扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市电子政务“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一二年三月二十七日

扬州市电子政务“十二五”规划
为促进政府职能转变，提高公共服务水平，创新政府管理方式，建设服务型政府，依据《江苏省国民经济和社会发展信息化第十二个五年规划》、《扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》和《扬州市智慧城市建设行动计划》的要求，结合扬州市电子政务建设实际，编制本规划。

一、发展现状与形势

“十一五”期间，我市以“数字扬州”建设为契机，大力创新电子政务发展模式，电子政务内容不断丰富，电子政务基础不断夯实，政务信息资源的开发和应用不断深化，资源共享和业务协同不断加强，电子政务建设由局部重点突破向整体联动推进转变，呈现良好的发展态势。

1、基础设施不断完善。各县（市、区）、各部门不断加大投入，建成“内外结合，无线为辅”的电子政务网络体系。政务外网覆盖7个县（市、区）及所有乡镇，连接市直157个单位、14个街办、152个社区；政务内网实现90家市直单位的接入；“无线扬州”网络实现城区90平方公里全覆盖。基本形成横向到边、纵向到底、左右衔接、上下贯通的政务网络体系。

2、政府网站水平持续提升。“中国扬州”网站实现集群发展，包括75个市级部门（单位）子网站和7个县（市、区）政府子网站以及99%的乡镇子网站；73个行政部门、77家公共企事业单位实现信息公开、权力公开、服务公开；734项行政办事事项可在网上办理；开通在线访谈、网上“行风热线”等栏目，“市委书记信箱”每年平均交办公众来信千余条，答复率98%；“寄语市长”每年平均发表留言万余条，回复率达98%。

3、综合应用深入推进。跨部门综合应用与业务协同取得积极进展。基于市级数据交换平台，市民卡、行政权力网上公开透明运行、并联审批与电子监察等应用系统实现共建和共享。综合治税项目整合相关涉税信息，累计投入近两千万元，实现税收增收2.7亿元，被国家工信部列为全国信息共享和业务协同典型应用项目。依托“863中小城市3S应用”、“人口基础信息共享系统建设”等国家级试点工程建设，四大基础数据库应用不断深化。GIS平台数据层扩充到包括影像、水系、房屋、植被、环卫、公共设施、城管等共126层，近500GB数据量。人口基础信息平台，实现计生、人社、税务跨部门信息交换与共享，并为市民卡和区域卫生等应用提供支持。

4、发展环境进一步优化。电子政务管理体制逐步理顺，先后制定出台《扬州市信息化建设管理办法》、《扬州市电子政务建设指导意见》、《“中国扬州”政府门户网站建设与管理实施意见》、《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》等制度文件，对电子政务实行扎口管理；优化人才培养环境，建设懂技术、懂业务的电子政务人才队伍，为电子政务发展提供人才保障。

5、信息安全保障不断加强。完善网络和信息安全协调组织领导体制和监测预警处置保障机制，成立扬州市网络与信息安全协调小组及办公室，对全市重大活动、重要时期和重点系统进行信息安全检测与检查，对涉密计算机登记备案；建立健全网络与信息安全事件应急处置体系，对网络信息安全隐患及时发现、及时处理；强化安全保障措施，实施信息安全风险评估与等级保护，大力推广CA证书应用；面向各级领导和公务员开展信息安全培训，提高安全意识和技术防范能力。

6、均衡发展协调推进。电子政务区域发展明显加快，仪征市成为江苏省县域电子政务试点，“中国仪征”网站四次获全国县级市第一名；广陵区重点开展社区卫生医疗和企业信息化工作；邗江区在国内首创行政服务“双联审批”和“一费制”运行模式，大大缩短了审批时限。行业应用亮点纷呈，先后承担国家建设部“数字化房管”、“数字化城管”、?环保总局“数字环保”（三表合一）等应用试点，“数字化城管”建设经验在全国得到推广。“金保”、“金税”、“金审”、“金关”、“金财”、“金盾”等“十二金”重点业务系统建设深入推进，扬州成为国家人保部确定的第一个使用“社会保险管理信息系统核心平台三版”的地市级城市。

