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各县（市、区）人民政府，市各有关部门：
近日，福建南平市、广西合浦县、广东湛江市及泰兴市先后发生伤害在校学生的严重刑事犯罪案件。犯罪分子针对无辜儿童实施故意伤害，严重危害了师生人身安全和社会稳定。为深刻吸取教训，严防此类事件在我市发生，根据国家和省有关要求，结合我市实际，市政府要求各地、各有关部门要迅速行动，采取切实有效的措施，加强学校安全保卫工作，着力消除各种影响学校师生安全和社会稳定的隐患，抓紧完善完善校园安全保障工作长效机制。现就有关工作通知如下：
一、进一步认清形势，切实增强做好校园安全防范工作的责任感和紧迫感。各地、各部门要务必充分认清当前治安形势的严峻性、复杂性，特别是要充分认清校园安全工作的极端重要性，深刻汲取血的教训，牢固树立校园安全责任意识，把学校安全管理工作放在更加突出的位置，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保校园安全万无一失，确保校园突发事件能得到迅速妥善处置，确保校内各种矛盾能得到积极有效地疏导和化解，努力把影响和危害校园师生安全的各类因素控制到最低限度。
二、进一步完善校园技防设施，加大校园及周边技防覆盖面。各地、各有关部门、各学校要加强学校安保设施配备工作，特别要针对当前安全工作形势要求，加大学校技防设施建设力度，推进校园技防安保系统建设，在校园及周边地区增加必要的监控探头，确保对各类治安情况的全方位、多角度、全时空监控，为犯罪的早期预防和案件事故调查提供有力保障。对各小学、幼儿园要按“一校一策”的原则，逐一全面落实技防设施，原则上学校大门口、学生往来过道、教室、重要楼梯过道、学生食堂等重要部位均需安装监控探头，此项工作在2010年5月底前实施到位，市公安、教育等部门要对此进行专项督查。
三、进一步严格门卫管理，严密校园内部防范控制。从现在起，各级各类学校必须选配至少2名50岁以下工作责任心强、身体素质好的专职男性保安，负责加强门卫管理和内部巡查工作，并为学校安保人员配备防割手套、警棍、警叉等必要的防护器械。教育行政部门和各学校要定期组织开展门卫人员业务培训，增强门卫人员工作责任心，提高门卫人员履行职责、应对突发事件的能力。各学校要建立值班制度，在上放学期间选派管理干部和身强力壮的教师协助做好安全管理工作，既要做好门卫安全管理工作，又要做好校园内安全巡逻工作；要严格门卫管理制度，来访者进入校园前需由门卫人员与学校被访者联系确认，对外来人员、车辆逐一实行登记管理，无关人员一律不得入内；要建立学生胸卡管理制度，学校进入校园，或学生家长陪同学生进入校园，需出示学校验发的学生胸卡；要建立活动管理制度，外来教师如需到本校参加各类活动，需凭所在学校出具的证明。特别是要加强小学、幼儿园的门卫管理，对接送幼儿的家长，实行门外接送制度，且接送人员相对固定，以确保安全。各学校要印发《告家长书》重申学生上放学时间安排，提请家长按时接送学生，对于已经提前到校的学生要确保即时进入校园，严禁因时间未到而将学生拒之门外；对提前进校的学生要有专人负责安全管理。
四、进一步强化对师生安全知识和自我防范意识教育，增强防范能力。从现在起，各地公安机关要会同辖区学校，利用10至15天的时间，组织法制副校长集中开展“防范意识进校园”活动，针对不同年龄段的学生与幼儿，开展形式多样的自我保护防范意识教育，及时向师生通报社会治安形势和近期案件规律特点，讲解相关法律法规知识。同时，结合实际案例讲解安全防范和紧急避险知识，增强师生的自我防范意识和能力。
五、进一步抓实安全检查和矛盾排查，及时消除各类隐患和问题。各地从现在起集中半个月的时间，组织专门力量对本地所有学校和幼儿园进行一次全面的安全大检查，通过自查、互查、督查、抽查等方式，深入查找师生在学习、生活、出行等方面存在的安全隐患以及内部管理漏洞，逐一落实整改措施。特别是对人防、技防措施不落实的中小学和幼儿园，各地公安、教育部门要作为一项严肃的政治任务来抓，组织专门班子，制定专门方案，投入专项资金，限期整治到位。要深入排摸涉校涉生矛盾纠纷，逐起进行疏导化解，逐人进行教育稳控，坚决防止矛盾激化引发个人极端暴力事件。
