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市政府办公室关于在全市开展社区戒毒（康复）工作的实施意见
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2012年01月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为贯彻落实 《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)和国务院《戒毒条例》，推动我市社区戒毒和社区康复工作深入开展，现提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为统领，以《禁毒法》和《戒毒条例》为依据，大力加强社区戒毒（康复）工作的体制、机制和制度建设，全面推进我市社区戒毒（康复）工作的法制化、规范化、科学化发展，最大限度地教育挽救吸毒成瘾人员，为幸福扬州建设做出应有贡献。
二、目标任务
经过1-2年的努力，使我市社区戒毒（康复）工作形成组织机构健全、工作机制规范、工作制度完善、专门力量充足、专项经费保障落实、有关部门各负其责、社会力量广泛参与的良好局面，推进我市社会管理创新工作健康、有序开展。
三、工作措施
（一）健全组织机构。全市各级禁毒委员会要依据《禁毒法》和《戒毒条例》，充分发挥职能作用，组织协调和指导本行政区域内的社区戒毒（康复）工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）应成立由主要领导任组长，综治、司法、公安、卫生、民政、人力资源和社会保障等部门负责同志为成员的社区戒毒（康复）工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡镇（街道）公安派出所，办公室主任由乡镇（街道）分管政法工作的领导担任，派出所所长任办公室副主任，负责社区戒毒（康复）工作的组织实施。
（二）配强专职社工。吸毒人数在20人以上的乡镇（街道），按照20：1的数量来配备专职禁毒社工；吸毒人数在20人以下的乡镇（街道），要配备一名兼职禁毒社工。专职社工录用条件为:50周岁以下，热心禁毒事业，品行良好且无违法犯罪记录，具有较强的人际沟通和文字表达能力，有一定的群众工作基础，能胜任社区戒毒工作，要统一组织禁毒社工队伍的相关培训，重点培训如何开展吸毒人员帮教工作，熟悉相关法律知识、掌握开展帮教工作的专业技能和业务素质。
（三）落实经费保障。各地要将社区戒毒（康复）经费列入地方财政预算，并做到专款专用，确保社区戒毒（康复）工作有效开展。社区戒毒（康复）工作专项经费按照本辖区每名吸毒人员每年1500元的管控成本提供保障（截至目前，全市登记在册本地籍吸毒人员1814名），其中市财政承担40%经费，主要用于社区戒毒（康复）工作的绩效考评（考评办法另行下发），考评工作由各县（市、区）禁毒办组织实施，结果报市禁毒办审核；各县（市、区）财政承担60%经费，主要用于专业禁毒社工工资和办公支出。各地要支持禁毒事业的发展，确保社区戒毒（康复）工作的正常开展。
（四）规范运作机制。各乡镇（街道）和职能部门的工作人员要引导戒毒对象主动、安心接受社区戒毒，帮助戒毒对象更好地参与、融入社会。重点建立健全以下四项工作机制：一是依托社区戒毒（康复）工作办公室和综治、司法、公安派出所等相关职能部门，建立健全科学高效的吸毒人员的动态管控和帮教转化工作机制。二是依托民政、人力资源和社会保障等职能部门，建立健全系统的社区戒毒（康复）人员基本生活和劳动就业保障工作机制。三是依托教育、妇联、工会、团委等职能部门，建立健全社区戒毒（康复）人员日常教育、心理疏导工作机制。四是依托社区医疗卫生机构，建立健全社区戒毒（康复）人员戒毒诊断、治疗工作机制。
四、实施步骤
（一）吸毒人数在40人以上的乡镇（街道），要在2012年3月31日前全面建立社区戒毒（康复）工作体系，并正式启动社区戒毒（康复）工作。具体包括以下10个乡镇（街道）：广陵区的东关街道、曲江街道、文峰街道、汶河街道；邗江区的梅岭街道、双桥街道；江都区的仙女镇；高邮市的高邮镇；仪征市的真州镇；宝应县的安宜镇。
（二）吸毒人数在20人以上少于40人的乡镇（街道），要在2012年4月30日前全面建立社区戒毒（康复）工作体系，并正式启动社区戒毒（康复）工作。具体包括以下12个乡镇（街道）：广陵区的湾头镇、沙头镇、李典镇；邗江区的城北乡、瓜洲镇；江都区的大桥镇、丁沟镇、宜陵镇；仪征市的新城镇；宝应县的射阳湖镇、望直港镇、范水镇。
