扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市金融生态县（市）创建实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年十二月二十九日

扬州市金融生态县（市）创建实施意见
为认真贯彻落实《江苏省金融生态县建设实施意见》（苏政办发〔2007〕100号），进一步推动县域金融生态环境建设，增强县域融资能力，促进县域经济金融又好又快发展，根据江苏省金融稳定工作协调小组统一部署，决定在全市开展金融生态良好县（市）创建工作，现提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真实施“强县强镇、三年倍增”战略，围绕把扬州建设成为“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”的金融生态良好区，以金融生态县（市）建设为抓手，积极开展金融生态县（市）创建活动，进一步优化和改善全市金融生态环境。
二、总体目标
从2007年起，确保用4年时间，把高邮市、仪征市、江都市、宝应县建设成为金融生态良好县，信用乡镇普及率达到85%以上，县域金融机构不良贷款率（五级分类）在6%以下。
1、金融机构法人治理结构完善，内控制度健全，金融资产质量提高，金融运行情况良好。县域金融机构不良贷款率（五级分类）在6%以下。
2、金融行为规范，金融秩序良好，防控金融犯罪、司法协作机制健全，金融风险预警及时，处置高效。金融行业无重大经济案件，无挤兑、挤提事件和诈骗、盗窃、抢劫、涉枪、爆炸、绑架等六类重大案件，无重大违法违纪行为。
3、信用环境明显改善，社会信用意识强，守信程度高。信用乡镇、信用企业、信用社区、信用中介数量和质量明显提高，全县（市）信用乡镇普及率达到85%以上。
4、金融机构的合法权益得到有效保护。企事业改制、破产程序规范，保持逃废债为零的目标。金融涉诉案件法定审理时限内审结率达100%，法定执行时限内执结率达90%以上，标的额兑现率达80%以上。
三、创建活动安排及阶段性目标
1、试点阶段（2007年）：全面动员，启动试点。选择仪征市、高邮市进行金融生态县（市）创建试点，探索县域金融生态环境建设模式，积累经验，营造氛围。成立金融生态县（市）创建组织机构，制定实施意见和考核评价办法，开展创建动员活动，积极推进试点，以点带面，确保金融生态县（市）创建取得实效。试点县（市）创建目标为金融生态县（市）达标，争取达到良好，全县（市）信用乡镇普及率当年达到50%以上。
2、推广阶段（2008—2009年）：全面推开，深入开展。在各县（市）深入开展金融生态县创建活动，创建目标为金融生态县（市）全部达标，上年度达标县（市）达到良好，全县（市）信用乡镇普及率分别达60%和70%以上，确保金融生态县（市）建设取得阶段性成效。
3、深化阶段（2010年）：完善提高，总结验收。深入开展金融生态县（市）各项创建活动，尚未达标的县（市）加快创建步伐，完善各项制度，形成金融生态环境建设长效机制。创建目标为在金融生态县（市）全部达标的基础上力争全部达到良好，全县（市）信用乡镇普及率达到85%以上，金融生态创建总体目标基本实现。
四、主要工作内容
1、开展信用创建活动。完善企业和个人信用信息基础数据库，推进社会公共信息系统建设，促进信用信息资源有效运用，为金融机构优化贷款服务提供信息平台。推进信用主体建设，继续开展信用农户、信用村镇、信用企业的评比和年检活动，组织开展县域信用社区、信用中介创建。推进信用分级管理，推行信用主体资信情况与金融机构贷款额度、利率浮动幅度挂钩制度，建立正向激励机制，提升县域企事业、居民信用意识和资信水平。推广“创业培训+信用社区+小额担保贷款”的模式，努力扩大下岗失业人员小额担保贷款覆盖面。开展评选活动总结，选择工作富有特色、成效较为明显的创建主体，举办信用乡镇（社区）现场观摩等活动。
2、规范中介机构发展。完善中介机构的市场化服务职能，发挥中介机构在银行业机构与企业信贷中的桥梁与纽带作用。加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设，鼓励民间资本参与组建担保机构，鼓励和支持有条件的企业、行业协会设立股份制、商业性的担保机构。定期召开银行与担保机构的协调会议，畅通合作渠道。
3、优化金融法制环境。加强县域金融债权管理，规范企业改制、破产程序，严防债务人逃废金融债务，最大限度地维护金融机构的合法权益。建立县级法院、县级经济犯罪侦察部门和金融机构沟通机制、执行威慑机制，提高执行工作效率，加大金融案件侦破力度，严厉打击金融犯罪行为。支持和配合金融部门维权行为，充分运用政府收购、市场监管、工商登记等手段积极维护金融债权。结合“12.4”全国法制宣传日活动，组织金融知识、金融政策宣传活动，增强全社会金融法制意识。
4、大力整顿金融秩序。在银行、证券、保险三个行业集中组织开展金融秩序专项整治活动，重点惩治违反金融法律法规、开展不正当竞争、扰乱金融秩序等行为，构建和谐有序的金融竞争环境。
5、加强金融生态宣传。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，向社会各界广泛宣传金融生态县（市）创建的目的、意义和作用，普及金融基本知识，开展金融法律教育，增强社会各界的金融意识、风险意识和诚信意识，营造有利于金融生态建设的良好社会氛围。定期举办金融生态建设新闻发布和金融生态建设成果展活动，公布信用乡镇、信用社区、信用企业、信用中介名单，建立信用企业“红名单”制度，对不良信用的中介和从业人员在金融机构内部通报，及时向社会发布金融生态建设对辖区资金流动和经济发展的影响。
五、工作职责
1、金融生态县（市）创建组织工作。市金融稳定工作协调小组负责组织创建工作，明确创建要求，制定考核办法，审核考核结果等。各县（市）金融稳定工作协调小组负责具体实施。
2、信用村镇创建活动。由各县（市）明确参创乡镇，县（市）金融稳定工作协调小组办公室负责检查和考核，市金融稳定工作协调小组办公室负责认定和公布评定结果。
3、信用社区创建活动。由各县（市）明确相关部门组织实施。
4、信用企业评选活动。由各地人民银行会同银监部门、银行业协会及相关部门组织实施。
5、诚信中介评选活动。由各地人民银行会同财政、工商、经贸等部门组织实施。担保机构评选由各地经贸部门会同人民银行等相关单位组织实施。
6、金融宣传活动。由各地人民银行牵头，金融机构及相关部门参与组织实施。
7、金融秩序整治活动。由各地银监部门、保险行业协会和人民银行分别组织实施，相关部门配合。
8、金融内生环境建设。由各县（市）人民银行会同金融监管部门组织实施。
9、金融法制建设。金融涉诉案件涉及到金融债权维护工作的，以各地法院为主组织实施；企业改制涉及到金融债权维护工作的，由各地经贸部门为主组织实施；打击金融犯罪行为的，由各地公安部门为主组织实施。
六、保障措施
1、加强组织领导。各地要高度重视金融生态县（市）创建工作，建立健全组织领导机构，明确创建职责，形成工作合力，保证金融生态县（市）创建顺利实施。
2、强化目标管理。各地要将金融生态县（市）建设列入政府工作计划，并纳入各部门工作目标考核范围，确保责任到位、措施到位、工作到位。市金融稳定工作协调小组将定期组织专项检查与督查，确保创建活动取得实效。
3、加大经费投入。各地要积极支持金融生态环境建设工作，安排创建专项经费，加大经费投入，保障创建需要。
4、开展评选活动。各地在每个阶段都要开展评选活动。评选标准分为达标和良好两个层次，良好金融生态县（市）从达标单位中产生。评选工作由各县（市）金融稳定工作协调小组办公室依据《扬州市金融稳定生态县（市）评价指标及考核办法》组织自评，于次年2月底前报市金融稳定工作协调小组办公室审核，经省金融稳定工作协调小组办公室认定后对外公布。
附件：扬州市金融生态县（市）评价指标及考核办法

