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各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
市发展和改革委员会制定的《2008年全市经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年五月二十九日

2008年全市经济体制改革工作要点
2008年全市经济体制改革工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委五届四次会议和市人大六届一次会议提出的各项改革目标任务，坚持制度创新，加快转变经济发展方式，及时深化和完善政治、经济、文化和社会等各项配套改革措施，努力化解经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，力争在关键领域和重点环节取得新突破，为实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。
一、以建设公共服务型政府为目标，深化行政管理体制改革
1、深化行政审批制度改革。进一步推进“两集中、两到位”工作，规范并简化部门办理流程，切实提高行政许可和非许可事项进入行政办事服务中心集中办理的比重和授权率；加强审批项目全程服务和监管，完善市县联动办理的“绿色通道”。探索“多中心合一”的管理体制，在试点基础上，逐步整合政府采购中心、医药采购中心、建筑工程招投标中心、房地产交易中心等具有公共服务性质的机构，建立“一站式”服务大平台，提高行政服务效能。
2、健全行政公开监督机制。深入开展“阳光工程—规范事权行动”，在去年开展“规范行政执法权”的基础上，扩大“规范公共事业权”，将社保基金、住房公积金、教育、卫生、公交、供电、供水、供气、银行、通信、广电、文化、园林等13项公共事业纳入公开监督管理范畴，重点在收费、服务、管理上抓好清理、规范和办事公开等工作，完善绩效评估和责任追究等监督制约机制，切实保证各项事权在“阳光”下运行。
3、深化财政管理制度改革。进一步完善全市财政预算管理体制，加强对园区财政预算的管理和指导，确保市级财政管理的完整和规范。继续深化非税收入收缴管理制度、部门预算制度、国库集中支付制度和政府采购制度改革。健全行政事业单位国有资产管理制度，扩大财政支出绩效评价的试点范围，探索建立政府购买公共服务制度，提高财政资金的使用效率。
4、深化投融资体制改革。进一步贯彻政府投资项目管理暂行规定，健全以招标代理、项目代建制、项目竣工验收、稽查及后评价为主要内容的监管流程，完善政府投资决策管理流程。扩大政府投资项目代建制和财政现场代表制度的实施范围。构建重大基础设施建设多元投融资机制，通过特许经营、项目招标、产权转让等途径，实行市场化运作，鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。
5、深化价格管理体制改革。发挥价格杠杆作用，引导全社会节能减排，继续深化资源产品价格改革，完善水、电、气等价格形成机制，对生产、生活用资源实施差别定价、阶梯定价、价格联动等，促进资源节约型社会建设。统筹制定城乡用电、通讯、有线电视、自来水等同网同价政策，进一步清理公示涉农收费项目和标准。健全以人民生活必需品为主的价格预警监督机制，规范市场价格秩序。
6、深化行业协会和社会中介机构改革。制订2008年全市行业协会改革发展年度计划。重点在石油化工、生物医药、新光源等“三新”产业、现代物流等服务业等新建一批行业协会，提高汽车、玩具、建筑、旅游、烹饪等一批行业协会运作功能，发挥沪扬、宁镇扬行业协会经贸合作平台的作用，促进城市区域间在开展资金、信息、技术、人才全方位交流和合作。逐步推开行业协会在人员、机构、财务与党政机关“三脱钩”改革。制订促进全市社会中介机构规范发展的管理办法，促进中介市场健康有序发展。
二、以深化产权制度改革为重点，激发各类经济主体发展活力
1、全面深化国有企业改革。完成晶来集团、亲亲集团、扬光电子公司等企业深化改革工作；启动皮塑公司、轻工实业公司、五金机电公司、琼友工贸公司、亚细亚商业总公司等12家工业系统中流通企业改革改制工作；继续做好工业、交通、商贸流通系统已改制企业扫尾工作，切实帮助企业解决改制遗留问题；加快推进并基本完成华建公司等建筑企业深化改革工作；指导已改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。进一步完善和规范国有产权转让办法，促进国有资本合理有序流动。