（三）吸毒人数在20人以下的乡镇（街道），要在2012年上半年全面建立社区戒毒（康复）工作基本框架，并正式启动社区戒毒（康复）工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展社区戒毒（康复）工作是和谐社会建设的一项重要举措，是《禁毒法》及《戒毒条例》贯彻实施必须破解的一个重要课题，直接关系到全市禁毒工作的成效巩固和长远发展。各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以对禁毒工作高度负责的态度，充分认识社区戒毒（康复）工作的重要意义，进一步凝聚共识，加强组织领导和科学谋划，制定社区戒毒（康复）工作计划，推进我市社区戒毒（康复）工作全面开展。
（二）广泛宣传，深入动员。通过宣传橱窗、宣传册、黑板报、报刊及广播电视等多种渠道，向广大社区居民宣传社区戒毒（康复）工作，发动和组织他们支持并参与社区戒毒（康复）工作。要着重通过社区戒毒（康复）工作人员、社区民警和各类社会帮教力量，耐心细致地做好思想疏导，防止吸毒人员尚不了解甚至抵触社区戒毒（康复）工作的情况发生，切实打消其顾虑，鼓励引导他们积极主动地参加社区戒毒（康复）。
（三）建章立制，严格考核。社区戒毒（康复）是一项严肃的工作，要严格依法按章办事。各地要以法律为根据，按照相关法律、法规建立符合自身实际的社区戒毒（康复）工作任务、职责、程序、监督管理、考核奖惩等一系列制度，并严格执行。要明确社区戒毒（康复）工作各相关部门和相关人员的责任，做到部署快、行动快、措施实。市禁毒办要加强工作检查力度，定期对各地、各部门工作开展情况进行通报，对工作开展不力的要督办整改。市综治办要将社区戒毒（康复）工作纳入全市平安创建与社会管理综合治理考核内容。
（四）积极探索，创新实践。社区戒毒（康复）工作在我市尚处于起步阶段，在具体实践中要善于学习借鉴成功经验，从本地实际出发，围绕“有章理事，有人管事，有钱办事”的总体要求，积极探索，勇于创新，在工作体制、工作机制建设上大胆实践，不断推进社区戒毒（康复）工作进一步完善和规范。
二〇一二年一月十二日
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为贯彻落实 《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)和国务院《戒毒条例》，推动我市社区戒毒和社区康复工作深入开展，现提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为统领，以《禁毒法》和《戒毒条例》为依据，大力加强社区戒毒（康复）工作的体制、机制和制度建设，全面推进我市社区戒毒（康复）工作的法制化、规范化、科学化发展，最大限度地教育挽救吸毒成瘾人员，为幸福扬州建设做出应有贡献。
二、目标任务
经过1-2年的努力，使我市社区戒毒（康复）工作形成组织机构健全、工作机制规范、工作制度完善、专门力量充足、专项经费保障落实、有关部门各负其责、社会力量广泛参与的良好局面，推进我市社会管理创新工作健康、有序开展。
三、工作措施
（一）健全组织机构。全市各级禁毒委员会要依据《禁毒法》和《戒毒条例》，充分发挥职能作用，组织协调和指导本行政区域内的社区戒毒（康复）工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）应成立由主要领导任组长，综治、司法、公安、卫生、民政、人力资源和社会保障等部门负责同志为成员的社区戒毒（康复）工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡镇（街道）公安派出所，办公室主任由乡镇（街道）分管政法工作的领导担任，派出所所长任办公室副主任，负责社区戒毒（康复）工作的组织实施。
（二）配强专职社工。吸毒人数在20人以上的乡镇（街道），按照20：1的数量来配备专职禁毒社工；吸毒人数在20人以下的乡镇（街道），要配备一名兼职禁毒社工。专职社工录用条件为:50周岁以下，热心禁毒事业，品行良好且无违法犯罪记录，具有较强的人际沟通和文字表达能力，有一定的群众工作基础，能胜任社区戒毒工作，要统一组织禁毒社工队伍的相关培训，重点培训如何开展吸毒人员帮教工作，熟悉相关法律知识、掌握开展帮教工作的专业技能和业务素质。
