
发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级突发供气事故时，成立市应急处置现场指挥部。市应急处置现场指挥部由市突发供气事故应急指挥中心、事故发生地的县（市、区）政府相关人员组成，下设若干应急小组。必要时，吸收相关专家参与现场指挥工作。应急处置现场指挥部领导由市突发供气事故应急指挥中心领导担任。各应急小组组长由牵头部门负责人和事件发生地的县（市、区）政府相关负责人担任。
市应急处置现场指挥部的主要职责是：发生Ⅰ级、Ⅱ级突发供气事故时，在省应急处置指挥机构的统一指挥下，做好现场应急处置工作；对Ⅲ级突发供气事故确定现场应急处置方案，指挥协调现场应急处置工作，调动和调配各类应急资源，组织应急现场的各类保障工作，负责现场信息的收集、研判上报和发布工作，决定突发供气事故应急处置中的其他重大事项。
市应急处置现场指挥部下设10个应急小组：
（1）危险源控制及事故处理组：由市安监局牵头，市城建局、市公安局、市发改委、市质监局、市卫生局、市总工会、市气象局、市消防支队等部门参加，事故发生单位做好配合工作。主要任务是：掌握事故发生地的实时信息及相关企业的情况，组织专用防护用品及工具，负责紧急状态下的现场抢险作业，控制危险源，并负责事故的调查统计和报告等工作。必要时，负责与其它省市、国家相关部委有关天然气生产、调度和供应的协调。
（2）医疗救治组：由市卫生局牵头。主要任务是：指导医疗机构进行抢救工作，督促医疗机构落实操作规程和技术标准，提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。
（3）灭火救援组：由市公安消防支队牵头。主要任务是：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消等工作。
（4）警戒保卫和社会稳定组：由市公安局牵头。主要任务是：负责现场人员疏散，布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，根据需要实施一定范围的交通管制，组织有关单位做好维护社会稳定工作等。
（5）环境监测组：由市环保局牵头。主要任务是：负责对大气、水体、土壤等进行环境监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。
（6）物资供应组：由市经信委和商务局牵头，市交运局配合。主要任务是：负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。
（7）通讯保障组：由市经信委牵头。主要任务是：负责通讯保障，采用无线和有线及特殊情况下的应急通讯方式，实现信息的双向交流，确保通讯畅通。
（8）应急资金组：由市财政局牵头。主要任务是：组织、协调和及时安排突发供气事故现场应急处理工作所需经费，并负责对市级经费使用情况进行监督。
（9）信息发布组：由市委宣传部牵头，市新闻办具体负责。主要任务是：统一发布事故及抢险救援信息，宣传燃气安全知识，做好媒体协调及舆论引导工作，确保新闻报道的客观性、真实性、权威性。
（10）善后处理组：由市民政局牵头。主要任务是：负责事故所涉及的安置、抚恤等工作，配合医疗救治组做好有关登记和统计工作等。
2.3? 专家组
专家组由相关政府职能部门、高校和燃气设施的设计、施工、监理、运营、维护和检修等方面的有关专家组成并建立专家库。主要职责是：对突发供气事故的分级以及采取相应的预防控制措施提出建议；对突发供气事故应急准备提出技术咨询建议；参与制订、修订突发供气事故应急预案和技术方案；对突发供气事故的应急处置进行技术指导，必要时参加突发供气事故的应急处置工作；对突发供气事故应急响应的终止、后期评估、调查处理提出技术咨询意见；承办市突发供气事故应急指挥中心及其办公室交办的其他工作。
3? 预防、预警
3.1? 预防工作
3.1.1? 市城建局负责建立健全本市燃气安全工作责任保证体系，协调有关单位做好应急物资储备和应急队伍建设，组织应急演练和宣传培训；充分利用各种资源优势，搜集、分析各种对燃气供应系统可能产生不利影响的信息，研判提出应对措施；实施对上游燃气供应单位和本市燃气企业的监控，实时监测本市供气动态并预测燃气资源的供需平衡情况。
3.1.2? 各县（市）建设行政主管部门负责加强对本区域燃气安全工作的领导，充分发挥城市属地化管理的作用，结合本区域特点，加强检查和监管，及时了解、掌握供气情况和动态，实现对地下燃气管线设施及其建设、维护的长效管理。