附件：
扬州市金融生态县（市）评价指标及考核办法
为促进各地开展金融生态县创建活动，切实改善辖区金融生态环境，促进金融业持续健康安全发展，根据《江苏省金融生态县建设实施意见》（苏政办发〔2007〕100号）和《扬州市金融生态县（市）创建实施意见》的有关要求，结合我市实际，特制定本办法。
一、区域金融生态环境评价指标设计原则
（一）金融外部环境与内在表现相结合的原则。金融生态环境主要是指金融外部环境，包括经济基础、信用环境、法治环境等。金融外部环境直接作用于金融运行，通过金融运行情况来具体表现。在评价指标设计中，既考虑金融外部环境，也评价金融运行质量。
（二）规范性与科学性相结合的原则。评价指标设定和计算方法要符合国家关于国民经济统计、金融监管、金融统计等方面的法律法规，并便于对金融生态环境各项指标值的统一收集、科学计量、比较和评价。
（三）全面性与重要性相结合的原则。金融生态环境涉及经济金融运行的方方面面，在评价指标设定中，力求全面覆盖，同时，考虑到评价可操作性，指标设计对一些敏感性强的重点指标提高其权重。
（四）定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，能量化的指标以量化指标考核，以定性分析为辅，对无法量化考核的方面进行定性考核。
二、评价指标体系
按照各类指标对于金融生态环境的不同监测功能，将考核指标体系划分为二类，即标志性指标和考核性指标。标志性指标是对金融生态环境的最低要求，考核性指标是对金融生态环境状况的综合描述。
（一）标志性指标
标志性指标是指该指标中的某一事件发生时，会对当地金融生态环境产生较大的不良影响，可视为判定该地区失去金融生态县达标和良好评定资格，即一票否决制。
1、金融机构无挤兑事件。挤兑事件包括银行类机构挤兑存款事件；证券投资者挤提保证金和寿险投保人大范围集体退保事件。
2、金融机构无重大违法违规经营。重大违规经营的标准为违规金额在百万元以上或性质极其恶劣，被监管部门责令停业整顿或吊销经营许可证。
3、金融机构无重大经济案件。重大经济案件是指金融机构内部发生百万元以上，并造成重大损失的经济案件。
4、社会上无金融“三乱”现象。金融“三乱”是指社会上发生乱集资、乱设金融机构和乱办金融业务造成重大影响的严重事件。
5、上市公司无重大违法违规活动。重大违法违规活动指受到沪深两市交易所公开谴责或受到监管部门立案查处的事件。
6、无其他对地区形象产生重大影响的事件。
（二）考核性指标
金融生态环境指标评价共设两大部分，即金融外部环境评价和金融业运行质量评价，分值各设置为100分，总分为200分。
三、区域金融生态环境评价标准
（一）金融外部环境指标及标准（100分）
?


