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市政府办公室关于印发《2012年扬州市应急管理工作要点》的通知
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2012年04月12日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县（市、区）人民政府，市应急委各成员单位：
现将《2012年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一二年三月十五日
2012年扬州市应急管理工作要点
2012年，全市应急管理工作要紧紧围绕《扬州市突发事件应急体系建设“十二五”规划》总体目标，认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（省政府令第75号），切实加强应急管理基础建设，进一步提升应急管理水平。主要目标是：按照构建符合我市实际、贴近实战需要的应急管理体系的要求，重点在应急预案、应急队伍、物资保障、避难场所、预警信息、应急宣传等方面取得突破性进展，积极构建全市应急指挥信息平台，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，全市基层应急管理水平明显提高，突发事件预防预警、应急处置、应急保障和恢复重建能力明显增强，突发事件造成的社会危害明显降低。
一、以完善应急管理组织网络为重点，加快推进应急管理体制机制建设
1、加快推进基层应急管理组织网络建设。认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（以下简称《实施办法》），出台我市贯彻《实施办法》的具体意见。年内，推动县级人民政府进一步完善应急管理委员会，建立和完善专门的应急管理办事机构。特别要结合行政区划调整，推动广陵、邗江、江都建立实体化的应急办，配齐应急管理工作人员，在街道、乡镇建立应急管理工作机构，在社区明确应急管理专门人员，积极构建市、区、街道三级应急管理组织网络。
2、建立全市突发事件应对工作考核机制。建立应急管理工作考核评估制度，将突发事件应对工作纳入政府绩效考核范围，出台《扬州市突发事件应急管理工作考核细则》。在此基础上，进一步强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，落实突发事件行政领导问责制。
二、围绕预案、队伍、物资等核心内容，加强应急管理基础工作
3、健全应急预案体系。对照行政区划调整，修改完善市、县两级突发事件总体应急预案，着手编写市级专项应急预案简本；对全市预案开展全面调查，摸清底数，建立预案修订、备案、评审制度。围绕预案，加强应急演练，创新演练方式，采取桌面推演、剧本推演、实战演练等多种形式，不断提高演练为实战服务的效果。年内组织开展2次市级综合性应急演练，各地、各有关部门要从实际出发，组织开展1-2次综合性应急演练。
4、推进应急队伍规范化建设。推进专业应急救援队伍建设，提高危险化学品应急救援、水上搜救、医疗救护、特种设备应急救援等专业处置能力；组织开展市级应急专家聘请仪式，召开1-2次市级应急管理专家研讨会，建立应急专家资源信息网络，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系；积极探索志愿者队伍组建模式，力争在应急志愿者建设上求突破。
5、加强应急物资保障建设。进一步完善应急物资装备信息管理系统，建立应急物资装备资源信息更新制度。先行在粮油、服装、防汛防旱、能源动力、交通运输、医疗卫生等相关行业确定部分应急物资保供单位，签订保供协议，实施挂牌管理，进一步提升应急资源保障能力。着手开展区划调整后市区应急物资储备中心的调研和规划设计。
6、继续推进应急避难场所建设。制定《扬州市应急避难场所管理规定》，统筹协调维护、管理和应急启用工作。按照新的行政区划，完善市区应急避难场所建设规划。按照应急避难场所建设布点要求，对市区各学校应急避难场所建设情况开展调研工作。按照《扬州市应急避难场所建设指导意见》（扬府办发〔2011〕216号）近期目标（2011年-2012年），提高城市人均应急避难场所面积，推动中心城区、江都区、仪征市建设Ⅰ类应急避难场所，各县（市）按照有关规划和相关标准，建设1-2处应急避难场所。
三、加快市应急指挥信息平台建设，努力提升应急实战指挥能力
