扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市推进“千企升级”工程实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月三十一日

扬州市推进“千企升级”工程实施意见
为加快我市工业中小企业转型升级，提高工业综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，现根据市委、市政府《关于实施“8631”行动计划推进科技创新型经济发展意见》（扬发〔2008〕54 号），就推进“千企升级”工程提出如下实施意见：
一、重要意义
（一）重要性和必要性。近年来，我市工业中小企业发展速度明显加快，经济效益稳步提高，成为加快“全面达小康、建设新扬州”的重要力量。但是，不少企业生产经营粗放、创新能力薄弱、核心竞争力不强等深层次矛盾和问题依然较为突出。当前，国内外经济形势发生深刻变化，我市工业企业面临严峻挑战和压力，加快转型升级已刻不容缓。推进“千企升级”工程是贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的战略举措，是化解国际金融危机、积极应对各种挑战、努力保持全市工业平稳较快增长的有效手段，是提高工业产业及企业核心竞争力、实现可持续发展的治本之策，是坚持走新型工业化道路、实施工业强市战略的必然要求，对推动扬州工业又好又快发展具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。各级必须高度统一认识，将“千企升级”工程摆上突出位置，认真组织推进。
二、目标任务
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以自主创新为动力，科技进步为支撑，结构调整为主线，节能减排为方向，加快企业转型、产业升级，不断提高全市工业综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。
（三）主要目标。用3-5年时间，在中小企业中重点培育1000家企业成为成长型科技型企业，并每年从中选择100家企业作为示范企业，促使千家企业发展速度明显快于、发展质量明显好于、发展层次和水平明显高于、科技创新能力明显强于一般工业企业，成为我市工业经济又好又快发展的中坚力量、培育科技型大企业的后备力量、走新型工业化道路的推动力量。
3-5年内，千家企业主要实现以下目标：（1）产值、主营收入、利税、利润、投资、节能等主要经济指标年均增幅高于全市工业2个百分点以上；（2）基本建成市以上“一站两中心”，基本建成各种形式的产学研联合体；（3）研究与开发经费支出占主营收入比重达 2%以上，技改投入年均增长30%以上；（4）30%以上企业创成市以上品牌，20%左右企业创成高新技术企业；（5）大专和中级职称以上人才占职工总数20%。
三、工作重点
（四）推动企业加强科技创新能力建设。充分利用市内外科技和人才资源，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研结合的区域创新体系。通过政府推动、规划引导、典型示范、政策扶持等措施，激发企业技术创新的内生动力，使企业真正成为技术创新投入、技术研究开发、创新成果应用的主体。千企中，每家企业至少与一家大专院校或科研院所建立长期稳定的产学研合作关系，产销5000万元以上的企业都要创建市级以上研发机构，企业研发投入占比高于全市平均水平，自主创新能力和水平明显提高。
（五）推动企业加快新品开发和传统产品升级。根据国家产业政策和我市工业发展规划，积极引导中小企业加快产品研发升级。光伏类企业重点开发太阳能发电设备及工程、太阳能应用等产品和技术。LED类企业重点开发外延片与基材产业化技术、光伏与LED融合技术、大功率高亮度白光芯片技术、特色应用产品等。新材料类企业重点开发特种纤维及制品、功能性材料及制品、新型高分子及其复合材料和制品等。机械类企业重点开发数控机床、饲料机械、石油机械、铁路交通装备、水泥机械、化工设备等大型化、智能化、柔性化、成套化、绿色化制造技术与产品，以及重大装备关键配套件及特色金属制品。船舶类企业重点开发特种用船、海洋工程船等高技术含量、高附加值船舶。电工电缆类企业重点开发高压超高压电缆、专用电缆、光纤电缆、新型电器成套设备及元器件、节能电机、电动工具及照明灯具等产品。纺织服装类企业重点发展新型纺纱、高档高仿真面料、产业用布等新产品。同时，注重用高新技术改造传统产业，在产品款式、外观、性能等方面实行二次创新，适应多样化、多层次的市场消费需求。
（六）推动企业积极探索现代管理模式。在千家企业全面推行精益管理、绩效管理和流程再造，推进管理创新。引导企业引进国内外先进管理理念与管理手段，全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等管理水平，夯实管理创新基础。加强成本核算、分析和控制，实行成本否决制；建立和完善从产品开发到售后服务全过程的质量监控体系；制定切实可行的营销策略，培养高素质营销人才；建立健全安全生产规章制度，改善安全生产条件，加强安全管理；培育具有自身特色的企业文化，使企业文化成为企业的核心竞争力，全面提高企业经营管理水平。