（三）落实经费保障。各地要将社区戒毒（康复）经费列入地方财政预算，并做到专款专用，确保社区戒毒（康复）工作有效开展。社区戒毒（康复）工作专项经费按照本辖区每名吸毒人员每年1500元的管控成本提供保障（截至目前，全市登记在册本地籍吸毒人员1814名），其中市财政承担40%经费，主要用于社区戒毒（康复）工作的绩效考评（考评办法另行下发），考评工作由各县（市、区）禁毒办组织实施，结果报市禁毒办审核；各县（市、区）财政承担60%经费，主要用于专业禁毒社工工资和办公支出。各地要支持禁毒事业的发展，确保社区戒毒（康复）工作的正常开展。
（四）规范运作机制。各乡镇（街道）和职能部门的工作人员要引导戒毒对象主动、安心接受社区戒毒，帮助戒毒对象更好地参与、融入社会。重点建立健全以下四项工作机制：一是依托社区戒毒（康复）工作办公室和综治、司法、公安派出所等相关职能部门，建立健全科学高效的吸毒人员的动态管控和帮教转化工作机制。二是依托民政、人力资源和社会保障等职能部门，建立健全系统的社区戒毒（康复）人员基本生活和劳动就业保障工作机制。三是依托教育、妇联、工会、团委等职能部门，建立健全社区戒毒（康复）人员日常教育、心理疏导工作机制。四是依托社区医疗卫生机构，建立健全社区戒毒（康复）人员戒毒诊断、治疗工作机制。
四、实施步骤
（一）吸毒人数在40人以上的乡镇（街道），要在2012年3月31日前全面建立社区戒毒（康复）工作体系，并正式启动社区戒毒（康复）工作。具体包括以下10个乡镇（街道）：广陵区的东关街道、曲江街道、文峰街道、汶河街道；邗江区的梅岭街道、双桥街道；江都区的仙女镇；高邮市的高邮镇；仪征市的真州镇；宝应县的安宜镇。
（二）吸毒人数在20人以上少于40人的乡镇（街道），要在2012年4月30日前全面建立社区戒毒（康复）工作体系，并正式启动社区戒毒（康复）工作。具体包括以下12个乡镇（街道）：广陵区的湾头镇、沙头镇、李典镇；邗江区的城北乡、瓜洲镇；江都区的大桥镇、丁沟镇、宜陵镇；仪征市的新城镇；宝应县的射阳湖镇、望直港镇、范水镇。
（三）吸毒人数在20人以下的乡镇（街道），要在2012年上半年全面建立社区戒毒（康复）工作基本框架，并正式启动社区戒毒（康复）工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展社区戒毒（康复）工作是和谐社会建设的一项重要举措，是《禁毒法》及《戒毒条例》贯彻实施必须破解的一个重要课题，直接关系到全市禁毒工作的成效巩固和长远发展。各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以对禁毒工作高度负责的态度，充分认识社区戒毒（康复）工作的重要意义，进一步凝聚共识，加强组织领导和科学谋划，制定社区戒毒（康复）工作计划，推进我市社区戒毒（康复）工作全面开展。
（二）广泛宣传，深入动员。通过宣传橱窗、宣传册、黑板报、报刊及广播电视等多种渠道，向广大社区居民宣传社区戒毒（康复）工作，发动和组织他们支持并参与社区戒毒（康复）工作。要着重通过社区戒毒（康复）工作人员、社区民警和各类社会帮教力量，耐心细致地做好思想疏导，防止吸毒人员尚不了解甚至抵触社区戒毒（康复）工作的情况发生，切实打消其顾虑，鼓励引导他们积极主动地参加社区戒毒（康复）。
（三）建章立制，严格考核。社区戒毒（康复）是一项严肃的工作，要严格依法按章办事。各地要以法律为根据，按照相关法律、法规建立符合自身实际的社区戒毒（康复）工作任务、职责、程序、监督管理、考核奖惩等一系列制度，并严格执行。要明确社区戒毒（康复）工作各相关部门和相关人员的责任，做到部署快、行动快、措施实。市禁毒办要加强工作检查力度，定期对各地、各部门工作开展情况进行通报，对工作开展不力的要督办整改。市综治办要将社区戒毒（康复）工作纳入全市平安创建与社会管理综合治理考核内容。
（四）积极探索，创新实践。社区戒毒（康复）工作在我市尚处于起步阶段，在具体实践中要善于学习借鉴成功经验，从本地实际出发，围绕“有章理事，有人管事，有钱办事”的总体要求，积极探索，勇于创新，在工作体制、工作机制建设上大胆实践，不断推进社区戒毒（康复）工作进一步完善和规范。
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