扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
近日，国务院办公厅印发了《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号，以下简称国办通知），这是党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要举措，是全面加强安全生产工作的总体部署。为深入贯彻落实国办通知精神和市政府安全生产工作会议部署，扎实做好继续深入开展“安全生产年”活动各项工作，现就有关事项通知如下：
一、明确工作要求
坚持以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会和市委五届八次全会精神为指导，巩固和强化安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，在深化拓展安全生产“三项行动”、“三项建设”效果上狠抓落实，在持续推动企业安全生产主体责任落实上强化措施，在不断提升安全生产基层基础和安全文化建设水平上再上台阶，在致力创新创优建立长效工作机制上寻求突破，努力实现依法治安、科技兴安、全民促安，有力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
二、落实任务和措施
（一）突出预防为主，全面提升企业安全管理水平
1、扎实推进企业安全生产标准化建设。按照“分行定标、分类指导、分层考核、分级管理”的工作思路，深入推进危险化学品、烟花爆竹、冶金、造船等重点行业安全生产标准化建设。借助专业技术力量积极探索和制定中小企业安全管理的通用标准，进一步拓展行业领域，扩大标准化工作覆盖面。
2、继续深化事故隐患排查治理。进一步建立和完善隐患排查治理责任制，健全隐患排查治理“市、县、乡、企业”四级网络。坚持不懈地推进企业隐患排查治理工作的规范和深入，注重隐患排查治理工作制度的细化和工作机制的形成。建立隐患排查治理信息软件系统。坚持隐患排查治理统计分析和定期通报的工作制度，严格执行重大事故隐患申报评估、分级挂牌督办、审核销案的制度。督促企业特别是规模以上企业逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和职业危害的监控责任制，形成自查自改的长效机制。年底规模以上企业“1+3”安全监控工作体系的覆盖率力争达80%以上，重点行业中小企业覆盖率每年递增30%。
3、积极注重安全生产经济政策的运用。督促企业落实好安全费用提取、安全生产风险抵押金和工伤保险三项政策，加大安全投入，保障安全设施完善，加强员工安全教育。结合我市实际，根据“政府推动，市场运作”的要求，推行安全生产责任保险制度。
4、全面推开安全生产专家工作。认真执行市政府《扬州市安全生产专家工作制度》，在专家推荐、专家使用、专家管理等环节形成行政部门、社团组织和企业良性互动的工作机制。在化工等条件相对成熟的行业、造船等需求相对迫切的行业，迅速全面推开专家工作制度。通过开展“选百名专家、进千家企业、查万条隐患”的“百千万”活动，在全市形成专家检查、专家服务与企业积极配合的工作局面。
（二）突出加强监管，严厉打击安全生产违法行为
1、加强监督检查。严格实施安全生产行政许可和“三同时”审查制度，严把安全生产准入关、建设项目设计审查关、竣工验收关，督促企业完善安全生产条件。细化和完善重大危险源“一源一档”、重点企业“一企一档”、重大隐患“一患一档”等监管制度，分行业、分类别在全市推进危险作业、外包作业等关键环节的安全管理。运用信息化手段建立安全生产基础数据库，做到依法监管、科学监管。按照国家安监总局24号令的规定，制定安全监管监察的执法计划，提高科学性和针对性，报本级政府批准后实施。
2、加大执法力度。建立健全安监、公安、交通、建设、消防等部门在打击重点违法行为方面的联合协调机制，提高部门联动水平，进一步加大对安全生产非法、违法行为的打击力度。要认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步规范事故调查处理的程序，按照 “四不放过”原则严格事故查处，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。严格执行事故报告制度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报的违法行为。
3、深化专项整治。围绕“压事故、减伤亡、除隐患”的目标，继续深入开展重点行业和领域专项整治。道路交通方面：扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，加大“平安畅通县区”创建力度；严厉打击酒后驾车等违法违章行为，压降城市道路交通事故；加强高速公路安全管理，有效预防危险化学品泄漏等较大影响事故。危险化学品方面：规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理；做好化工企业的入园进区，加大园区消防站的建设力度；开展小化工专项整治，对不符合安全生产条件的小化工企业坚决实施淘汰关闭。烟花爆竹方面：以“打非”、治理“三超一改”、打击“四私”等为重点，做好安全生产许可证换发工作，推动生产批发企业安全生产标准化建设；严格控制烟花爆竹零售企业的经营布点。消防方面：实施消防“大宣传、大教育、大培训”工程，提高全民消防安全意识；努力解决好专兼职消防队伍在基层全覆盖的问题，提升火灾应急救援实战能力。建筑施工方面：开展施工现场安全质量标准化和文明工地、平安工地创建活动，抓好农民工的安全培训和教育，强化建筑施工外包工程和农村拆建房的安全监管，严防坍塌、坠落等事故发生。继续开展水上交通、煤矿、职业卫生、农机等领域安全专项整治，对船舶修造、燃气等事故多发以及有较大影响事故的行业和领域要采取更加严格的措施，集中力量进行整治。
（三）突出落实责任，严格执行安全生产责任制
