扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市各有关部门（单位）： 现代服务业是以现代信息网络技术为支撑，以新商业模式、服务方式和管理方法为特点的服务业。发展现代服务业，有助于推动产业结构优化调整，加快人才集聚，保障和改善民生，促进经济稳定增长。为加快现代服务业发展，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 按照“定目标、明路径、实举措、强责任”的总体要求和“突出重点、抓住关键、靠实措施”的工作思路，结合实际，重点发展旅游业、文化产业、科技服务业、物流业、软件和互联网产业、传统商贸业、生活性服务业等具有资源禀赋和契合城市特质的产业，推动现代服务业规模化、专业化、品牌化、网络化、连锁化、便利化发展，实现服务业与一产、二产在更高水平上有机融合，更好满足人民群众对美好生活的期待，为建设“强富美高”新扬州提供有力支撑。 （二）主要目标 “十三五”期间，全市服务业增加值增幅保持高于GDP增幅1个百分点，每年新开工服务业重大项目40个以上，到2020年服务业总规模超过3000亿元，服务业增加值占GDP比重达到50%。其中，现代服务业总规模达到1650亿元，占服务业增加值比重达到55%以上。2016年，全市服务业增加值占GDP比重达到45％，现代服务业增长12%以上，占服务业比重比2015年提高1个百分点以上。（市发改委、统计局） 二、重点任务 （一）旅游业。围绕 “国际文化旅游名城” 建设目标，坚持“城市即旅游”发展定位，注重城市旅游与县域旅游双轮驱动，突出“项目为基、活动为王、品牌打造”三大重点，实施“全域化、旅游+、区域联动、国际化”四大战略，不断夯实旅游业国民经济永久性基本产业地位。到2020年，全市实现旅游业增加值占GDP比重达8%。 1、实现市县旅游联动发展。以生态中心和旅游度假区为载体，依托各地特色资源，瞄准国际国内龙头企业，主动寻求合作，加快推进旅游重大项目建设，实现年接待游客50万人次的重大旅游项目县（市、区）全覆盖。大力建设“美丽乡村”，加快乡村旅游发展，实施乡村旅游升级工程，出台《关于加快特色旅游镇建设的意见》，在全市域打造8—10个特色旅游名镇，力争到“十三五”期末，创成1个省级乡村旅游集聚区、1个乡村旅游创客基地、2个省五星级乡村旅游区。开发串联市县旅游产品的精品线路，建立连接主城区和县（市）主要旅游区的直达通道和公交体系。加强综合性游客服务中心运营管理，推动全市域公共服务体系系统化、联动化发展。（市旅游局、各县（市、区）政府） 2、促进文化与旅游深度融合。进一步提升“两古一湖”核心旅游板块，推动蜀冈－瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区，推动瘦西湖旅游度假区建成国家级旅游度假区，争创中国国际运河文化旅游目的地。进一步打造提升“文化博览城”，建设扬州城国家考古遗址公园和隋炀帝墓考古遗址公园，加快东关历史文化旅游区、高邮邮运世遗旅游5A级景区创建，推进南河下、湾子街、仁丰里等历史街区保护性开发。推动486非遗集聚区创建4A级景区。打好“扬州八怪”牌，建设以天宁寺为核心的“一馆多点”文化体验场所。挖掘古城内文物、古宅的旅游价值，实施文化解读。打造具有扬州特色的演艺项目，鼓励社会接待场所发展小型演艺节目。（市旅游局、文广新局、文物局、建设局（古城办）、工艺美术集团） 3、加快推进智慧旅游建设。从游客需求出发，运用互联网技术整合“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，实现旅游智能导引导览服务。建立旅游大数据库，加强数据分析，为旅游政策制定和精准营销提供数据支撑。推进智慧景区建设，对游客喜好需求、景区服务情况进行全面、动态跟踪感知。到2018年，全市4A级以上景区全部建成智慧景区。（市旅游局、经信委） 4、实施旅游国际化战略。推动“城市家具”旅游化改造，推进“旅游厕所革命”，加快公共休憩设施和无障碍设施建设，打造多语种的旅游专业服务和志愿服务。制定出台《扬州旅游国际化行动计划》，开发运河旅游、美食旅游等符合国际游客需求的精品线路。利用脸书（Facebook）、推特（Twitter）等国际网络平台，从外国游客视角宣传扬州。结合扬泰机场国际航线开通，在境外重点城市设立旅游推广站，深耕日韩、港澳台市场，拓展欧美市场。 “十三五”期间，入境过夜游客增幅超过全省平均增幅2个百分点以上。（市城管局、建设局、旅游局，各县（市、区）政府） （二）文化产业。依托文化资源优势，更大力度谋划推进文化产业发展，把文化资源转化为文化产品，发挥文化产业在产业转型升级、城市竞争力提升中的重要作用。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到7%。 5、大力发展特色文化产业。加强规划引导，促进非遗产业合理布局和企业集群发展，拓展延伸非遗产业价值链，支持上下游高附加值产业加快发展。融入现代元素，加强非遗衍生品设计研发，推进古琴、雕版印刷、剪纸等三项世界级非遗和木偶、刺绣、园艺、足艺等国家级非遗项目产业化发展。深入挖掘扬州馆藏文物资源价值，加强衍生品、仿制品、复制品创意设计和品牌建设，生产一批优质文创商品，用“活化文物”讲扬州故事。（市文广新局、文物局、园林局、商务局、报业传媒集团、广电集团、工艺美术集团） 6、重点发展文化创意和设计服务产业。借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术，以创新、跨界、融合思维谋划发展以文化软件、建筑设计、工业设计和广告等为主要内容的创意设计产业。