3.1.3? 燃气企业根据燃气设施使用及运营管理的实际情况，制定各级专业处置预案和操作规程，与相关部门建立联系机制，构建处置燃气事故应急管理网络；运用先进设备与技术手段（如燃气管网GIS、SCADA），建立燃气设施安全可靠的动态化管理系统；做好现役燃气设施、设备的定期检测和风险评估，为燃气设施、设备的安全运行管理提供科学依据。
3.2? 监测预报
3.2.1? 市城建局负责建立本市燃气事故监测预报制度，完善监测信息共享机制；负责燃气事故信息的收集、分析监测和传报。
3.2.2 各县（市、区）政府、市有关单位分别负责本区域、本单位责任区域内燃气事故相关信息的汇总、收集和研究，并及时做出预报，迅速报送重要信息。
3.2.3? 燃气企业负责本企业责任区域内燃气事故相关信息的汇总、收集和研究，并及时做出预报；加强重要地段、重大节假日、重要会议期间和重大社会活动、气象灾害以及冬季保高峰供应期间的监测预报。
3.3? 预警级别及发布
各级建设行政主管部门在收到相关信息、证实突发供气事故可能即将发生或已经发生时，经初步研判其级别与类别后，形成预警建议并立即报告给当地人民政府。
按照突发供气事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，本市突发供气事故预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（1）立即启动有关应急预案
（2）发布预警公告
Ⅰ级（红色）预警和Ⅱ级（橙色）预警，按《江苏省突发公共事件总体应急预案》的规定发布；
Ⅲ级（黄色）预警，由市人民政府发布；
Ⅳ级（蓝色）预警由市城建局或事发地县（市、区）人民政府根据实际需要发布。
3.4? 预警级别调整
根据供气事故的发展态势和应急处置进展情况，预警信息发布部门可视情对预警级别做出调整或解除预警信息。
3.5? 预警响应行动
进入突发供气事故预警期后，市突发供气事故应急指挥中心成员单位及有关区县政府可采取以下预警响应行动并及时向市政府报告：
（1）加强燃气调度和供气压力调节，保障供气安全；
（2）提高供气能力，做好动用备用气源的准备；
（3）必要时，与其它省市、国家相关部委保持密切联系，协调本市天然气调度和供应；
（4）加强燃气管网的巡检，及时发现和排除风险隐患；
（5）组织相关应急人员、专家、队伍、装备器材等进入待命状态；
（6）视情调集所需物资和器材；
（7）组织有关单位采取其它有针对性的措施。
4? 应急处置
4.1? 信息报告
4.1.1? 报告程序和时限
任何部门、单位和个人都有及时上报突发供气事故信息的义务。在发现突发供气事故后，无论事故级别大小，发生突发供气事故的单位以及上级主管单位都应在1小时内向所在地建设行政主管部门报告。建设行政主管部门接报后，应研判事故级别和类别，并在2小时内向上级建设行政主管部门及当地人民政府报告。
4.1.2? 报告的方式和内容
发生突发供气事故时，事故发生单位要立即如实向当地建设行政主管部门和负有安全生产监管职责的部门报告。报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话报告、后书面补报的方式。报告应涵盖以下内容：
（1）事故单位的详细名称、主要负责人、联系电话及地址；
（2）事故单位的经济类型，生产、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数；
（3）事故发生的时间、地点、类别；
（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
（5）事故的简要经过；
（6）事故原因的初步分析判断；
（7）事故发生后采用的应急处置措施及事故控制情况；
（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
（9）事故报告单位、签发人、报告时间；
（10）其他需要上报的有关事项。
4.2? 即时处置
燃气事故发生后，事发单位和所在地社区（村委会）应立即组织有关应急力量开展必要的人员疏散和自救互救行动，在第一时间实施即时处置，采取相关应急措施及时排除故障，防止事态扩大。
4.3? 先期处置
突发供气事故先期处置坚持属地为主的原则，事件发生后，事故发生单位和当地政府负责实施先期处置。先期处置主要包括：
（1）迅速派人赶赴事故现场，采取有效措施组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员，防止事故扩大。
