扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：
为进一步提升融合发展水平，加快推进我市跨江融合发展，提出如下意见。
一、主要目标
坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以分享经济的理念和模式为引领，以区域融合、全市域和产城融合，以及全要素生产率融合为重点，对外全面对接“一带一路”和长江经济带，积极融入上海全球科创中心、苏南现代化示范区和南京江北新区，深入推进跨江融合发展；对内构建市县联动、城乡一体、产城互动、绿色增长的发展新格局，到2020年，全市经济社会发展水平力争赶上苏南地区平均水平，经济社会发展融入苏南、融入长三角核心区的目标基本实现。
二、工作举措
1、加快提升对外立体交通体系
以跨江通道为重点推进公铁路网建设。加快建成连淮扬镇铁路，积极推进北沿江高铁、宁扬城际轨道。推动沿长江“动车环”和“高铁环”建设，积极争取省政府规划并开通沿江通勤化的动车班次。建成宿扬高速、江广高速、京沪高速南延，推动京沪高速、西北绕城高速扩容建设。加快宁扬、扬镇综合运输走廊建设，构建宁镇扬快速畅达、无缝衔接、高效便捷的通勤交通体系。（交通局、发改委）
打造品牌化、国际化的现代空港。不断拓展航线覆盖范围，实施机场跑道延长和国际货物区等提升项目，做强国际货运、航空物流，逐步新增“一带一路”等国家、地区航线，努力建设成为苏中航空客货运集散中心、交通高端服务品牌、国内一流国际空港，到2020年，机场旅客吞吐量可达200万人次，其中国际（地区）旅客吞吐量预计可达40万人次。（口岸办、机场公司、交通局）
谋划江海联运新优势。以长江经济带海关区域通关一体化改革为契机，加快宁镇扬组合港江海联运建设，整合扬州港沿岸资源，建立外贸内支线快捷服务模式，加快建设多式联运示范工程，推进集装箱物流一体化，推动扬州港成为上海国际航运中心配套枢纽港。到2020年，扬州港年货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱总量达到100万标准箱。新增17个泊位对外开放。加快内河干线航道和船闸建设，增强与长江黄金水道的配套衔接能力。（交通局、口岸办）
打造区域性物流节点城市。充分放大国家级综合保税区功能优势，创新陆路口岸服务功能，推动口岸保税物流发展，加强与霍尔果斯、满洲里等口岸合作，搭建跨国货运铁路直达通道。推动本市各类物流信息平台与各类电子商务平台、海关和出入境检验检疫各类监管平台的信息互通，形成便捷高效的区域物流信息走廊。（商务局、海关、国检局、经济技术开发区管委会）
2、全面对接“一带一路”和长江经济带
扩大与沿线国家城市的经贸合作。扶持我市已“走出去”的大企业发挥龙头示范效应，推动我市企业靠大靠强“抱团”走向长江中上游和拓展海外市场。扩大“一带一路”对外贸易，建好“扬州外贸商品展示交易平台”，发展跨境电子商务，巩固和扩大传统贸易，发展现代服务贸易。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。支持企业开展境外商标注册、出口产品认证、境外广告宣传、自主知识产权保护等活动。（商务局）
推动建筑业走出去。引导企业注重建筑市场的系统集成开发，加快由单一施工总承包向综合性工程总承包或项目总承包转型，提升在铁路、公路、水利、港口、市政等领域的施工能力；鼓励企业与苏南顶尖承包商、大型国企央企合作，借船出海，参与“一带一路”援建项目和重大基础设施项目建设。（建设局）
打造长江和运河旅游集散中心。坚持“城市即旅游”理念，打造国际文化旅游名城。放大运河世界文化遗产效应，推动与沿岸世界遗产城市联动开发、组织推介，共同吸引境内外游客。发挥长江运河融合交汇节点城市优势，加快长江国际游轮和大运河游轮码头以及配套服务设施建设，将扬州纳入长江豪华游轮线的重要节点。（旅游局、交通局）
广泛开展人文交流。挖掘扬州“一带一路”的历史文化遗存，放大鉴真、崔致远、马可?波罗、普哈丁等名人效应，开展对外文化交流，充分发挥海外华人华侨的独特优势，形成地方公共外交的特色品牌。争取每年新缔结1-2个友好城市或友好交往城市。（外办、侨办、文广新局、旅游局）
3、加快融入长三角核心区