（七）推动企业加快体制机制创新。按照建立现代产权制度和现代企业制度的要求，坚持以企业为主体，在尊重企业意愿的前提下，根据企业发展的不同阶段，有针对性地开展体制机制创新。积极引导各类企业，通过重组、联合、兼并、合资和股权转让等形式进行改制，形成开放多元的产权结构。进一步加大对企业集团的培育力度，完善企业集团运行机制。形成一批法人治理结构比较完善的企业集团；组建100家股权结构优化的大中型股份有限公司，培育企业上市融资后备资源，力争每年成功培育1-2家上市公司。鼓励企业以期权、期股等形式奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员，设置有利于管理和技术创新的股权结构。
（八）推动企业深入开展经济技术交流与合作。鼓励企业与大企业、大公司开展技术、品牌、加工贸易和产业配套合作，引进高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地项目，提高产业分工地位，向产业链高端提升。进一步推动企业“走出去”，支持企业参加境内外重点国际性展会，到境外设立营销网点或生产加工企业，拓展营销网络，开展境外加工贸易和资源开发。鼓励和引导企业抓住机遇，到境外购买品牌、先进技术，引进研发机构，招引领军型适用人才，或进行控股、参股，借船出海，借梯登高。鼓励企业优化产品出口结构，扩大高技术、高附加值和自主知识产权产品出口，提高产品的国际竞争力。引导出口企业从过多依靠外贸市场向国际国内两个市场并重转变，继续发展多元化的国际市场，特别是亚洲、东盟、中东、非洲等新兴市场，培育新的增长点；同时，积极开拓国内市场，特别是农村市场。
（九）推动企业加快技术工艺改造。在我市石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电缆、金属板材设备制造、船舶制造等传统产业中，广泛应用信息技术和先进制造技术。重点推广CAD、CAM、CAP、CIMS、PDM等技术，提高企业产品设计、开发能力。推广应用新能源、新材料、机电一体化、高效节能降耗、清洁生产等行业共性和关键技术，推进传统产业向深加工、精加工、高技术和低消耗、低污染方向发展，提高产品的技术含量和附加值，提高企业核心竞争力。鼓励企业加大技术研发投入，进一步提高技术改造投资在固定资产投资中的比重，提高用于工艺和装备更新改造的投资比重。进一步提高企业生产工艺水平，推进生产工艺高端化、智能化、链式化、集约化改造，加快淘汰落后产能和落后工艺，用先进装备、先进工艺生产先进产品，提高劳动生产率、产品竞争力和企业经济效益。
（十）推动企业积极实施品牌质量战略。深入推进品牌战略，支持企业争创名牌产品、驰名商标，促进企业提高品牌知名度。建立品牌产品（企业）培育库，重点选择“专精特新”产品（企业）入库培育，定期公布一批品牌企业和品牌产品。引导名牌产品、驰名商标生产企业拉长产业链，做大产业规模，放大品牌效应，带动区域经济发展。力争每年创成省级以上品牌50件以上，其中国家级3件以上。深入推进“质量兴工”战略，引导和推动企业加快采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业积极参与国家标准、产业标准、行业标准等技术标准的制订、修订工作，力争每年增加企业主导的全国专业标准化技术委员会2个以上。推动出口企业积极做好符合国际标准，特别是美国、欧盟等发达国家有关社会责任、节能、环保、安全、技术等认证工作，获得国际市场通行证，避开各种非贸易壁垒，抢占国际市场。
（十一）推动企业信息应用水平提升。推进先进信息技术在企业管理、设计、制造、营销等领域的应用，每年成功实施10家企业信息化示范带动工程、100家企业信息化应用工程和1000家企业信息化人才培训工程。用3-5年时间，升级企业利用互联网发布和获取信息的比例达100%，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过35%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50％，其中20%以上的企业达到中高级信息化应用水平。逐步实现中小企业生产过程自动化、管理方式现代化、信息系统网络化、传统产品数字化、商务运营电子化。
（十二）推动企业加快人才队伍建设。加强人才引进工作，定期不定期收集企业人才需求计划，通过发布人才需求信息、举办人才引进交流会、赴院校所集聚地召开专场招聘会等多种形式，帮助企业引进高校毕业生、高层次人才尤其是创新型领军人才。加强人才培育工作，实施“百千万”工程，引导各地、园区和企业加大对人才培训的投入，采取自培、委培和远程课堂等多种形式，推进企业科技、管理、营销、技能等各层次各类人才的培育，每年组织百名技术带头人进行科技创新能力培训，组织千名企业经营者参加学历教育以及各类培训，组织万名以上职工进行岗位业务、技能培训。到2012年，培育市级以上优秀企业家300名；获得中高级职业经理人资格和高级经济师资格的人数新增300名以上；新增6000名以上专业技术人员获得中级以上技术职称。