2、优化国有资本布局和结构。大力推动国有资本投向公益性、战略性、基础性、民生性项目，支持扬子江、金茂化工、城投公司、宝胜电气等大中型国有企业（集团）改制上市或引进战略合作伙伴，实现股权多元化。稳步推进供水、排污、公交、环卫等公用行业市场化改革，逐步推开市政设施管养领域市场化运作改革，完善政府补贴机制和价格形成机制，加强对公用事业的监管，落实签定特许经营管理协议。
3、稳步推进事业单位分类改革。按照事业功能属性分类的原则，做好事业单位分类工作，为深化事业单位改革打好基础。积极推进事业单位人事、收入分配制度改革，推进事业单位全员聘用制，探索事业单位岗位设置管理办法。
4、不断优化民营经济发展的制度环境。进一步落实国家和省市关于支持非公有制经济发展的政策意见，引导民营企业进行股份制改造。大力发展创业辅导、融资担保、技术开发、信息咨询等社会化服务体系，完善促进民营经济发展的市场环境。加快民营企业技术、管理和制度创新，促进“二次创业”，鼓励民营企业参与国有企业并购重组，提高民营经济在全市经济中的比重。
三、以新农村建设为抓手，促进城乡统筹协调发展
1、深化农村综合配套改革。以建立高效的行政管理体制为目标，在积极推进高邮市乡镇机构改革试点工作的基础上，按照省里统一部署，围绕转变政府职能、精简机构、分流人员、筹措改革成本等关键环节，适时制订全市乡镇机构改革方案并组织实施。研究制订推进以县为主的基础教育管理体制改革和县乡财政预算管理体制改革的配套实施意见。
2、大力推进农村三大合作组织建设。以完善农村经营管理体制，提高农民组织化水平，增加农民收入为重点，全年新建能为集体和农民获得长期稳定土地承包收益的土地股份合作社150个，运作规范、带动能力强的“四有”农民专业合作组织70个，产权主体明晰、分配关系合理、经营行为规范的农村社区股份合作社180个。
3、健全统筹城乡发展的推进机制。以宝应县夏集镇全国小城镇发展改革试点工作为指导，加大政策扶持力度，积极推进小城镇综合配套改革，围绕城乡经济社会发展规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等方面，建立健全以城促乡、以工补农，统筹城乡一体化发展的机制。积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩改革试点，发挥中心镇在统筹城乡发展中的示范带动作用。
四、以丰富公共产品供给为出发点，深化社会事业领域改革
1、深化教育体制改革。在实现九年义务教育免收学杂费的基础上，为全市义务教育阶段学生免费提供国家、省定课程教科书。加强农村学校建设，扩大名校辐射功能，努力促进优质教育资源均衡化。继续完善以县为主的农村义务教育管理体制和外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。统筹发展基础教育、职业教育、高等教育、成人教育和农村教育，完善教育投入优先增长机制，努力化解义务教育学校债务，继续深化办学体制改革，把社会力量办学纳入教育发展总规划。
2、深化医药卫生体制改革。根据国家即将出台的医疗卫生体制改革方案，制定全市贯彻实施意见和具体细则。加快构建覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系等“四大体系”，进一步提高群众卫生保障水平和生活质量。加强城乡社区卫生服务体系建设，不断满足群众的卫生服务需求。完善公共卫生应急处置体系，提高卫生部门监督服务的水平。继续推进公立医院用人制度改革，引进社会资本兴办各类医疗机构，形成多种所有制医疗机构平等竞争的格局。规范药品集中招标采购办法，理顺医疗服务价格结构，建立医疗成本约束机制。
3、深化文化体制改革。根据国家和省深化文化体制改革的文件精神，研究制订扶持公益性文化事业、支持社会力量办文化，发展文化大产业、激励文化体制创新的政策。重点深化文化事业单位内部管理机制、用人制度、分配制度改革，积极推进经营性文化单位转企改制工作，加大文化事业投入，完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的公共文化服务体系建设，推进农村文化服务设施建设，努力实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。
4、深化科技体制改革。大力推动技术创新和人才创新，不断提升产业核心竞争力，大力培育一批科技创新型企业、产学研合作中心和工程技术中心，培育一批著名品牌和拥有自主知识产权的高新技术产品，实施省级以上各类科技计划项目400项，新增省级以上高新技术企业60家以上。加快科技公共服务、成果交易转化、创新创业服务和社会化人才服务等“四大平台”建设，着力提高公共服务能力。
五、以推进生产要素市场化为方向，完善现代市场体系建设
