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市政府办公室关于印发2016年扬州市应急管理工作要点的通知
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2016年03月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县（市、区）人民政府，市应急委各成员单位：
现将《2016年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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?
扬州市人民政府办公室
? 2016年1月25日
?
2016年全市应急管理工作要点
2016年是“十三五”规划的开局之年，全市应急管理工作的总体思路是：紧紧围绕市委、市政府“迈上新台阶、建立新扬州”的总体部署，按照全市“十三五”应急体系建设规划的要求，坚持系统思维，整体推进，进一步健全应急管理体系，切实加强指挥协同、风险防控、救援保障、值守应急、宣教培训、救助评估等方面工作，努力提高全市科学预防和有效应对突发事件的水平。
一、整合应急资源，推动指挥协同体系建设。
1、推进应急指挥平台建设。根据突发事件实战指挥的需要，完善应急指挥中心功能，推进应急通讯多元化建设；积极推进县（市、区）应急平台和市环境监测、地震应急、气象预警、地下管线、电梯救援等专业平台建设，做好应急预案、救援队伍、物资装备、避难场所、地理信息、人口数据等方面信息采集工作，实现与市应急平台的互联互通和资源共享。
2、加强应急协同联动。根据地区之间、部门之间、军地之间的不同情况，分类建立应急处置信息互通、协调会商和协同应对工作制度，进一步完善突发事件快速反应机制和协调联动机制，增强应急处置工作合力；适时组织开展跨部门、跨区域的应急救援拉练，促进各地、各部门密切配合和协同应对，着力提高应急联动水平。
二、做实监测预警，推动风险防控体系建设。
3、建立隐患排查和风险评估常态化工作机制。落实中央、省、市相关要求，认真组织开展风险隐患排查，建立健全风险隐患库，实施风险隐患动态监管，确保各类风险可控，杜绝发生群死群伤重大恶性事件。
4、加强舆情信息监测管控。进一步健全网络舆情监控系统，密切关注社会热点和网络舆论动态，加强信息综合分析和研判，及时报告苗头性、预警性信息，提升应对突发事件舆情危机的能力；加强网络新闻发言人制度建设，推进新闻媒体沟通协作机制，主动把握突发事件新闻舆论导向。
5、统一预警信息发布平台。加快推进市突发预警信息发布系统建设，整合相关部门信息发布资源，建立预警信息统一发布机制，规范预警信息发布制度，建立覆盖全市的预警信息综合发布平台。
三、立足应急救援，推动基础保障体系建设。
6、完善应急预案。编制修订市、县（市、区）专项应急预案和简便、实用的预案操作手册；加强对部门、乡镇（街道）、企（事）业单位预案编制工作的督促和指导，不断提高基层应急预案管理的科学化、规范化水平；围绕预案，科学制定演练计划，有针对性地开展桌面推演和实战演练，年内各地、各部门开展1-2次综合性演练，通过演练不断检验预案、锻炼队伍、磨合机制。
7、强化应急队伍。继续抓好市、县、乡（镇）三级综合应急队伍建设，切实加强防汛抗旱、气象灾害、危化品救援、公用事业保障、水上搜救、卫生应急、重大动物疫情和突发事件信息员等专业应急队伍建设；调整充实应急管理专家队伍，建立健全专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制；依托应急志愿者服务平台，深入开展应急志愿服务活动。
8、建立应急物资库。推进市应急物资装备信息管理系统建设，建立应急物资装备数据库，组织相关单位完成基础数据填报工作，推动应急资源合理配置。
9、推进应急基础设施建设。加强水、电、气、医疗、通信、交通等“生命线”工程设施的抗震防灾能力建设；制定出台《扬州市中心城区应急避难场所布局规划》和《扬州市中心城区抗震防灾规划》，推动应急避难场所与各类工程项目同步规划、同步建设、同步验收，年内市区及各县（市）建成1-2处符合标准的应急避难场所。