（十三）推动企业加大节能减排力度。在升级企业中大力推进节能降耗，实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化及节能监测和技术服务体系建设等节能工程。积极推进循环经济试点示范，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，着力培育一批循环经济示范企业，实施一批重点项目，创建一批示范工程。全面推行清洁生产，引导企业逐步建立自觉实施清洁生产的机制，并通过技术进步实施清洁生产，建成一批清洁生产企业和“零排放”企业。加强资源综合利用，强化冶金、电力、医药、石化、建材、轻纺等废弃物多、污染重的行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。加强企业之间、产业之间的循环链建设，构建资源再利用和再循环的循环经济机制。
四、保障措施
（十四）强化规划引导。各地都要制定出台企业升级的工作规划和实施意见，明确目标、思路和举措，并加强宣传和引导，引导企业围绕规划开展升级工作，同时，要组织企业制定升级规划，促使企业升级有一个明确的定位和方向。
（十五）强化载体功能。各类开发区、产业园是企业升级的载体，应充分考虑企业转型升级和发展的需要，前瞻性地规划并建设一批能源、交通、污水处理等重大基础设施。要在功能性开发上求提高，大力发展现代物流、工业设计、科技研发和各类中介组织，提升园区综合竞争力，为企业发展和项目落户打造优良平台，引导企业集中、集群、集约发展。
（十六）强化考核激励。制定出台“千企升级”评价办法及标准，按照“定向培育、动态管理、注重实效、滚动扶持”的原则，于每年初，评选1000家企业作为“千企升级”的培育对象，制定年度培育目标计划，加强统计监测，建立管理台帐，健全资料档案，次年初组织考评。对年度考评达标的，继续作为培育对象，享受有关优惠扶持政策；对年度考评未达标的，取消培育扶持资格，由其它符合评价标准的企业予以补充。
（十七）强化政策扶持。确保国家、省、市各项优惠政策在升级企业中得到全面落实。加大财政资金支持力度，统筹安排市有关工业类、科技类财政性资金，全力支持“千企升级”，对“千企升级”考评在前列的企业给予奖励扶持，同时，按市有关政策，重点支持企业自主创新、公共服务平台建设、关键共性技术攻关、技术改造、节能降耗、企业信息化、品牌培育、标准化建设、装备制造业首台（套）产品研制以及淘汰落后生产能力等项目。各县（市、区）也要比照市级财政预算安排加大对企业转型升级的财政扶持力度。
（十八）强化金融支持。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我市转型升级要求的企业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。支持金融机构信贷创新和服务创新，鼓励金融机构建立中小企业专业信贷部门。增加中小企业贷款风险补偿资金额度。加快信用担保体系建设，进一步完善担保公司法人治理结构，实行市场化运作。出台鼓励政策和考核办法，引导和推动每个乡镇成立一家以政府为主导、市场运作为主体的担保公司。积极引导和鼓励担保机构为升级企业提供资金担保。加强银保合作，引导金融机构切实放大担保比例，实现风险共担，利益共享。进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿与激励机制。推动小额贷款公司的建立。
（十九）强化服务能力。按照市政府《关于全市中小企业服务体系建设的意见》要求，完善以各级中小企业服务中心为核心、骨干服务机构为支撑的社会化服务体系。力争在两年内，全市各县（市、区）全部成立中小企业服务中心。出台“社会化服务机构绩效评价办法”，培育10家省级、20家市级社会化服务示范机构，提升服务机构的服务能力与服务水平，发挥示范引领作用。引导创业辅导机构由政策咨询、登记代办服务向项目咨询、管理诊断延伸，提升创业辅导水平。推动电信运营商与应用服务商紧密结合，加快建设依托重点产业集群、优势产业和大型市场的区域性中小企业信息化应用服务平台。依托中小企业管理部门建设和完善中小企业信息服务网站。设立市、县和依托产业集中区的中小企业信息化应用辅导站，为中小企业提供信息化建设规划咨询、信息化产品体验、信息化员工培训等服务。
（二十）强化组织领导。建立健全“千企升级”领导体系，由市发展科技创新型经济工作领导小组办公室，负责“千企升级”工程的牵头工作，市中小企业局具体负责组织实施。市定期召开领导小组成员单位工作会议，研究部署“千企升级”重点工作，共同协调解决推进工作中存在的突出矛盾和问题，不断提高“千企升级”组织程度和运行效率。市各部门要结合本部门实际，制定推进“千企升级”工作方案，明确分工领导和具体职能部门及责任人。各地要切实加强对本地区企业转型升级工作的组织领导。市级有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推进“千企升级”的合力。市政府将推进“千企升级”目标任务分解到各县（市、区）政府及市级有关部门，从2009年起，市政府每年对各地企业转型升级进展情况进行评估，对各县（市、区）政府和市级有关部门推进转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查，必要时，将“千企升级”工程的实施情况，列入各地年度目标管理体系，严格考核奖惩，确保目标责任到位，实施推进到位，取得明显成效。
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