新认定和培育一批园区、市场主体、特色楼宇、特色小镇、知名品牌、产业平台，提升与相关产业融合发展水平。到2020年，全市创意设计产业增加值占文化产业增加值比重达到25%以上。（市发改委、经信委） 7、着力推动文化产业与互联网融合发展。深化与上海网络视听行业协会的合作，采用“园中园”方式共建上海（扬州）网络视听产业园，引进符合园区产业定位的项目、人才，构建包含内容、产品、技术、运营、市场五大要素的“网络视听产业闭环生态圈”。支持创办各类文化产业网上交易市场，入驻电商产业园区。鼓励文化企业采用互联网营销方式，打造文化产业电子商务交易平台，参与国内外高层次文化交易活动。（市经信委、广陵区政府） （三）科技服务业。按照创新型城市建设总体要求，结合实际，突出重点，构建完善的科技服务体系。到2020年，全市科技服务业总收入突破100亿元，各类科技创业园孵化面积达400万平方米以上，新增科技服务类国家高新技术企业100家以上。 8、突出重点领域。以满足企业科技创新需求和提升产业创新能力为导向，延展科技创新服务链。研发服务环节，通过吸引高校、科研院所来扬设立分支机构或与企业共建研发机构，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。技术转移环节，引进各类技术转移中介机构，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，健全技术交易服务，活跃创新要素流动。科技金融环节，重点发展政府、创投、银行、担保、保险、证券、众筹、租赁等“八合一”协同支持创新发展的多元化科技金融服务体系。（市科技局、金融办） 9、推动特色发展。按照“一区一特色”的发展思路，立足各地区域优势和产业基础，优化整合配置资源，打造一批科技服务业集聚区。围绕战略性新兴产业和现代制造业创新需求，深入推动产业科技服务应用，建设一批为各地特色产业发展服务的公共科技服务平台。依托现有各类科技园区、创意园区，吸引聚集一批行业领军企业和高端创新资源，打造一批在全省乃至全国有影响力的科技服务企业和品牌。（市发改委、科技局，各县（市、区）政府） 10、共享科技资源。整合全市大型科学仪器、科技文献、成果转化、知识产权、创业培训等服务资源，加快技术市场、大型仪器共享网、科技金融、科技文献数据库等线上平台建设，面向企业开放共享。重点整合全市人口、金融等基础数据，探索建设面向企业和公众的政府数据服务网，逐步开放政务信息资源。支持具备条件的企事业研发和检验检测认证机构，面向社会开展技术服务。支持行业协会和具备资质的服务机构适当承担政务咨询、创新评价、科研项目选评等管理事务。（市科技局、发改委、经信委） （四）现代物流业。加快推进全市物流业集聚集约发展，支持物流业技术创新和模式创新，构建一批现代物流集聚发展平台。到2020年，全市社会物流总费用占地区生产总值的比重下降到13.5%左右，物流业增加值年均增长10%，年营业收入超10亿元的物流集聚区达10家，A级以上物流企业50家以上，全市城乡配送网点覆盖率达到40%以上。 11、积极打造综合立体交通体系。推进沿江沿河港口物流一体化，实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，建设扬州运河集装箱中转中心。加快融入全国铁路网，推进铁路入港工程。借助扬州泰州机场开放一类航空口岸契机，推动机场资源整合，增加航空口岸容量和规模，发展空港物流。推进区域性综合交通枢纽建设，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，建设和完善能力匹配的集疏运系统。（市交通局） 12、着力建设区域性物流节点城市。根据网络化运营的思路，按照沿江、沿运、临空港和沿路网“四大物流带”进行物流园区规划布局，沿江物流带重点整合提升扬州港口物流园区、扬州长江石化物流中心、江都沿江物流集聚区；沿运河物流带重点整合提升公铁水联运物流集聚区、扬州商贸物流园及江都、高邮、宝应沿运河物流园区；临空港物流带重点规划建设苏中空港物流园；沿路网物流带重点优化整合沿国省干线的扬州电子商务快递产业园、杭集物流集聚区等物流园区。（市规划局、发改委） 13、强化资源整合加快发展专业物流。引导第三方物流企业整合制造企业内部物流资源，通过智能化的物流信息系统，提供专业化、集约化的物流服务，力争到2020年，全市制造业企业中运输、仓储等业务实施外包的企业达到60%以上。立足扬州产业基础，围绕方便群众生活，加快重点物流门类发展，以扬州食品产业园农产品加工及冷链物流配送基地等专业化集聚区为载体，构建现代冷链物流体系；完善石化物流基础设施，整合空间资源，优化岸线利用，大力发展石化物流；完善仪征汽车物流园基础配套，强化铁路专线跟踪申报，推动绿地汽车物流码头建设，加快发展汽车物流；打造3-5个全国性的特色产业垂直型电商平台，逐步提升物流与电子商务的协调发展水平。（市发改委、交通局、商务局） 14、加快推进现有物流园区转型升级。提高物流园区现代化水平，加快推进物联网、云计算、移动互联网等高新技术和先进物流装备在物流园区的应用，加快建设专业物流信息管理平台，实现物流资源共享和信息互联互通。完善物流园区综合服务功能，提高园区的物流金融、供应链设计等增值服务能力，积极构建综合服务平台。优化物流园区集疏运体系，加强园区内多式联运、甩挂运输等设施建设，推进园区与外部运输网络的有效对接。推动物流园区创新发展，鼓励园区发展城市公共货运、共同配送等新型物流形式。