六、进一步落实校园安全保卫责任，切实做到涉校安全事项有人负责、问责有人。各地公安机关尤其是基层派出所在督促各级各类学校完善内部管理、加强自身防范的同时，要切实履行保护一方平安的责任，要在学校、幼儿园上、放学及晚自习前后等事故、案件多发时段增加警力，提高巡防密度，注意发现和盘查在学校周边逗留的可疑人员，及时发现和制止各类违法犯罪活动。各驻校警务室要配齐配强民警和辅警人员，并充分发挥职能作用，要加强24小时值班巡逻，真正做到对各类案事件能早预防、早发现、早处置。公安机关的相关警种对涉校涉生安全事项要结合自身职能，共同做好学校及周边安全防范管理工作，形成工作合力。经文保部门要督促学校增强防范主体意识，加强安全保卫力量，强化内部巡逻防范，严格落实门卫盘查、内部检查、教职工值班带班等安全保卫制度，严密内部各项防范措施。治安部门要切实加强校园及周边治安环境综合整治，对违法违规经营的网吧、游戏厅、歌舞厅、录像厅、音像书刊点等场所单位，要坚决依法查处。要摸清校园周边出租房屋、中小旅馆底数，加强流动人员落脚点管控，对违规经营的旅馆、招待所以及租住身份不清、来历不明人员的出租户，要责令限期整改。交巡警部门要加强对校园周边交通秩序的集中治理，健全完善接送学生上、放学安全管理工作机制，切实消除学生上、放学途中的安全隐患。刑侦部门要严厉打击校园暴力犯罪及其他侵害学校师生人身及财产安全的犯罪，要优先查破各类侵犯师生安全的案件。对涉校涉生案件，不论案件大小，都要及时立案，一查到底，对其中的重特大案件要挂牌督办。特警部门在履行自身职能的同时，要加强校园及周边巡逻密度，尤其是在上、放学期间，增加见警时间，并注意发现和盘查校园及周边可疑人员。
七、进一步畅通信息渠道，加强情报信息搜集和报送工作。各级各类学校特别是保卫部门和保卫人员要注意加强情报信息的搜集和报送工作，对影响校园稳定和安全的案事件和矛盾纠纷等情况要在第一时间向所在地公安机关报告，以及时妥善处置。各地公安机关每周要向学校通报一次社会治安情况，并进行舆情分析和研判。各公安机关要建立学校安全巡逻制度，在重点时段对重点路段实施安全巡逻，及时处置可能发生的涉及学校安全的苗头性问题。对涉及校园安全和稳定的案事件，要迅速通报各学校，并会同学校认真研究落实有针对性防范措施。
八、进一步做好矛盾纠纷化解和重点人控制工作，严防各类案事件的发生。各地信访部门要结合信访工作做好矛盾排查工作，对相关人员实施教育疏导和矛盾化解工作，防止矛盾激发并引发涉及师生的安全事件。各地公安机关对内部矛盾纠纷要在深入排查的基础上，督促单位落实专门人员开展教育疏导和化解工作，并跟踪掌握动态情况，直到矛盾消除为止。特别是要加大对学校及周边，以及可能会危及校园安全的精神病患者、治安危险分子等高危群体的排查控制工作力度，对排查出重点人员要逐人落实防控措施，确保万无一失。对在学校和幼儿园周边游荡、可能铤而走险的人员，要高度重视，严密防范控制，防止其危害学校和社会。各教育行政部门和各学校要做好校内矛盾排查与化解工作，做好对在职教师的教育疏导工作，对涉及教师的利益的矛盾问题及时妥善处理，防止因矛盾激发而引发其它涉及师生的伤害事件。
九、进一步完善处置预案，充分做好预防和处置校园突发事件各项准备。各地公安机关、教育行政主管部门要指导各学校进一步完善预防和处置校园突发案（事）件的处置预案，特别要针对可能发生的校园暴力伤害事件，研究制定专门预案，并有针对性地开展应急演练。一旦接报涉及在校师生人身安全的案件事故，警校双方要快速反应，整体联动，全力做好伤员救治、秩序维护等工作，切实将损失和影响减少到最低限度。要继续深化“平安校园”创建活动，把内部防范措施的落实和成效情况作为硬指标来考核，强力推动校园防控水平的整体提升。今后凡是因防范管理不力造成重大人员伤亡的，教育主管部门将对该单位创建资格进行一票否决。
十、进一步加强督促检查，确保各项安防措施落实到位。各地要从讲政治的高度，以对人民群众负责的精神，切实把学校安全保卫工作摆到重要位置，扎扎实实地抓好工作措施的落实，决不允许发生危及学生和学校安全的案事件。各级公安部门要充分发挥职能作用，组织专门力量对全市所有学校、幼儿园的安全保卫情况，精神病人、治安危险分子排查稳控情况进行实地检查、督导，对发现的问题，要立即督促整改，决不让隐患堆积。发现工作不力、措施不实的，要严格执行纪律，严肃责任追究，决不姑息迁就。各地也要组织专门力量，加强督促检查。
以上通知，请抓紧认真贯彻执行。
二〇一〇年四月三十日
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