（2）严格保护事故现场，维护现场秩序和收集证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹和物证。
（3）了解掌握事故情况，并及时向上级报告事态趋势及状况。
4.4? 应急响应
4.4.1? 分级响应机制
突发供气事故响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别应对特别重大、重大、较大和一般供气事故。
Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）的响应处置，由省应急指挥机构决定启动相应的应急预案，统一指挥应急处置工作。
Ⅲ级（较大）的响应处置，由市突发供气事故应急指挥中心决定启动相应的应急预案，统一指挥应急处置工作，同时将有关情况报告省有关部门。
Ⅳ级（一般）的响应处置，由市城建局或事件发生地政府按相应预案组织处置，并将有关情况报告市政府。
当启动高级别预案时，低级别预案应同时启动；省应急预案启动时，市、县（市、区）应急预案应同时启动。
4.4.2? 分级响应主要工作内容
（1） Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）突发供气事故的应急响应
在省应急处置应急处置现场指挥部的领导和指挥下，市突发供气事故应急指挥中心启动应急预案，成立市应急处置现场指挥部，组织各应急小组赶赴现场协同做好突发供气事故的应急处置工作。各应急小组按照各自职责和分工，分别开展突发供气事故的危险源控制与救援、医疗卫生应急、现场秩序维护和社会稳定、应急物资与设备的调集、资金与后勤保障、宣传报道等工作。
事发地的县（市、区）政府在省、市应急处置现场指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区实际情况，组织协调辖区内突发供气事故的各项应急处置工作。事故发生单位积极做好配合工作，按指令组织专业救援队伍参与现场救援。
（2） Ⅲ级（较大）的应急响应
市突发供气事故应急指挥中心启动应急预案，成立市应急处置现场指挥部，确定现场应急处置方案，迅速组织各应急小组赶赴现场做好突发供气事故的应急处置工作。各应急小组按照各自职责和分工，分别开展突发供气事故的危险源控制与救援、医疗卫生应急、现场秩序维护和社会稳定、应急物资与设备的调集、资金与后勤保障、宣传报道等工作。必要时请求省应急指挥机构及省有关部门予以支持。
事发地的县（市、区）政府在市应急处置现场指挥部的统一指挥下，认真履行职责，落实有关控制措施。事故发生单位积极做好配合工作，按指令组织专业救援队伍参与现场救援。
（3）Ⅳ级（一般）的应急响应
一般突发供气事故发生后，由市城建局或事发地人民政府按相应预案组织有关部门做好突发供气事故的应急处置工作。市有关部门对下级突发供气事故应急处置工作要及时给予技术指导和支持。事故发生单位积极做好配合工作，按指令组织专业救援队伍参与现场救援。
4.5? 应急安全与防护
4.5.1? 受影响群众的安全
根据供气事故的性质，市应急处置现场指挥部要在第一时间组织人员疏散安置周边群众，同时通过新闻媒体，及时向社会发布有关信息，主要包括：
（1）根据突发事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集程度等情况，确定群众疏散方式，指定有关部门组织群众安全疏散和安全保卫等，并告知群众具体疏散路线和有关注意事项；
（3）告知群众紧急避难场所和提供食物等信息。
4.5.2? 现场处置人员的安全
现场处置人员应根据不同类型事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的有关规定。现场监测、处置人员根据需要配备防毒面具或救生器材等，在正确、完全佩戴好防护用具后，方可进入事故现场，以确保自身安全。
4.6? 信息发布
4.6.1? 供气事故的有关信息按照事故级别，由市应急处置现场指挥部统一对外进行发布，争取社会各界理解和支持。
4.6.2? 信息发布应及时、准确、权威，燃气企业及其他部门不得随意或恶意传播与供气事故有关的信息。在事故发生的第一时间内，要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。
4.6.3? 信息可通过广播、电视、报纸和公告等方式进行发布，必要时可设立新闻中心，明确发言人，统一发布信息。