（市发改委、交通局） （五）软件和互联网产业。顺应互联网与云计算、大数据、物联网等信息技术不断突破创新、加速应用的发展趋势，抢占发展先机，积极运用互联网思维，促进软件和互联网产业与其他产业的跨界融合，加快经济转型升级。到2020年，全行业从业人数突破10万人，软件和信息技术服务业业务收入比2015年双倍增。 15、激活应用市场。围绕“两化融合”应用，分类实施传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动软件和互联网产业从“消费服务型”向“生产服务型”延伸；加快排定《“十三五”智慧扬州项目建设计划》，积极推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等一批基础性、民生性项目建设，形成“智慧城市”建设与软件和互联网产业互动发展的良好局面。（市经信委、交通局、城管局） 16、引进行业龙头企业。创新企业招引模式，围绕“智慧城市”应用、工业软件、物联网支撑服务、云计算、移动互联网、后台运维服务等产业细分领域，积极探索与风投、创投等机构和百度、阿里、腾讯等知名企业以及高校院所开展合作，大力引进行业龙头企业来扬发展。（市经信委、各县（市、区）政府） 17、建设专业服务平台。以提供创业服务为核心，加快完善注册登记、网络接入、数据存储、金融支撑、商务保障等各类政府服务平台；以推进应用为目的，建设软件和互联网企业与制造业企业供需对接平台，引导制造业企业购买本土产品和服务；以提升企业创新能力为重点，整合中小企业服务中心、省级科技企业孵化器、高校协同创新中心等资源，搭建互助互动、共同提高的发展平台。（市经信委、政务办、科技局） （六）商贸业。按照“城市商业智能化、农村市场城市化、国内外市场一体化”的思路，优化商贸布局，完善促进政策，增强调控能力，引导商贸企业创新服务业态和商业模式。到2020年，全社会消费品零售总额突破1900亿元，年均增长9%；商贸业实现增加值700亿元，占服务业增加值比重达25%左右。 18、大力发展电子商务产业。加快推进电子商务示范体系建设，推进电子商务示范县（镇、村）创建。大力发展跨境电商，建立健全跨境电商公共平台和服务体系，推动传统外贸企业向跨境电商转型，支持有条件的县（市、区）开展跨境电商试点。加快建设一批特色产品网上专业市场，重点培育、整合一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台，支持供销合作社等农村新型经营服务主体加快农村电商服务站点布局。整合现有资源，支持快递业与电子商务的融合发展，支持有条件的县（市、区）建立快递电商产业园，鼓励第三方市场主体布局农村快递末端投递平台。（市商务局、供销合作社、邮政管理局） 19、推动线上线下互动创新。建设“智慧批发市场”，打造“线下实体店体验批发+线上电子商务批发交易”专业平台。鼓励批发市场链式化发展，运用互联网技术建设供应链协同平台，实现由商品批发向供应链管理服务转变。引导零售企业由商品销售向“线上+线下”“商品+服务”“商品+体验”转变，支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，推进店铺数字化改造，提升线下体验、配送和售后等服务，支持供销合作社组织农产品社区直供。建设扬州住宿餐饮一站式云平台，支持住宿餐饮企业实现线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。支持连锁超市和中小商店完善社区便利服务体系。（市商务局、供销合作社） 20、鼓励商业综合体特色发展。按照集约发展原则，加快提升京华城、邗江路、文昌商圈、广陵新城等区域已运营、在建商业综合体空间利用和经营效率，引导特色化、差别化发展。按照分步推进的原则，在东部交通枢纽地区、东北大王庙东侧、城北梅岭地区、蜀冈西峰以北地区、汊河地区、南部临港新城等空白地带引导布局商业综合体，明确新建商业综合体业态和特色。鼓励商业综合体由商品销售向“商品+服务”并重转变，提供更加个性化、人性化、创新性服务。（市商务局、规划局） （七）生活性服务业。以保障和改善民生、满足人民群众日益增长的生活性服务需求为主线，以健康养老、家庭服务等产业为重点，突出社区和镇村布局、网络化和连锁化经营、龙头企业培育和服务品牌打造等重点，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，实现生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 21、不断提升家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民服务需求。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化服务，创建一批知名家庭服务业品牌。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用。完善社区服务网点，集成提供多种生活性服务，推动服务规范化、标准化。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。（市人社局） 22、大力发展健康服务业。以切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求为目的，打造健康中国的扬州样本，到2020年，基本建设覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。