1、大力发展资本市场。积极推动以企业上市、发行债券为主要形式的直接融资，支持长青农化、太平洋集团等3-5家企业实现境内外上市，宝胜科创等上市公司实现再融资3亿元，培育牧羊集团、宝胜电气、双兔米业等20家以上的上市后备企业；做好城投、开发区等市政债券和企业债券申报发行工作。发挥全市创业投资引导基金作用，吸引1-2家市内外创投机构及社会资金来扬设立创投企业。深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系，扩大政策性农业保险范围。
2、规范发展土地市场。推进土地资源市场化配置，提高土地集约利用水平。严格执行工业等经营性用地招拍挂出让政策，探索重点工程项目和高新技术项目的供地模式。逐步推进经营性基础设施用地有偿使用制度，强化房地产开发用地管理，防止房地产开发用地中出现开发周期过长、囤积、非法炒卖土地等行为的发生。调整完善征地补偿区片综合地价，保障农村集体组织和农村居民的经济利益。
3、加强人才和劳动力市场体系建设。积极引进高层次创新创业人才，组织实施“人才强市‘双百千万’行动计划”，为全市经济社会发展提供强有力的人才保障。加大推进企业家、企业经营管理人才、专业技术人才知识更新的力度，强化与产业发展匹配的科技型、实用型人才队伍建设。健全各类专业技术人才和经营管理人才的培养和引进机制，通过项目资助、创新创业人才奖励等措施，培养和引进我市发展急需的高层次人才和高技能人才。
六、以构建和谐社会为核心，完善社会保障体系建设
1、深化就业和分配制度改革。优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业的各项政策，在街道和乡镇建立创业就业辅导中心，加强创业培训和职业技能培训。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，建立和完善城乡一体化就业服务体系，全年采集就业岗位9万个，新增就业4.3万人，推荐失地农民就业1.09万人。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善企业职工最低工资保障和防止拖欠农民工工资的制度，全面推行工资集体协商制度、行业和工种参考工资指导价位公布制度，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。
2、健全覆盖城乡的社会保障体系。加快企业养老保险全覆盖，完善企业养老保险制度，鼓励多缴费多受益，健全基本养老金正常调整机制。大力推进农民工参加基本养老保险，健全被征地农民基本生活保障制度，做到即征即保。积极开展新型农村社会养老、医疗保险，提高财政对新型农村合作医疗的补助水平。推进市区养老保险和城市居民医疗保险全覆盖，健全社会化养老、医疗保险服务体系。
3、加快城乡社会救助体系建设。建立改善民生工作考核机制，将其作为考核各级党政干部政绩的重要内容。完善城乡低保标准自然增长机制，农村“五保”集中供养率达80%以上；大力发展慈善福利事业，开展形式多样的助学、助医、帮困、解危活动，形成以政府兴办为示范，其他所有制形式为骨干，社区为依托，居家供养为基础的社会福利体系。健全低收入家庭住房保障体系，扩大廉租房保障范围，继续实行购房补贴制度。
七、健全改革工作协调推进机制，保障经济又好又快发展
1、完善改革工作统筹协调机制。健全市改革联席会议制度和市各专项改革领导小组的联动协调机制。按照国家和省统一部署，加强对重大改革项目的前期调研，及时研究制定改革方案和配套政策。各县（市、区）发改委要及时把握各项改革进展情况，完善改革信息沟通机制，督促检查各项改革措施的落实。
2、规范改革工作程序。一是研究建立重大改革方案前期论证机制。具体方案由相关部门提出，经市改革联席会议办公室论证后，报市政府批准进入工作程序。二是建立重大改革事项公示制度。对涉及公众普遍利益的改革方案，坚持采取公示和听证等形式，引入民主决策、科学决策机制。三是建立重大改革项目绩效评估制度。对重大改革工作事项实施一段时间或基本完成后，启动评估机制，对改革成效进行综合评价。
3、加强改革工作的组织领导。各地、各部门要通过组织开展纪念“改革开放30周年”一系列活动，总结30年来改革开放的伟大成绩和经验，坚定改革的信心和决心，坚定不移地把各项改革推向深入。要加强领导，突出重点，细化改革任务，强化改革责任，把改革力度、发展速度和社会可承受度有机结合起来，切实把各项改革措施落到实处。各县（市、区）可根据自身经济社会发展的需要，选择改革重点，落实改革任务，推进各项改革向纵深发展。
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