“十一五”期间，我市电子政务工作取得了较好成绩，但也存在一些制约全市电子政务进一步深入发展的问题，主要表现在：资源分散难题依然存在，统筹整合仍需加强；跨部门信息共享能力不足，业务协同有待进一步深化；网上服务尚存在条块分割，服务水平有待提升；信息安全保密管理制度执行不到位，部分信息系统存在安全隐患。

当前，社会结构深刻变化，社会转型明显加速，公共需求更趋多元，信息化发展日新月异。我省推进的权力在阳关下运行将向基层延伸，我市将启动全国中小城市智慧城市建设试点示范工作。面对新形势、新任务、新挑战，我市电子政务工作应重点实现四个转变，即：电子政务理念由以政府为中心向以服务对象为中心转变；行政运转由以部门为中心向以流程为中心转变；信息资源由分散独享向整合共享转变；网上服务由粗放向精细转变。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市服务型政府建设对电子政务的要求，以需求为导向，以服务为抓手，以应用促发展，以整合促创新，推进电子政务信息资源整合和共享，拓宽电子政务的应用和服务领域，提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力，促进国民经济健康发展与社会文明和谐。?

　?（二）建设原则

1、统筹规划、协调发展。加强顶层设计，注重总体规划，构建功能完善、结构清晰的电子政务基本框架。建立技术和管理并重的保障体系，促进电子政务全面协调发展。?

2、服务需求、重点推进。围绕公众、企业和社会需求，重点建设面向公众服务、提高机关效能的电子政务应用系统，促进政府职能转变。

3、整合资源、协同共享。按照信息共享、业务协同的要求，加强基础设施、数据资源、应用平台的整合，构建“一体化”电子政务发展体系。?

4、统一规范，保障安全。规划和建设全市电子政务基础设施和应用支撑平台，规避分散建设带来的巨大浪费和潜在风险，保障电子政务网络、数据资源和重要信息系统安全。?

三、发展目标和主要任务

（一）发展目标

到“十二五”期末，全市电子政务对行政管理和公共服务支撑的广度和深度达到较高水平，政务公开、信息共享、业务协同、安全保密互动推进，电子政务成为政府工作的主要方式和途径，行政管理、决策、服务、监督、应急能力得到较大提高，推动我市电子政务保持全国领先水平。

具体目标是：

——建成市政府数据资源中心（市政府云计算中心），大力推进市直各部门（垂直部门除外）基础设施、数据资源和应用平台三个层次的整合共享。

——建成“一站式”门户网站群，政府网站实现建设集约化、服务个性化、办事网络化、互动常态化。

——市、县（市、区）政府部门核心业务信息化平均覆盖率分别达到90%、80%。

——各县（市、区）行政机关和市直各部门，均实现行政权力网上公开运行，业务系统实现无缝对接。

——建立政务信息资源采集、管理和共享机制，60%以上的跨部门核心业务实现协同办理。

——重要信息系统核心数据基本实现灾难备份，政务网站日常运行实现动态安全监测。

——电子政务网络、应用和服务延伸到行政村和社区，行政服务事项电子政务覆盖率达70%以上。

——全市公务员和电子政务专业人员培训全覆盖。

（二）主要任务

“十二五”期间，我市电子政务建设主要任务是：建成一套政务信息基础设施，整合共享五大基础数据库（人口、法人、地理、金融税收和信用），打造三大应用支撑平台（综合办公平台、公众服务平台和决策支持平台），实施二十二个重点应用。

1、统筹推进信息资源开发利用。建成市政府数据资源中心（市政府云计算中心），建立政务信息资源目录体系，全面梳理信息资源和信息需求，明确信息服务方式、范围和权限；完善采集、登记、备案、共享、发布等环节管理，建立信息资源开发利用长效机制，实现信息资源动态更新，全覆盖共享；整合平台，下移资源，推动部门和基层的重大业务跨部门、跨行业、跨区域协同共享，开展实时交互、纵横联通的联合审批和联动监管；大力加强基础信息资源数据库的建设和应用，实施信息资源更新再生孵化工程，重视加强政务信息资源的深度利用。