1、严格落实企业安全生产主体责任。继续细化和落实《扬州市企业安全生产主体责任暂行规定》。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，全面推行企业主要负责人安全生产承诺制，细化明确重点行业企业主要负责人的安全管理职责，进一步强化主要负责人的安全生产领导意识和责任意识。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。
2、严格落实安全生产领导责任。落实政府行政首长负责制，坚持“安全发展”指导原则，把安全生产纳入本地经济社会发展总体布局，做到同步规划、同步部署、同步推进。结合实际，科学制定安全生产“十二五”规划。坚持并完善各级政府安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的新情况、新问题。落实“一岗双责”制，具体分管安全生产工作的同志要密切关注本地区、本部门、本单位的安全生产状况，并根据实际情况及时进行事故预警和分析。其他负责同志按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好分管行业或领域的安全生产工作。严格实施安全生产“一票否决制”。
3、严格实施安全生产目标责任考核。认真分解落实省安委会下达我市的安全生产考核控制指标，强化过程监督，严格执行事故通报制度。把安全生产目标管理考核纳入全年监管责任落实之中，重点工作考核与基础工作考核相结合，全年动态考核与年终考核相结合，单项考核与综合考核相结合，突出目标管理考核的项目化、具体化和实绩化。通过目标管理履职保证金制度的有效实施，加大考核奖惩的力度。对安全生产工作部署执行不力、行动迟缓的地方和部门，对少数不负责任、不抓落实的人员，坚决追究责任。
（四）加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质
1、大力加强安全文化建设。面向社会、面向基层、面向企业，开展形式多样的安全生产宣传教育活动。组织开展好以“安全发展、预防为主”为主题的安全生产月活动，继续深化安全文化“六进”、“安康杯”竞赛和安全诚信企业创建等活动。注重安全生产宣传教育基地的建设，做到宣传阵地化、阵地多样化。强化媒体联动和合作，加大对安全生产工作的正面宣传和报道，开展安全生产监管监察“十佳先进人物”的评选活动，营造全社会重视、支持、参与安全生产的良好氛围。
2、继续开展安全培训教育。进一步完善安全培训体系，强化企业培训的基础作用。以法定培训为重点，多形式组织开展安全生产法律法规和安全生产知识培训。加强对新进人员、农民工上岗、转岗的安全培训。强化就业准入制度，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，认真执行危险化学品企业从业人员资格制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。
3、加强安全监管监察队伍建设。结合乡镇政府机构改革，积极探索乡镇安全监管机构设置和人员配备的新途径。加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。积极组织开展“素质提升工程”。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力，各地、各有关部门要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
（五）加强安全基础工作，不断提高安全保障水平
1、加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施全市安全生产监管监察保障能力建设规划。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实，督促企业保障安全生产投入。各地要进一步加大对安全生产的投入，保证各级政府设立的安全生产专项资金逐年增长，加强对各项安全费用的监督管理，保证投入到位、专款专用。
2、坚持“科技兴安”战略。按部署推进实施安全生产重大危险源监管暨应急管理信息化项目建设，提高安全生产信息化水平。按照省政府和省相关部门的文件要求，稳步推进移动危险源安全联网监控。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。建立并运行以隐患排查治理、安全分级监管监察、应急预案备案管理和重大危险源申报为重点的安全生产信息软件。
3、做好应急救援工作。全面推开高危行业、重点企业应急预案的电子备案工作，督促各类生产经营单位依法建立和完善应急救援预案，开展应急救援演练，不断提高事故应急救援的能力。整合资源和力量，进一步加强以公安消防为基础的三级应急救援队伍建设。按要求做好“12350”安全生产举报投诉信息平台建设。在加强接送学生车辆安全管理上实现创新，在源头把关、资质审核、过程衔接、综合监督、严查违法行为等方面加强对接送学生车辆的安全管理。加强技术保障手段的运用，对纳入统一管理的车辆全部安装GPS监控系统，实施联网监控，应对突发事件做到反应迅速，救援及时。
三、强化组织保障
（一）完善协调联动工作机制
进一步理顺综合监管和部门监管、行业管理的工作关系，健全完善联席会议、联合执法等协调配合机制，提高工作效率，不断提升安全生产综合监管工作水平。安委会各成员单位要认真落实安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。进一步落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
（二）加强安全生产工作的组织实施
各地、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及重大活动期间的安全为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二〇一〇年三月二十六日
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