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市政府关于采取更加有力措施确保完成全年节能目标的意见
政策
发布部门：扬州市人民政府
发布时间：2011年11月09日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
节能降耗是经济社会发展的刚性约束指标，是转变经济发展方式、建设“三个扬州”的重要举措。为进一步加强节能工作，确保完成2011年和“十二五”节能目标任务，现提出如下意见：
一、切实增强节能工作的紧迫感和责任感
2011年是“十二五”开局之年，做好节能工作，确保完成全年节能任务，对实现“十二五”节能目标至关重要。今年以来，在各方的共同努力下，全市节能工作扎实推进，取得了一定成效。但作为衡量节能工作核心指标的全市万元GDP能耗降幅缓慢，与完成全年下降3.3%的目标相比差距较大，连续三次被省节能办列为红色预警地区，节能工作面临的形势严峻，任务艰巨。各地、各部门一定要从全局和战略的高度充分认识节能工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和危机感，狠下决心、倒排进度、落实责任，综合运用经济、行政、技术等多种手段强势推进节能工作，确保完成全年节能目标，实现“十二五”节能工作良好开局。
二、实时进行能耗监测和预警
要加强对节能工作形势和节能目标完成进度的研判分析，密切关注用电增幅、工业增加值增幅、新增用电容量等标杆性指标。市节能主管机构要实时进行预测分析，每月发布预警通报。对于节能形势严峻的红色预警地区，市节能办要组织力量进行督查，指导和督促有关地区进行整改，采取相应的调控措施。跟踪监测年用电5000万千瓦时以上用电大户的生产和用电情况，一旦发现影响节能目标完成的异常情况，要及时查找原因，采取对策。
三、下大力气淘汰落后产能
按照国家和省统一部署，下大力气淘汰落后生产能力，确保完成淘汰水泥产能15万吨和专项整治57家涉铅企业的任务。加快对小化工、小冶炼等“五小”企业和高耗能落后设备的淘汰步伐，确保完成关停“五小”企业60家，淘汰落后用能设备2000台（套）的任务。有条件的地区要根据新版产业结构调整指导目录的要求，加快淘汰限制类和淘汰类企业，率先调结构促转型，减少能源浪费，腾出发展空间。
四、加快推进节能改造项目实施
加大财政扶持力度，积极争取国家、省节能政策和资金扶持，全面建立市、县（区）政府节能专项扶持资金及其增长机制，充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，引导企业和社会加大节能投入，加强节能技术研发和推广应用。围绕电力、化工、冶金等高耗能行业中的重点用能企业，加快实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化等一批体量大、见效快的节能重点工程，形成30万吨的节能能力。
五、从源头上控制新上“两高”项目
加强能源消费的源头控制，完善节能评估和审查制度，将节能评估和审查制度与电力管理有机结合，加强经信、发改、供电等部门（单位）之间的联系协调，互通新上项目情况，严把项目准入闸门，未通过节能评估和审查的项目一律不得批准建设，一律不得进行业扩报装接电。对于高耗能、高排放的“两高”项目实行最严格的审批制度，由发改、经信、环保、安监等相关部门进行联合会审，强化能耗、环保、安全等指标的刚性约束作用。对违规在建的高耗能项目责令整改，违规建成但尚未投产的高耗能项目，年内一律推迟投产，暂缓接电。
六、更加精准地实施有序用电管理
针对部分地区和企业能耗增长过快的势头，加强电力需求侧管理，遵循安全稳定、有保有限的原则，实施有序用电，重点限制产业结构调整目录中淘汰类和限制类企业、单位产品能耗上升的企业、单位工业增加值能耗高于全市平均水平的企业、高耗能和高排放企业的用电，综合采取增加轮休、延长休假和提前检修、延长检修等措施，限制不合理用电，遏制部分企业用电增长过快的态势。
七、进一步加大节能执法监察力度
加强对节能法律法规贯彻落实情况特别是产品能耗限额标准、固定资产投资项目节能评估和审查、落后用能设备淘汰等方面执行情况的监察检查，完成对320家年耗能1000吨标准煤以上企业的执法监察工作，将监察检查结果作为年度目标管理和依法行政考核的内容，坚决查处违法违规行为。开展节能专项监督检查，对钢铁、化工、建材等重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况进行专项督查，对其主要用能设备和工艺开展拉网式排查，提出单位产品能耗超限额标准和使用落后用能设备的企业名单，实施惩罚性电价。加大差别电价实施力度，进一步提高淘汰类、限制类差别电价的加价标准，运用价格手段倒逼企业采取节能措施。
八、大力推动公共机构节能和社会节能
公共机构、建筑、交通等职能部门要加强监督检查，深入持续开展室内空调温度控制、电梯节电运行、能源紧缺体验、路灯和景观照明节电控制、绿色出行等绿色机关创建行动，推动节能“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”，以公共机构节能带动全社会节能，形成绿色生活方式和消费模式。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能宣传活动，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，形成全社会共同推动节能的良好氛围。
九、提高节能工作的组织领导水平
各地必须摆正节能与发展的关系，统筹节能降耗和经济发展两个大局，提高节能工作组织程度和水平，加强领导，落实责任，进一步把节能目标责任落实到乡镇、有关部门和重点企业。严格实行考核问责和节能奖惩，将完成节能目标任务和工作情况作为对地方政府及部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成任务、工作不力的地区，追究主要领导责任，在各类创优评先中实行“一票否决”，实行项目“区域限批”。对未完成节能目标的企业，暂停享受所有优惠政策。