2、加快建设信息惠民服务体系。重点实施“五个一工程”建设，“一号”，即整合12345政府公开电话；“一站”，即以“中国扬州”门户网站为平台，整合市级部门网站；“一网”，即通过网络将政府服务覆盖到社区、农村，构建便民服务网；“一门”，即推进行政办事项目进入行政办事服务大厅办理；“一屏”，即服务民生的政务信息化系统可同步在电脑、手机和电视等屏幕上应用。大力拓展行政权力网上公开透明运行覆盖范围，完善各县（市、区）行政权力公开透明运行工作，鼓励向乡镇机关延伸，重点推进重大项目、重点市场、内部权力等领域的网上公开透明工作，促进信息公开、网上办事、政民互动不断深化。

3、积极深化电子政务基础应用。实施电子政务优化工程，重点推进宏观经济运行监测、社会治安综合防控、食品药品监管、社会保障、人力资源管理、交通运输、国土资源、财政税收、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域应用的深化拓展，不断提高各级政府部门管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力和办事效率；以服务农村、服务基层、服务农户为重点，延伸各类基础信息设施的覆盖范围，加快开发面向社区、面向基层、面向群众的各类便民利民应用终端，着力解决“最后一公里”问题。

4、努力提升信息安全保障能力。以基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统为保障重点，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度；开展政府信息系统安全检查，进一步完善信息安全保障体系；完善网络信任体系建设，建立电子政务统一认证服务平台，全面推广电子证书应用；进一步完善信息安全应急体系，加强预案应急演练；完善网络和信息安全监控、预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力；增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力，建立电子政务应急响应系统和同城异地容灾备份中心，对重要业务系统进行数据备份。

5、着力促进电子政务规范发展。围绕基础资源的整合和共享，加快制定和完善电子政务规章制度，实施电子政务标准化工程，重点制定电子政务项目管理规范、电子政务安全保密规范、电子政务运维保障规范、信息资源共享规范和业务流程协同规范；深入开展电子政务绩效评估专项研究，建立完善电子政务评估指标体系，对电子政务项目运维状况、运行效果、发展前景等进行事前、事中、事后的考核和评估，加强业务协同和资源共享发展评估，将测评结果作为制订中长期电子政务规划的依据。

四、重点工程

（一）建成一套政务信息基础设施

1、政府数据资源中心。新建扬州市政府数据资源中心（政府云计算中心），按照资源整合的要求，逐步搬迁整合现有各部门机房、设备和数据等信息资源，实现统一机房、统一网络、统一硬件、统一系统软件和统一安全保障，推进基础设施、数据资源和应用平台三个层次的整合。从2011年起，市级部门新建电子政务系统都必须由市政府数据资源中心提供统一的基础软硬件环境和安全保障。

2、无线扬州三期工程。抓住4G无线传输及组网等关键技术，以全IP化实现异构网络的无缝互联，全面提升无线宽带网络深度覆盖能力，构建“智慧扬州”无线网络平台。

3、区域性信息安全监测系统。通过对扬州市电子政务系统进行实时监测，发现问题及时进行预警和处置；增强关于社会稳定、和谐等重要信息收集、分析的科学性、准确性、时效性，提高有关领导和部门进行宏观决策的快速支持能力。通过实际收集大量系统多维度安全相关数据，逐步探索建立电子政务系统安全评价体系。

（二）整合共享五大基础数据库

1、整合共享人口数据库。建立以公民身份号码为唯一代码的人口基础数据库，实现基础数据统一采集、部门专题数据部门采集，形成数据更新、维护和共享机制。

2、整合共享法人数据库。建设以机构代码为唯一标识的全市法人单位基础信息库和查询系统，向社会提供服务。其他部门在此基础上，建设相应的业务数据库。

3、整合共享地理数据库。统一采集和更新维护基础地理数据，完成城区地下管线的探测，通过市政府数据资源中心实现跨部门共享应用，建立数据更新、维护及共享机制。

4、整合共享金融税收数据库。基于市综合治税共享平台，建立金融税收数据采集、管理和应用服务机制，实现动态监管，推动社会公平。

5、整合共享信用数据库。建立企业信用、个人信用和信贷数据库，建成企业和个人联合征信数据平台、政府联动监管平台，开发信用产品并逐步推广使用。

（三）三大应用支撑平台所承载的重点应用

1、综合办公系统。采用顶层设计方式，以提高日常办公效率、加强沟通交流与业务协同为目的，整合开发市级机关综合办公业务系统，提供统一的收发文管理、档案管理、人财物管理以及其他辅助管理等功能给各市级部门使用。