推进医疗服务在健康养老领域拓展延伸，发展专业规范的护理服务，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院与养老机构合作。全面提升中医药健康服务水平，创新中医药健康服务技术手段，推广科学规范的中医养生保健知识及产品。鼓励发展健康体检、健康咨询、疾病预防等多样化健康服务，积极发展体育健身、健康文化、健康旅游等服务。（市卫计委、发改委） 23、加快发展养老服务业。以满足老年人日益增长的养老服务需求为落脚点，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。充分发挥家庭养老功能，支持居家养老服务企业和机构发展。强化“12349”养老服务热线、养老服务平台建设运营，为老年人提供多样化服务产品。引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，促进养老机构品牌化、规模化、连锁化运营，到2020年，养老床位总数达到每千名老年人40张，护理型养老机构床位数占比达50%以上，社会办养老机构床位数占比达70%以上。打造“颐养城市”，加快建设适老型住宅，发展“候鸟型”养老产业，推动养老与医疗、健身、文化、旅游融合发展，吸引老年人来扬短住、度假、养生。（市民政局） 三、政策措施 （一）深化改革发展。进一步推进投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本以多种方式投向现代服务业。继续加快行政审批制度改革，简化审批流程，取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。建立现代服务业价格市场化形成机制，通过价格、供求、竞争等要素，形成规范合理的行业服务价格体系。推动现代服务业品牌和标准化建设，形成一批在全省乃至全国有影响的品牌企业。营造全社会齐抓共管改善消费环境的良好氛围，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局，规范服务市场秩序。（市财政局、政务办、物价局、质监局、工商局） （二）完善财税政策。细化、落实关于现代服务业发展的税收政策，帮助企业充分享受税收优惠，降低企业成本。发挥服务业引导资金作用，重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系以及公共服务平台等现代服务业发展薄弱环节建设。创新财政资金使用方式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持现代服务业发展。完善政府采购办法，加大政府向社会力量购买服务力度。（市国税局、地税局、发改委、财政局） （三）创新金融服务。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开发适合现代服务业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式，专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式的金融服务。加快推进普惠金融发展。做大做强融资担保机构，通过增信等方式放大资金使用效益。支持符合条件的现代服务企业上市融资、发行债券。（市金融办） （四）完善土地政策。合理安排现代服务业用地，促进节约集约发展。对市级以上服务业聚集区内的项目以及列入鼓励类发展的项目，在供地安排上优先保障。在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、“互联网+”等现代服务业的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续且符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（市国土局、规划局） （五）强化人才支撑。优化完善人才“6+1”政策，制定更具有针对性操作性的措施，重点引进现代服务业复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才来扬发展。鼓励高等学校、职业院校增设现代服务业相关专业，扩大人才培养规模。依托职业院校、职业技能培训机构加强实训基地建设，鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核。（市人社局） （六）加强统计监测。研究制定现代服务业及重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，统一统计口径，明确各有关部门统计任务，实现应统尽统。建立重点产业、集聚区数据分析评估制度，定期组织有关部门对统计数据进行研究分析，形成年度、季度信息研判发布机制。（市统计局、发改委） 各地、各部门要充分认识发展现代服务业的重大意义，采取有效措施，确保各项任务、政策落到实处、见到实效。各地人民政府要加强组织领导，结合本地实际进一步研究制定加快现代服务业发展的实施方案。各有关部门要密切协作配合，抓紧制定各项配套政策和落实政策措施的具体举措。市发改委要加强统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督查。 扬州市人民政府 2016年3月30日 ? 扬州市人民政府办公室 2016年3月31日印发
【打印此页】
【关闭窗口】