四、围绕规范高效，推动值守应急体系建设。
10、推动值守应急规范化。完善市、县、乡（镇）三级值守应急网络，充实值班力量，严格落实24小时值班和领导带班制度，推动值班工作制度化、规范化建设；推进视频会议系统建设，建立各县（市、区）和相关部门每周视频点名制度，加强值守应急情况督查。
11、加强信息报告工作。贯彻落实省政府提出的“重特大突发事件发生后，20分钟内电话报告，40分钟内书面报告”的要求，加强突发事件信息报送工作；进一步规范信息报告流程，强化工作考核，杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象；推动市、县应急信息网上报送工作。
五、坚持服务基层，推动宣教培训体系建设。
12、开展应急知识宣传。深化应急知识“六进”（进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村）活动；充分发挥网络、电视、广播、移动通信等多种媒体作用，大力宣传应急知识和急救技能；各县（市、区）、市有关部门根据职责，制订全年应急宣教工作计划，结合“5.12 ”防灾减灾日、安全生产月以及“11.9”消防日等重要节点，广泛开展形式多样的应急知识宣传活动。
13、加强应急培训工作。认真落实省应急管理专题培训计划，统筹安排人员参加省委党校应急管理专题学习；依托高校科教资源，组织领导干部应急管理专题研修班；按照三年轮训一遍的要求，各县（市、区）抓好社区工作人员应急技能培训。
六、加强善后处置，推动救助评估体系建设。
14、完善突发事件应急救助工作机制。坚持政府救助与动员社会资源并举,完善自然灾害、事故灾难等重大突发事件救助体系；大力发展灾害救助保险，推进应急救助社会化、市场化进程；积极引导慈善机构、志愿服务机构等社会力量参与应急救助。
15、建立突发事件应急处置总结评估工作机制。突发事件处置结束后，及时组织对较大以上突发事件应对处置工作进行分析评估，总结经验，查找问题，建立“一案一评”工作机制，在此基础上，建立健全全市突发事件应急处置案例库，为积极防范和有效应对突发事件提供借鉴。
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现将《2016年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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扬州市人民政府办公室
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2016年全市应急管理工作要点
2016年是“十三五”规划的开局之年，全市应急管理工作的总体思路是：紧紧围绕市委、市政府“迈上新台阶、建立新扬州”的总体部署，按照全市“十三五”应急体系建设规划的要求，坚持系统思维，整体推进，进一步健全应急管理体系，切实加强指挥协同、风险防控、救援保障、值守应急、宣教培训、救助评估等方面工作，努力提高全市科学预防和有效应对突发事件的水平。
一、整合应急资源，推动指挥协同体系建设。
1、推进应急指挥平台建设。根据突发事件实战指挥的需要，完善应急指挥中心功能，推进应急通讯多元化建设；积极推进县（市、区）应急平台和市环境监测、地震应急、气象预警、地下管线、电梯救援等专业平台建设，做好应急预案、救援队伍、物资装备、避难场所、地理信息、人口数据等方面信息采集工作，实现与市应急平台的互联互通和资源共享。
2、加强应急协同联动。根据地区之间、部门之间、军地之间的不同情况，分类建立应急处置信息互通、协调会商和协同应对工作制度，进一步完善突发事件快速反应机制和协调联动机制，增强应急处置工作合力；适时组织开展跨部门、跨区域的应急救援拉练，促进各地、各部门密切配合和协同应对，着力提高应急联动水平。
二、做实监测预警，推动风险防控体系建设。
3、建立隐患排查和风险评估常态化工作机制。落实中央、省、市相关要求，认真组织开展风险隐患排查，建立健全风险隐患库，实施风险隐患动态监管，确保各类风险可控，杜绝发生群死群伤重大恶性事件。