2、“12345”政府呼叫中心。强化现有12345政府呼叫热线功能，将各区政府及工作部门、市各部门、各公共服务单位所有直接服务民生的非紧急救助电话全部整合为二级平台网络，与市12345政府服务热线平台实现互联互通，并轨运行，并实现与南京、镇江、泰州等周边地区12345政府服务热线实现互联互通，努力解决人民群众跨地区需要协调解决的问题。

3、“一站式”门户网站群。按照统一部署、统一规范、统一管理要求，建设界面整洁、服务全面、安全可靠的市级政府网站群。整合全市政府网站资源，通过信息公开、网上办事、互动交流、服务应用等一系列系统建设，加强各部门为民服务内容的整合，为老百姓提供“一站式”服务。

4、城乡社区管理与服务综合信息系统。实现基层电子政务、网上办事和社会公共服务进社区、进村庄、进家庭。重点围绕外出务工、市场供销、技能培训等，建立面向社区和农村的综合信息资源和服务网络体系以及专业化信息资源与服务平台。

5、农村综合信息服务系统。按照“资源共享、集约建设、服务下延、融合应用”原则，建立统一的农村综合信息门户，集中实现信息发布、网上办事和互动交流三大功能；推动基于互联网、电信网、电视网的融合应用，实现对农业生产、涉农市场、农村管理、为农服务、“三农”咨询等各类涉农信息的“一门式、一站式”服务；制定统一规范，实现农村综合信息服务系统与各涉农部门之间的信息共享。

6、联合审批系统。逐项梳理跨部门办理的审批办事服务事项，制定跨部门联合审批服务的相关制度和流程，实现行政审批办事服务的一门受理、一表填报、并联审批、一站式服务。

7、数字校园（二期）。依托以网络为基础的数字化校园平台，实现网上同步课程教育；加强网络教学资源体系建设，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享；建立健全市教育基础信息数据库、教育教学资源数据库、教育管理信息系统、教育信息服务平台。

8、区域卫生信息系统。建立基于健康档案和电子病历的区域卫生信息平台，完善社区医疗服务体系，将优质医疗资源和个人健康信息资源统一整合，并延伸到社区，实现全市医疗资源的合理配置和共享，以及对市民保健、就医、紧急救助一体化管理。

9、政府网上采购和招投标系统。用“1+N”的模式，实现采购单位、市财政、市政府采购中心、供应商和评标专家及采购计划、采购项目和采购当事人在网上的集中操作，加强政府采购当事人和采购行为的统一管理。

10、旅游信息系统（二期）。完善市旅游信息平台信息发布，广泛宣传扬州旅游资源；利用3S、流媒体和无线通信等技术，实现网上购票订房、智能导览、移动支付等应用，创建扬州旅游文化名城品牌。

11、市区低收入家庭经济状况信息比对系统。基于人口数据库资源，整合比对民政、住房保障和房产管理、公安、人力资源和社会保障、住房公积金管理中心等部门的房产交易及出租、车辆及运输、就业和社保等相关资料信息，动态把握全市低收入家庭经济状况，实现市区低收入家庭社会关怀的公平、公正和公开。

12、家庭房产权属信息管理系统。基于社会综合治税数据交换平台，充分整合房管、地税等相关部门信息，以家庭为单位，对房产所有权信息进行管理，避免信息不对称，实现房产契税的按实、公平合理缴纳。

13、工程建设领域项目信息公开系统。建设项目信息集中发布系统，形成项目信息公开与电子政务大厅、行政权力网上公开透明运行和电子监察系统紧密结合的系统建设构架，集中公开工程建设项目信息，实现项目信息的及时发布、更新、检索等功能。

14、水利信息综合采集管理系统。建设水利信息综合采集管理体系，利用遥测技术，实现流量、水位、降水自动测报，灌区水情自动采集和水闸远程控制等功能，提高防汛减灾、水资源配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测、农村水利水电和水利政务等水利信息化能力。

15、数字化城管（三期）。在数字城管前两期的基础上，进一步完善城市网格化管理系统，形成事件、物件和人的全方位监控，推进数字城管的数字化执法，加强数字化市容环卫责任区、数字化广告管理，建设城建档案数字化及异地备份系统。

