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市政府办公室关于推进粮食生产全程机械化的实施意见

政策

发布部门：市政府办公室文件发布时间：2016年03月16日政策文号：扬府办发〔2016〕20号有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县（市、区）人民政府，市各有关部门、单位：
为贯彻落实农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》精神，加快推进粮食生产全程机械化示范市建设，现就推进全市粮食生产全程机械化工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，以全面提升全市粮食生产全程机械化水平为核心，按照“政府主导、农机主抓、市场主体、政策扶持”的推进模式，上下联动，部门合作，扎实推进粮食生产全程机械化技术创新、组织创新和制度创新，推动农机农艺深度融合，切实增强粮食生产综合保障能力。
二、发展目标
到2020年，全市85%以上的乡镇实现粮食生产全程机械化，粮食生产耕整地、种植、植保、收割等主要环节综合机械化水平达85%，麦秸秆机械化还田率达90%、稻秸秆机械化还田率达60%，机械化烘干处理能力达60%。在全省率先建成粮食生产全程机械化示范市。
三、推进原则
1、坚持行政推动，加大扶持力度。将推进粮食生产全程机械化列入“十三五”各级政府的重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，不断加大政策扶持和资金投入力度。
2、坚持示范带动，拓展辐射范围。建设粮食生产全程机械化示范乡镇，大力推广先进适用的新技术、新机具，以点带面，梯度推进。
3、坚持机艺融合，完善技术路线。加强农机与农艺的协同配套，围绕主要农作物品种、耕作、栽培、植保等内容，建立适合本地区粮食生产全程机械化的生产模式和技术路线。
四、工作重点
以提高耕整地、种植、植保、收割、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点，以小麦精量播种、水稻机械化育插秧、高效植保和粮食烘干等为着力点，主推六大技术，进一步优化农机装备结构，加快技术转化升级，促进农机农艺融合，提升粮食生产全程机械化水平。
1、主推水稻机插秧技术。水稻种植机械化是粮食生产全程机械化的关键环节。要始终突出新机具推广，重点发展高性能乘坐式插秧机，使机具保有量能满足作业需求；突出水稻集中育供秧示范推广，规范集中育秧技术操作规程，提高育秧水平和育秧质量；突出机插作业质量，提高机手和机插作业服务组织的质量意识，确保机插达到农艺要求；突出整体推进，以农机大户和农机专业合作组织为依托，实现整乡（镇）、整村集中推进。
2、主推麦秸秆机械化还田集成机插秧技术。各地要结合实际，大力推广麦秸秆机械化还田与机插秧集成技术。重点要配套完善秸秆还田后大田水浆管理、肥料运筹等关键技术，进一步熟化和完善具有本地特色的以秸秆机械化还田为基础的机械化稻作创新技术。
3、主推稻秸秆还田（含犁耕翻还田）集成小麦精量播种技术。重点制定仪征后山区、沿江及里下河地区犁耕翻还田技术路线，并根据当地墒情实际和农艺要求，推广机械化精少量播种技术，选用带有镇压装置的精少量播种机具，一次性完成秸秆处理、施肥、播种、镇压等复式作业，提升小麦机（条）播水平。
4、主推机械化田间管理技术。根据目标产量及土壤肥力，结合配方施肥要求，努力提高肥料使用效率，控减化肥施用量。大力开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，不断提升病虫专业统防统治效果。重点发展高效植保机械和施肥机械化技术，加大高地隙植保机械和先进适用的撒肥机等机具的示范推广力度。
5、主推机械化收获技术。重点发展高性能联合收割机，加快老旧收割机更新换代，优化装备结构，确保机具存量满足实际生产需求，不断提高收获作业质量和使用效率，确保粮食丰产丰收。
6、主推机械化烘干技术。通过布点规划、典型示范、扩面推广等途径，积极鼓励农机合作组织和种田大户采用机械化烘干技术，着力提升粮食产地机械化烘干能力。
五、保障措施
1、强化组织领导，创新推进模式。各地要把推进粮食生产全程机械化作为推动全市现代农业迈上新台阶的一项重点工作来抓，成立粮食生产全程机械化推进工作领导小组，研究制定本地区全程机械化发展规划，明确发展目标、时序进度和发展质量要求。以创建粮食生产全程机械化乡镇为抓手，将乡镇创建工作列入对各县（市、区）政府农业农村工作重点考核内容，进一步加大工作力度，落实工作责任，选择第三方机构对各乡镇创建指标进行核查，确保创建工作取得实效。
2、加强宣传引导，营造良好氛围。各地要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，充分利用送科技下乡、农机科技入户、组织现场演示会等手段，开展多形式、多渠道、多层面的宣传活动，提高全社会对粮食生产全程机械化的认识，动员和鼓励农机大户、农机专业合作社、种田大户、基层干部及农民群众积极参与粮食生产全程机械化技术的推广应用。
3、加大投入力度，拓宽资金渠道。要整合农机购置补贴、基层农机人员培训、农机合作社维修点建设、三新工程、科技入户等项目资金，重点向粮食生产全程机械化示范县、示范乡镇倾斜。市财政每年要安排农机化专项资金，按照序时进度完成情况进行奖补。各县（市、区）政府也要安排专项资金，用于粮食生产全程机械化创建。同时，要充分发挥财政资金的引导作用，引导鼓励社会资金以不同形式参与到粮食生产全程机械化推进工作中来。
4、注重主体建设，提升服务能力。构建“农机大户+”新型农机经营主体发展模式，着力加强“五种能力”（农机装备能力、作业服务能力、规模经营能力、产业化发展能力、配套保障能力）建设，重点培育“三种类型”（服务型、经营型、产业型）农机示范大户和农机示范合作社发展。到2020年，全市培育农机固定资产50万元以上的农机规模大户500个，农机固定资产100万元以上的农机示范大户100个，作业服务面积万亩以上的农机示范合作社100个。要统筹资金、项目、信贷、土地等资源，对示范合作社和规模农机大户在建造机库、购置装备、开展社会化服务和产业化经营等方面给予重点扶持。
5、加强部门协作，形成工作合力。围绕粮食生产全程机械化各关键环节，农工办、发改、财政、国土、水利、农委、粮食、农机、农开、环保等部门要协同配合、形成合力。农机部门要做好机具推广、技术培训、质量督查等工作，组织实施好各项扶持政策和推进措施；农委要帮助农民选择良种，加强育秧技术和田间管理等关键环节的指导；财政部门要积极安排专项资金，为加快推进粮食生产机械化提供资金保障；国土部门要帮助化解烘干设备、农机库、农机维修点等用地难题；其他部门也要按照各自职责做好相关工作，确保粮食生产全程机械化工作顺利推进。
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扬州市人民政府办公室
? 2016年2月6日
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