加快宁镇扬同城化建设。以建成在全国具有重要影响力的大都市区为目标，加快同城化交通基础设施、共建先进制造业集聚基地和优质生活圈、推动生态保护和环境整治一体化等规划落实，积极推动宁镇扬同城化战略上升为国家战略。支持仪征打造宁镇扬同城化的先行区和示范区，以建设人才实训基地为重点，吸引和共享南京的高校、科教、人才资源。全面对接南京江北新区，启动编制《六合——仪征跨界新城协调规划》，快速化改造328国道，打造江北地区便捷的城际快速通道；坚持生态优先、绿色发展，共同加强长江生态保护，携手打造宁扬绿色产业带和江北生态休闲旅游板块，共建长江生态绿色廊道。（发改委、交通局、仪征市政府、化工园区管委会）
推进与上海苏南产业合作共兴。主动承接上海和苏南产业转移，重点在汽车、机械、化工、船舶、新能源和新光源等产业领域与上海、苏南地区开展合作，全市每年对接上海苏南入库项目不少于100个，落地亿元以上项目不少于20个。推动园区合作共建，加快波司登高邮工业园和上海莘庄工业区宝应工业园建设，推进扬州经济技术开发区、扬州高新区、江都、仪征、广陵等5家开发区与上海、苏南等先进园区或大企业开展实质性合作，力争“十三五”中期，全面享受省政府苏中共建园区政策。探索拓展以引进“园中园”推动现有产业园区和工业集中区专精特新转型新路径。放大长三角协调会健康服务业专业委员会作用，加快建设区域性健康服务业合作交流和产业共享平台。在对接上海各类金融资本、承接金融外包项目、推动企业上市以及借道海外发债等方面加快破题。（商务局、发改委（服务业办公室）、经信委、各县（市、区）政府、各功能区管委会）
推动科教创新资源合作共享。全面对接上海全球科创中心和省“一中心、一基地”建设，加快引进上海南京各类科研院所和知名高校在扬设立研发机构、技术转移机构；吸引集聚长三角高校院所优秀人才来扬创业，带动更多先进成果在扬州产业化；开展“教授博士柔性进企”活动，选聘上海、南京等高校院所、大中型国有企业各类专家教授来扬担任企业“科技副总”；鼓励扬州企业加快设立博士后科研工作站，把扬州打造成长三角重要人才实训基地。积极向省争取支持我市参照江北新区政策，开展科技自主创新政策先行先试。加快海外人才招引力度，瞄准我市产业创新共性技术攻关和医疗、农业尖端技术突破，打通与国际创新源头的科技交流渠道，建设海外人才工作站10家。对接上海国际金融中心、上海自贸区建设，借鉴上海先进的金融经营理念、金融资本资源、资本市场平台，提升我市经济金融化和资本市场发展水平。（科技局、教育局、人社局）
4、促进市县联动、城乡一体、产城融合发展
推进交通等功能性基础设施市域均衡布局。到2020年要实现高速铁路县（市、区）全覆盖，高速公路乡镇覆盖率70%以上。实施县域畅通工程，完成611省道沿湖大道、331省道宝应段、333省道高邮东段、439省道东延仪征段等国省干线公路建设，加快金湾路建设，支持农村和水网密布地区开展路桥提升。（交通局、各县（市、区）政府、功能区管委会）
以江淮生态大走廊建设推动沿江沿河地区联动发展。积极推动江淮生态大走廊列入国家规划，构建“生态+”发展新模式，落实主体功能区战略，引导各县市将生态优势转化为竞争优势、发展优势，将生态保护和发展生态产业、培育战略性新兴产业和现代服务业有机结合，推动园区和乡镇工业集中区绿色转型。重点支持宝应、高邮地区实施江河联动，打造特色产业集群。推动广陵区、邗江区、江都区以及生态科技新城、广陵新城、西区新城以产城融合为重点，实现“新城市、新产业、新人才”协同发展。（环保局、各县（市、区）政府、功能区管委会）
加快推进特色小镇建设和新型城镇化试点。按照“生态宜居、文化独特、一镇一品、一村一业”的思路，重点培育10个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。推动城乡一体发展，加大农村基础设施建设投入，推动基本城镇公共服务全面向农村覆盖，扎实推进高邮市、氾水镇、邵伯镇、月塘镇国家新型城镇化综合试点，加大对列入试点地区的扶持力度，先行先试，建立健全小城镇发展体系。（发改委、建设局、财政局、规划局、国土局、各县（市、区）政府、功能区管委会）
5、提升古代文化与现代文明交相辉映的主城板块融合水平
推动景区与古城融合发展。加强景区与老城区特别是两区结合部的联系，整合提升景区和老城区空间和旅游资源，打造城区20平方公里大文化旅游区。利用历史城河打造环城滨水公园，进一步挖掘提升邗沟、小秦淮河等的文化价值，打造特色慢行区，构建景区与老城区之间多层次的慢行系统。（广陵区政府、蜀冈—瘦西湖景区管委会、规划局、建设局）