项目
指?　标
分值
评价标准
数据 来源


经济与 社会 发展 水平 ? 40分
宏观指标 ? 25分
GDP增长率
4
高于全市平均水平且高于上年水平的得4分，高于全市平均水平或高于上年水平的得2分，低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。
统计局 ?


人均GDP水平
4
高于全市平均水平且高于上年水平的得4分；高于全市平均水平或高于上年水平的得2分，低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。?


财政收支赤字 与GDP比值
3
无赤字的为3分，财政收支赤字占GDP0-1%的为2.5分，1-2%为1.5分，2-3%为0.5分，超过3%（含）以上为0分。


规模以上企业利润增长率
3
高于全市平均水平且高于上年水平的得3分；高于全市平均水平或高于上年水平的得1.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。


城镇居民 可支配收入
3
高于全市平均水平且高于上年水平的得3分；高于全市平均水平或高于上年水平的得1.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。


农民纯收入
3
高于全市平均水平且高于上年水平的得3分；高于全市平均水平或高于上年水平的得1.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。


每万元GDP 的煤耗量
3
低于全市平均水平且低于上年水平的得3分；低于全市平均水平或低于上年水平的得1.5分；高于全市平均水平且高于上年水平的不得分。
发改委


登记失业率
2
低于全市平均水平且低于上年水平的得2分。低于全市平均水平或低于上年水平的得1分，高于全市平均水平且高于上年水平的不得分。
劳动保障局


微观指标 ? 15分
银企关系建设
4
地方政府积极推进银企关系改善且成效显著的得4分，酌情减分。
金融机构问卷调查


突发金融事件 及处置情况
5
无突发金融事件的得5分，发生事件但处置及时没有造成重大影响的酌情减分，没有及时处置造成重大影响的不得分。
人行和银监局


金融部门与司法、公安经侦部门协作关系建设
3
建立定期沟通机制并取得显著成效的得3分。酌情减分，未建立正常沟通机制的不得分。
金融机构调查汇总 ?