4.7 应急终止
突发供气事故得到控制，或者相关危险因素消除后，市应急处置现场指挥部予以撤销，由负责决定、发布或执行的相应机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
5? 后期处置
5.1? 善后处置
燃气事故发生后，事发地县（市、区）人民政府和市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，做好受灾人员的安置工作，确保灾民的基本生活保障。对燃气事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理及司法援助。保险监管部门要督促相关保险机构及时做好理赔工作。所在地政府负责灾后恢复重建工作，在恢复与重建前必须进行安全条件论证，并确保满足相关要求。
5.2? 调查与评估
5.2.1? 突发供气事故发生后，事故的调查按《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。
5.2.2? 突发供气事故的评估，由市城建局会同有关部门进行，形成事故应急处置评估报告，并向市政府报告。评估内容包括统计、核实燃气事故的影响范围和受损程度、所造成的损失和开展应急处置的综合情况等。
6? 应急保障
6.1? 资金保障
6.1.1? 燃气企业应在安全生产专项经费里列支应急处置资金，确保专款专用。
6.1.2? 燃气事故应急处置专项资金，按现行事权、财权划分原则，分级负担，由市、县（市、区）财政部门纳入财政预算。
6.1.3? 应急处置专项资金主要用于突发供气事故防控准备，包括预防预警系统的建立、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急救援行动处置等相关费用及日常工作经费等。
6.1.4? 财政和审计部门要对应急处置专项资金的使用和效果进行监管和评估。
6.2? 信息与通信保障
6.2.1? 燃气企业应根据燃气事故应急管理要求，建立相应的信息数据库。建设行政主管部门负责燃气事故的信息管理，为燃气事故应急处置提供决策依据。
6.2.2? 相关联动单位负责提供所掌握的事故现场基本情况和技术信息资料，必要时派出专家指导，协助现场抢险救援。
6.2.3? 经信部门建立通信应急保障机制，根据应急处置指挥部指令，组织、协调本地相关电信企业，为现场的组织指挥提供通信保障，并根据处置需要，保障应急处置现场指挥部与市应急处置指挥部的通信通畅。
6.3? 应急队伍保障
6.3.1? 燃气企业应建立专业应急救援队伍，担任指挥的人员应具有组织协调能力，并熟悉相关预案；从事燃气应急处置的人员须经业务技术培训，具备燃气行业安全、防护等相关知识和技能。
6.3.2? 市、县综合应急救援队伍是突发供气事故应急救援的主力军，在突发供气事故的应急处置中，要充分发挥综合应急救援队伍的优势和特长，及时处理和排除险情。
6.3.3? 燃气企业应急救援队伍要与本地市、县综合应急救援队伍保持联系，互通信息，确保应急救援渠道的畅通和应急救援队伍快速反应，以利于应急处置时有效协同配合。
6.3.4? 供气、供水、供电、通信等单位根据各自职责，加强相关专业应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。
6.4? 交通运输保障
交通、公安部门应为处置突发供气事故做好运输保障工作。公安部门负责紧急处置交通安全保障的组织与实施，依法实施道路交通管制。
6.5? 医疗卫生保障
在卫生部门指导下，医疗急救中心负责院前急救转运工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据突发供气事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制、消毒隔离和卫生防疫及药品的储存、供应、调用等相关工作。
6.6? 治安保障
突发供气事故发生后，公安部门负责应急处置过程中的治安保障，并负责相关保卫工作。事故所在地县（市、区）人民政府要积极发动和组织群众开展群防联防，并协助公安部门做好治安保障工作。
6.7? 物资保障
6.7.1? 燃气企业应配备车辆、通信联络等必须的应急设施设备，并保持良好状态。对本单位的应急救援物资及情况必须掌握，建立物资清单，明确类型、数量、性能和存放位置等，落实应急物资的维护、保养、报废、补充、报告和调用等制度。