推动主城新区与老城区融合发展。推动景区、老城区的核心文化旅游价值向周边新区辐射，提升扬州整体空间品质、强化城市特色。深化古运河风光带建设，调整古运河两岸用地功能，加大公共设施布局，塑造公共空间，提升滨水地区活力，以运河为纽带强化瘦西湖、老城区向东与江广融合区的联系，向南与开发区的联系。通过蜀冈生态廊道构建瘦西湖与西区新城的联系。推动瘦西湖景区和江广融合地带结合国外历史文化名城经验和自身实际，充分实现“古代文化与现代文明交相辉映”。（各区政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖景区管委会、规划局、建设局）
6、推动全要素生产率融合
促进政府与市场融合。积极用好内外两个市场、两种资源。推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，将政府资源与市场资源有机结合。探索运用PPP融资、产业基金合作等模式，促进产业资本、金融资本有效融合。推动供给侧结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。推动产业结构和生产组织结构重塑，提升全要素生产率。（财政局、发改委）
加快三次产业融合发展。紧跟“制造服务化”趋势，积极推进制造业和服务业融合，大力发展现代金融、现代物流、工业设计、科技服务等推动制造业专于主业，走专精特新、转型升级、品牌标准的道路。大力提升为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力；深度开发农业功能，推进农业接二连三，加快农业现代化进程。（发改委、经信委、农委）
构建“科技+人才+资本+产业”产业创新体系。深化政学产研金协同创新，实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”。加快科技综合体优化提升，推进重点实验室、企业研发机构、加速器等创新创业载体建设，加快推进众创空间新型孵化器建设。激发创造活力，释放人才红利。实施“绿扬金凤计划”和“扬州英才培育计划”，完善优化“6+1”人才政策体系，推动各类人才创新资源要素的集聚整合。加快建设“大学生城”。加快发展科技金融，推动更多创投、风投机构与本地企业对接，推动本地企业对接多层次资本市场。以“企业家+科学家+金融家=市场赢家”为导向，重视企业家培养和成长，深入实施青年企业家发展领航计划。（科技局、人才办、金融办、团市委）
促进互联网与实体经济跨界融合。在做强实体经济“底盘”的基础上，借助互联网思维和手段，推动产业发展的技术创新、产品创新和模式创新。推动“两化深度融合”，鼓励工业云、工业大数据创新，推进互联网与工业融合，大力发展智能制造和智能装备产业；实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务方面的应用，大力发展农村电商，完善配送及综合服务网络。（发改委、经信委、农委）
三、保障措施
7、重视规划对接。重视加强与周边地区和都市圈、城市群发展规划以及重大区域发展战略的衔接，在产业创新合作、市场体系建设、基础设施布局、城镇建设管理、公共服务共享以及资源环境保护等方面开展全面对接。积极争取省、市层面建立宁镇扬同城化和大都市区建设协调机制，加快同城化发展规划落实。
8、完善对接机制。广泛开展与长三角区域城市之间多层次、经常性交流对话，推动每个县（市、区）、开发园区、乡镇（街道）、市级部门分别在苏南或上海至少建立一个政府层面友好合作关系，共同研究制定体制机制创新、推进跨江合作共建等方面的相关政策和重要举措。
9、坚持市场主导。充分发挥行业协会和商会的平台作用，促进本地企业与上海苏南企业交流，在结合各自的优势的基础上，在产业链上进行分工合作。各级政府要切实优化服务，在市场管理、城市治理和社会事业等进行体制机制创新，进一步激发金融创新、社会投资、企业发展和民间创业的活力。
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扬州市人民政府
2016年5月3日
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