16、大运河（扬州段）数字化管理系统。充分整合相关信息资源，实现大运河（扬州段）档案资料管理、遗产展示、监测预警、分析评估和综合决策等功能，并梳理大运河遗产信息资源目录体系、遗产点监测办法和规范，达到“扬州试点先行，可推广、可复制的大运河遗产保护示范应用”

17、城市地下管线信息管理系统。完成城区地下管线的探测，将探测数据入库；开发地下管线信息系统，实现对地下管线数据的动态管理，提供相关单位使用；出台《地下管线信息系统管理规范》，建立地下管线数据更新、维护及共享机制。

18、环境保护科学监管系统。实现环境视频监控，包括污染源废水废气、放射源、水气自动监测等；机动车尾气检测点数据传输；基于地理信息的环保综合业务，包括网上办公、移动执法、应急指挥及各类环保业务等。

19、应急指挥信息系统。依托市公安局指挥中心场所（包括指挥大厅、会商室和控制室等）和市电子政务网络平台，充分整合应急成员单位的应急信息资源，建立应急专家库、应急资源库和应急管理流程，实现重要场所实时监控、应急通信、调度指挥、应急宣传和日常管理等功能。

20、数字档案馆。建设数字档案馆、档案室一体化档案综合管理平台，提高馆室数字档案管理和信息服务能力；建立全市档案各类基础信息数据库，建设数字档案互联网公共服务和档案信息发布平台，为社会公众提供多元化的公众服务。

21、财政一体化管理信息系统。建成市级财政内部、财政与同级、上下级之间互联互通，数据集中共享，覆盖财政业务处理和管理的一体化应用系统。加强财政资金管理和监督职能。提高财政管理水平，促进公共财政管理体制的不断完善。

22、人力资源和社会管理一体化管理信息系统。建设统一的系统集成平台、标准的数据共享平台，优化业务处理模式；建立规范高效的业务管理体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对人力资源和社会保障经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管、部门数据共享提供技术支持；实现社会保障一卡通，为群众提供均等化、标准化的公共服务。

五、保障措施?

（一）加强电子政务工作的组织领导

加强对电子政务建设的组织协调、统筹规划和监督管理，加强各级政府特别是县（市、区）政府电子政务管理体制建设，建立和完善符合行政管理体制改革方向和电子政务发展特点，分工合理、权责明确的协调推进机制。充分履行各部门对本系统、本行业的电子政务管理职能，逐步推行信息主管制度，建立健全本系统、本行业信息化框架，推动资源整合、深度应用与跨部门共享。

（二）完善电子政务管理机制

电子政务主管部门要与有关部门加强沟通协调，做好电子政务的战略研究、规划编制、标准执行、项目审批等工作，加强对电子政务项目全方位、全流程、全环节监督管理。加快推进信息资源建设规范、综合协同业务规范、电子监察数据采集规范等规范性文件的制定，提高电子政务建设的实际成效。

（三）加大建设运行资金投入

按照“分级负担、共同建设”的原则，市、县（市、区）分别负担本级电子政务建设和运行维护所需的资金，重点保障部门关键业务和基础信息资源开发利用、跨部门业务协同和信息共享、电子政务规范制定、风险评估、安全检测、应急演练等基础性工作。财政部门要负责项目建设和运维资金的保障工作，实施政府集中采购，推进电子政务集约发展。

（四）健全电子政务服务保障体系

在充分整合利用现有资源的基础上，建立投资多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制，探索运用市场化手段，采用服务外包、数据托管、设备租用等多种运营方式，鼓励和吸引社会资本参与信息系统建设和运行维护。加强各级电子政务公共资源的管理，提高电子政务响应能力和安全防护能力。加强财政性电子政务建设项目的统一审核管理，建立健全项目预算、建设、运行、维护等管理制度。

（五）强化电子政务人才队伍建设

加强对各级领导干部培训，使其成为电子政务的使用者和推动者。加强对机关工作人员培训，使其能较好运用电子政务各项应用系统开展工作。加强对电子政务管理和维护人员的培训，注重培养既懂专业技术又熟悉政府管理和业务流程的电子政务复合型人才，建立起一支专业技能过硬、管理水平较高的电子政务管理与技术人员队伍。加强交流与合作，确保我市的电子政务建设技术领先、方向准确、管理科学，为我市电子政务的正常运行和健康发展提供保障。
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