4、加强舆情信息监测管控。进一步健全网络舆情监控系统，密切关注社会热点和网络舆论动态，加强信息综合分析和研判，及时报告苗头性、预警性信息，提升应对突发事件舆情危机的能力；加强网络新闻发言人制度建设，推进新闻媒体沟通协作机制，主动把握突发事件新闻舆论导向。
5、统一预警信息发布平台。加快推进市突发预警信息发布系统建设，整合相关部门信息发布资源，建立预警信息统一发布机制，规范预警信息发布制度，建立覆盖全市的预警信息综合发布平台。
三、立足应急救援，推动基础保障体系建设。
6、完善应急预案。编制修订市、县（市、区）专项应急预案和简便、实用的预案操作手册；加强对部门、乡镇（街道）、企（事）业单位预案编制工作的督促和指导，不断提高基层应急预案管理的科学化、规范化水平；围绕预案，科学制定演练计划，有针对性地开展桌面推演和实战演练，年内各地、各部门开展1-2次综合性演练，通过演练不断检验预案、锻炼队伍、磨合机制。
7、强化应急队伍。继续抓好市、县、乡（镇）三级综合应急队伍建设，切实加强防汛抗旱、气象灾害、危化品救援、公用事业保障、水上搜救、卫生应急、重大动物疫情和突发事件信息员等专业应急队伍建设；调整充实应急管理专家队伍，建立健全专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制；依托应急志愿者服务平台，深入开展应急志愿服务活动。
8、建立应急物资库。推进市应急物资装备信息管理系统建设，建立应急物资装备数据库，组织相关单位完成基础数据填报工作，推动应急资源合理配置。
9、推进应急基础设施建设。加强水、电、气、医疗、通信、交通等“生命线”工程设施的抗震防灾能力建设；制定出台《扬州市中心城区应急避难场所布局规划》和《扬州市中心城区抗震防灾规划》，推动应急避难场所与各类工程项目同步规划、同步建设、同步验收，年内市区及各县（市）建成1-2处符合标准的应急避难场所。
四、围绕规范高效，推动值守应急体系建设。
10、推动值守应急规范化。完善市、县、乡（镇）三级值守应急网络，充实值班力量，严格落实24小时值班和领导带班制度，推动值班工作制度化、规范化建设；推进视频会议系统建设，建立各县（市、区）和相关部门每周视频点名制度，加强值守应急情况督查。
11、加强信息报告工作。贯彻落实省政府提出的“重特大突发事件发生后，20分钟内电话报告，40分钟内书面报告”的要求，加强突发事件信息报送工作；进一步规范信息报告流程，强化工作考核，杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象；推动市、县应急信息网上报送工作。
五、坚持服务基层，推动宣教培训体系建设。
12、开展应急知识宣传。深化应急知识“六进”（进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村）活动；充分发挥网络、电视、广播、移动通信等多种媒体作用，大力宣传应急知识和急救技能；各县（市、区）、市有关部门根据职责，制订全年应急宣教工作计划，结合“5.12 ”防灾减灾日、安全生产月以及“11.9”消防日等重要节点，广泛开展形式多样的应急知识宣传活动。
13、加强应急培训工作。认真落实省应急管理专题培训计划，统筹安排人员参加省委党校应急管理专题学习；依托高校科教资源，组织领导干部应急管理专题研修班；按照三年轮训一遍的要求，各县（市、区）抓好社区工作人员应急技能培训。
六、加强善后处置，推动救助评估体系建设。
14、完善突发事件应急救助工作机制。坚持政府救助与动员社会资源并举,完善自然灾害、事故灾难等重大突发事件救助体系；大力发展灾害救助保险，推进应急救助社会化、市场化进程；积极引导慈善机构、志愿服务机构等社会力量参与应急救助。
15、建立突发事件应急处置总结评估工作机制。突发事件处置结束后，及时组织对较大以上突发事件应对处置工作进行分析评估，总结经验，查找问题，建立“一案一评”工作机制，在此基础上，建立健全全市突发事件应急处置案例库，为积极防范和有效应对突发事件提供借鉴。
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