6.7.2? 发改委、经信委、商务等有关部门和单位负责协调组织相关应急物资的储备、调度和供应。
6.8? 技术储备与保障
6.8.1? 燃气企业应积极应用新材料、新工艺、新技术，建立并逐步完善燃气管网的地理信息系统（GIS）和实时数据监控系统（SCADA）；不断完善燃气泄漏报警、火灾报警和联动切断等安全预警系统，提高燃气设施、设备、系统的可靠性，为突发事故的预防和应急处置提供保障。
6.8.2? 各地建设行政主管部门建立突发供气事故应急处置专家库和燃气应急资料库及数据库（各种类型的供气事故应急处置方法、手段和防护措施等），组织开展预测、预防、预警和应急处置方法的研究，确保在突发供气事故处置过程中，相关燃气专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。
7? 监督管理
7.1? 宣传与培训
7.1.1? 各级人民政府应将燃气安全纳入安全社区的工作内容，搞好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育，努力提高企事业单位、市民群众的燃气安全意识和安全用气知识，预防和减少燃气事故，特别是群死群伤燃气事故的发生。
7.1.2? 各级建设行政主管部门应依据《城镇燃气管理条例》，加强安全用气宣传与培训的组织管理。
7.1.3? 文化、广播电视、新闻出版等单位，应加强和扩大燃气安全宣传教育的力度和覆盖面，采用各种形式，引导市民关注燃气安全，提高市民安全用气和应急防护的意识与能力。
7.1.4? 教育部门负责将燃气安全常识和相关法律、法规纳入学校教育内容。
7.1.5? 燃气企业应加强燃气安全进社区的宣传，不断提高燃气用户的安全意识和安全用气知识；加强职工安全培训，提高职工安全生产意识和应急处置能力。
7.2? 演练
市城建局协同有关部门制定应急演练计划并定期组织演练。各县（市、区）人民政府要结合当地实际，有组织、有计划、有重点地组织有关部门进行供气事故应急演练，提高各部门协同作战能力和应对、处置突发供气事故的能力。
7.3? 奖励与责任追究
突发供气事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发供气事故应急处理过程中涌现出的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发供气事故或者在应急处置中有其他失职、渎职行为的，要给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
8? 附则
8.1? 名词术语
城市燃气：符合燃气质量要求，供给居民生活、公共建筑和工业(商业)企业生产作燃料用的公用性质的燃气，主要包括天然气、液化石油气和人工煤气。
城市燃气设施：是指专用于燃气生产、贮存、输配、销售燃气的各种设施及附属设备，包括气源厂、门站、气化站(含瓶组站)、混气站、储配站、调压站、计量站、供应站、加气站、各种燃气管网及其附属设施的总称。
燃气企业：是指燃气供应单位。
抢修：燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业过程。
运行：从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。
应急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或者减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态，同时，也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
8.2? 制定与解释
本预案由市城建局编制并负责解释。
8.3? 预案修订
市城建局具体负责本预案的管理与更新，根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订和完善。
8.4? 生效
本预案自发布之日起实施。
9? 附件
扬州市突发供气事故应急处置组织体系框架图
扬州市突发供气事故应急处置工作流程示意图
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市政府关于印发《扬州市突发供气事故应急预案》的通知.doc
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