对企业贷款担保、抵押、登记等费用
3
由金融机构评价，反映较低的得3分,适中的得2分，较高的地区得1分。


法律环境 22分
金融机构案件 审结率
5
当年审结率在90%以上的得5分，80%以上得4分，70%以上得3分，60%以上得2分，60%以下不得分。


金融机构胜诉 案件执结率
5
执结率在80%以上的得5分，70%以上得4分，60%以上得3分，50%以上得2分，50%以下不得分。


金融机构执行案件 标的额兑现率
6
金融机构胜诉案件兑现率70%以上得6分，每减5个百分点减1分。扣完为止。


（续上）
金融发案数（经济和刑事）增长及处理情况
6
发案数比上年下降且处理及时无重大影响的得6分，发案数下降但有处理不及时造成重大影响的或数量上升但处置及时未造成重大影响的酌情减分，数量上升且有处理不及时造成重大影响的不得分。
金融机构调查汇总


信用环境 22分
地方信用组织 体系建设
5
政府支持和开展社会诚信活动，建立信用建设组织，工作机制运转正常且信用创建活动有效的得5分；建立组织但工作机制运转不正常或信用创建效果不佳的最高得4分，酌情减分；未建立组织的不得分。
各地人民银行 ?


地方信用信息 数据库建设情况
6
建立信用采集制度和责任机构，且全面采集企业和个人信用信息的得6分；只建立信用采集制度和责任机构，但采集信息欠缺较大的最高得5分，酌情减分；未建立信用采集制度和责任机构，且企业和个人信用信息不全的不得分。


信用乡镇普及率
6
信用乡镇普及率达到当年目标值（2007年50%，2008年60%，2009年70%，2010年85%）的得6分，每降5个百分点扣1分，扣完为止。


企业逃废债 落实情况
5
当地企业逃废债落实率在100％得5分，每低10个百分点扣1分，扣完为止。


中介服务机构 16分
中介服务体系 建设情况
5
地方各类中介服务机构，包括律师事务所、会计师事务所、专业评估机构等社会中介机构体系健全，市场化程度高的为5分，酌情减分，最低为0分。
对金融机构问卷调查


资信机构总体水平
6
资信机构的诚信水平、公信力、服务质量与效率较高的，得6分，酌情减分，最低为0分。


担保公司建设
5
担保资本金和担保贷款发生额均比上年增加、无代垫情况为5分，三项中有两项实现的为4分，有一项实现的为3分，均未实现的、但担保机构仍正常运作的为1分，无担保机构的为0分。


注：突发金融事件：１、金融挤兑，即在短期内突然有大量存款人、证券投资者和寿险投保人到金融机构挤兑提款并影响到金融秩序稳定；２、聚众到金融机构上访、请愿、静坐、示威甚至冲击围攻的事件；3、发生金融抢劫事件、各类金融诈骗、金融机构人员逃逸等与金融机构和金融从业人员有关的刑事、治安案件和事故；4、发生技术故障、盗窃、出卖、泄漏或丢失涉密资料，可能影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；5、金融机构被托管、重组或倒闭，可能引发地区性金融突发事件；6、其他重大金融事件。 （二）金融业运行质量指标及标准（100分）


项目
指?标
评价标准
分值
数据来源


银行 安全性 指标 30分
法人机构资本充足率在8%以上的比例
8%以上为5分,每低1个百分点扣1分,减至0分为止.
5
银 监 局 和 人 民 银 行


法人机构核心资本充足率在4%以上的比例
4%以以上为5分,每低1个百分点扣1分,减至0分为止
5


余额不良贷款率
五级分类机构汇总：4%（含）以下为6分，每高1个百分点扣0.5分.减至0分为止。
6


四级分类机构汇总：6%（含）以下得6分，每高1个百分点扣0.5分,减至0分为止。
6


不良贷款率及 不良贷款额升降
实现“双降”的得8分，实现“单降”的得4分，出现“双升”的不得分。
8


银行流动性指标24分
法人备付金率
2.5%（含）以上为5分,低于2.5%的每降低0.5个百分点减1分，减至0分为止。
6
银 监 局 和 人 民 银 行


流动资产 负债比例
25%（含）以上为5分；低于25%的，每降低5个百分点减1分，减至0分为止。
6


余额贷存比
75%以内的为5分，每增加5个百分点减1分，减至0分为止。
6


透支央行款项
每发现一次扣1分，减至0分为止。
6


银行 盈利性 指标 16分
资产利润率
高于全市平均水平且高于上年水平的得5分；高于全市平均水平或高于上年水平的得2.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。
5