二○一一年十月三十日
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节能降耗是经济社会发展的刚性约束指标，是转变经济发展方式、建设“三个扬州”的重要举措。为进一步加强节能工作，确保完成2011年和“十二五”节能目标任务，现提出如下意见：
一、切实增强节能工作的紧迫感和责任感
2011年是“十二五”开局之年，做好节能工作，确保完成全年节能任务，对实现“十二五”节能目标至关重要。今年以来，在各方的共同努力下，全市节能工作扎实推进，取得了一定成效。但作为衡量节能工作核心指标的全市万元GDP能耗降幅缓慢，与完成全年下降3.3%的目标相比差距较大，连续三次被省节能办列为红色预警地区，节能工作面临的形势严峻，任务艰巨。各地、各部门一定要从全局和战略的高度充分认识节能工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和危机感，狠下决心、倒排进度、落实责任，综合运用经济、行政、技术等多种手段强势推进节能工作，确保完成全年节能目标，实现“十二五”节能工作良好开局。
二、实时进行能耗监测和预警
要加强对节能工作形势和节能目标完成进度的研判分析，密切关注用电增幅、工业增加值增幅、新增用电容量等标杆性指标。市节能主管机构要实时进行预测分析，每月发布预警通报。对于节能形势严峻的红色预警地区，市节能办要组织力量进行督查，指导和督促有关地区进行整改，采取相应的调控措施。跟踪监测年用电5000万千瓦时以上用电大户的生产和用电情况，一旦发现影响节能目标完成的异常情况，要及时查找原因，采取对策。
三、下大力气淘汰落后产能
按照国家和省统一部署，下大力气淘汰落后生产能力，确保完成淘汰水泥产能15万吨和专项整治57家涉铅企业的任务。加快对小化工、小冶炼等“五小”企业和高耗能落后设备的淘汰步伐，确保完成关停“五小”企业60家，淘汰落后用能设备2000台（套）的任务。有条件的地区要根据新版产业结构调整指导目录的要求，加快淘汰限制类和淘汰类企业，率先调结构促转型，减少能源浪费，腾出发展空间。
四、加快推进节能改造项目实施
加大财政扶持力度，积极争取国家、省节能政策和资金扶持，全面建立市、县（区）政府节能专项扶持资金及其增长机制，充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，引导企业和社会加大节能投入，加强节能技术研发和推广应用。围绕电力、化工、冶金等高耗能行业中的重点用能企业，加快实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化等一批体量大、见效快的节能重点工程，形成30万吨的节能能力。
五、从源头上控制新上“两高”项目
加强能源消费的源头控制，完善节能评估和审查制度，将节能评估和审查制度与电力管理有机结合，加强经信、发改、供电等部门（单位）之间的联系协调，互通新上项目情况，严把项目准入闸门，未通过节能评估和审查的项目一律不得批准建设，一律不得进行业扩报装接电。对于高耗能、高排放的“两高”项目实行最严格的审批制度，由发改、经信、环保、安监等相关部门进行联合会审，强化能耗、环保、安全等指标的刚性约束作用。对违规在建的高耗能项目责令整改，违规建成但尚未投产的高耗能项目，年内一律推迟投产，暂缓接电。
六、更加精准地实施有序用电管理
针对部分地区和企业能耗增长过快的势头，加强电力需求侧管理，遵循安全稳定、有保有限的原则，实施有序用电，重点限制产业结构调整目录中淘汰类和限制类企业、单位产品能耗上升的企业、单位工业增加值能耗高于全市平均水平的企业、高耗能和高排放企业的用电，综合采取增加轮休、延长休假和提前检修、延长检修等措施，限制不合理用电，遏制部分企业用电增长过快的态势。
七、进一步加大节能执法监察力度
加强对节能法律法规贯彻落实情况特别是产品能耗限额标准、固定资产投资项目节能评估和审查、落后用能设备淘汰等方面执行情况的监察检查，完成对320家年耗能1000吨标准煤以上企业的执法监察工作，将监察检查结果作为年度目标管理和依法行政考核的内容，坚决查处违法违规行为。开展节能专项监督检查，对钢铁、化工、建材等重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况进行专项督查，对其主要用能设备和工艺开展拉网式排查，提出单位产品能耗超限额标准和使用落后用能设备的企业名单，实施惩罚性电价。加大差别电价实施力度，进一步提高淘汰类、限制类差别电价的加价标准，运用价格手段倒逼企业采取节能措施。
八、大力推动公共机构节能和社会节能
公共机构、建筑、交通等职能部门要加强监督检查，深入持续开展室内空调温度控制、电梯节电运行、能源紧缺体验、路灯和景观照明节电控制、绿色出行等绿色机关创建行动，推动节能“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”，以公共机构节能带动全社会节能，形成绿色生活方式和消费模式。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多样的节能宣传活动，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，形成全社会共同推动节能的良好氛围。
九、提高节能工作的组织领导水平
各地必须摆正节能与发展的关系，统筹节能降耗和经济发展两个大局，提高节能工作组织程度和水平，加强领导，落实责任，进一步把节能目标责任落实到乡镇、有关部门和重点企业。严格实行考核问责和节能奖惩，将完成节能目标任务和工作情况作为对地方政府及部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成任务、工作不力的地区，追究主要领导责任，在各类创优评先中实行“一票否决”，实行项目“区域限批”。对未完成节能目标的企业，暂停享受所有优惠政策。
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