法人机构 资本利润率
高于全市平均水平且高于上年水平的得5分；高于全市平均水平或高于上年水平的得2.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。
5


利息回收率
95%（含）以上为6分；低于95%的，每降低1个百分点减0.1分,减至0分为止。
6


银行可持续发展能力指标10分
存款增长率
高于全市存款增长水平的得5分，每低1个百分点扣0.2分。
5
人民银行金融统计


贷款增长率
高于全市贷款增长水平的得5分，每低1个百分点扣0.2分。
5


保险市场指标 10分
保险深度
高于全市平均水平且高于上年水平的得5分；高于全市平均水平或高于上年水平的得2.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。
5


保险密度
高于全市平均水平且高于上年水平的得5分；高于全市平均水平或高于上年水平的得2.5分；低于全市平均水平且低于上年水平的不得分。
5


金融服务的社会反映10分
社会对金融 的认知度
认知度在90%以上的得5分，每降5个百分点扣1分，扣完为止。
5
人民银行问卷调查


社会对金融 服务的满意度
满意度在90%以上的得5分，每降5个百分点扣1分，扣完为止。
5


?

注: ?（一）加、扣分范围不超过所给分值，即每一项指标评分结果最高为该指标满分，最低为0分。
（二）金融生态评价体系有关监测指标注释
1、法人备付金率＝（现金+超额准备金）÷各项存款余额×100％
2、流动资产负债比例＝流动性资产期末余额÷流动性负债期末余额×100％；流动性资产是指资产负债表上的流动资产；流动性负债是指资产负债表上的流动负债。
3、余额贷存比＝各项贷款余额÷各项存款余额×100％；
4、中长期贷款比例＝一年期以上中长期贷款余额÷一年期以上存款余额×100％；一年期以上中长期贷款是指资产负债表上的中长期贷款；一年期以上存款是指资产负债表上的长期存款和长期储蓄存款。
5、余额不良贷款率＝不良贷款余额÷各项贷款余额×100％；
6、资本充足率＝资本净额÷加权风险资产总额×100％ ；
7、核心资本充足率＝核心资本÷加权风险资产总额×100％；资本净额＝所有者权益贷方余额－所有者权益借方余额＋贷款呆账准备－呆账贷款－入股联社资金（年度中间应将当期损益纳入利润分配。呆账准备超过风险资产的2％部分，不得计资本净额。）；核心资本＝所有者权益贷方余额－所有者权益借方余额（年度中间应将当期损益纳入利润分配）；
8、资本利润率＝利润总额÷资本总额×100％；
9、资产利润率＝利润总额÷资产平均余额×100％；资产平均余额为年初至报告期末的资产平均余额。
10、利息回收率＝（本期利息收入－本期表内应收利息增加额）÷（本期利息收入＋本期表外应收利息增加额）×100％；
11、保险密度：一国或地区的人均保费收入。公式:保费收入/人口数
12、保险深度：保费收入规模与当地GDP之比。公式:保费收入/GDP
四、综合评比
1、考核评比工作一年组织一次，对各县（市）金融生态环境进行评价和考核。具体时间一般为次年的一季度。
2、考核评比对标志性指标采取“一票否决制”，即一个地区只要有一项标志性指标未达标，就不得被评为“金融生态县达标区”和“金融生态县良好区”，但仍参加考核评分。
3、凡当年考核评分在140分以上、且标志性指标全部达标的地区，可评为“金融生态县达标区”；评分在160分以上、且标志性指标全部达标的地区，可评为“金融生态良好区”。
4、凡金融生态创建措施得力，工作卓有成效，考核指标正向变化显著的地区，当地金融稳定工作协调小组办公室可评为“创建金融生态环境工作先进组织”。
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