7、推进全市应急指挥信息平台建设。建设政府跨部门应急基础信息共享平台，实现应急资源集聚和共享。建立包含人口、地理等基础信息、各类事件信息、应急队伍状况、应急物资储备、数字化预案、应急知识、处置案例和相关文档库等应急资源数据库，实现值守应急、预测预警、数字预案、指挥调度、应急评估、模拟演练、信息发布等方面的综合应用。县（市、区）政府结合地区特点，建立或者确定本行政区域综合应急平台；安监、民政、卫生、气象、水利、环保、地震等专业应急指挥机构建立专业应急平台，实现上下贯通、左右衔接。
8、加强部门间的指挥协同。充分利用公安监控和处置指挥系统、民防基础设施和通信系统等平台，建立全市固定、机动、现场三大信息平台和指挥系统，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。以公安350兆无线集群通讯为基础，进一步构建全市应急指挥无线集群通讯网络。
9、加强信息资源整合共享。围绕应急指挥信息平台需求，推进应急信息数据采集汇总工作，加大资源整合力度，明确信息共享的范围和渠道，建立应急信息采集和报送工作规范，推动各相关部门及时采集和提供数据信息，为领导决策和应急处置提供及时、准确、可靠的数据信息支撑。
四、加强风险隐患调查监测，努力提升突发事件预测预警水平
10、开展风险隐患排查。2012年，举世瞩目的中共“十八大”将隆重召开，为“十八大”的顺利进行营造一个和谐稳定的社会环境，是今年压倒一切的政治任务。按照维护“十八大”安全稳定的要求，在全市范围内集中开展突发事件风险隐患排查活动，重点开展气象、地质、安全生产、环境、食品卫生、消防和社会稳定等方面风险隐患普查工作，全面排查问题和薄弱环节，开展集中整治和限期整改。
11、加强信息研判分析工作。继续抓好我市突发事件信息报送工作，切实提升应急信息报送的时效性、准确性和主动性，每季度通报各地、各部门报送应急管理和突发事件信息情况。加强应急情报信息总结评估和趋势分析，每季度召开相关部门负责人联席会议，总结、通报应急管理工作情况，提出有针对性的应对措施，选择影响较大或敏感地点、时间、人员的突发事件进行专题研判，发布全市突发事件总结评估和趋势分析报告。
12、建立情报信息考评制度。构建覆盖面广、灵敏度高、运行协调的情报信息网络，形成完善的信息报送机制，完善《扬州市突发公共事件信息报送工作规范（试行）》，建立情报信息考评和问责制度。
五、积极开展应急知识普及教育，努力提升社会公众应急意识和应急能力
13、积极开展应急管理培训。制定《关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见》，进一步提升应急管理工作人员应急能力，研发“扬州市突发事件预防应对宣教培训系统”，?年内举办两期突发事件应急管理专题培训班；以系统或部门为单位，邀请有关专家举办知识讲座，进行应急专业知识培训。
14、加强应急知识宣传教育。利用各种传媒加强宣传教育，结合“5·12防灾减灾日”、全国消防日等，积极开展应急知识进社区、进学校活动，开展全市应急知识竞赛，提高公众预防、避险、自救、互救、减灾等应急能力。面向社会开展应急管理“金点子”征集评选活动，进一步提升广大市民的应急安全意识，推进全市应急管理工作；开办“应急时空”电视直通车，发布应急信息，宣传应急知识，促进社会稳定。
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现将《2012年扬州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一二年三月十五日
2012年扬州市应急管理工作要点
2012年，全市应急管理工作要紧紧围绕《扬州市突发事件应急体系建设“十二五”规划》总体目标，认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（省政府令第75号），切实加强应急管理基础建设，进一步提升应急管理水平。主要目标是：按照构建符合我市实际、贴近实战需要的应急管理体系的要求，重点在应急预案、应急队伍、物资保障、避难场所、预警信息、应急宣传等方面取得突破性进展，积极构建全市应急指挥信息平台，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，全市基层应急管理水平明显提高，突发事件预防预警、应急处置、应急保障和恢复重建能力明显增强，突发事件造成的社会危害明显降低。
一、以完善应急管理组织网络为重点，加快推进应急管理体制机制建设
1、加快推进基层应急管理组织网络建设。认真贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（以下简称《实施办法》），出台我市贯彻《实施办法》的具体意见。年内，推动县级人民政府进一步完善应急管理委员会，建立和完善专门的应急管理办事机构。特别要结合行政区划调整，推动广陵、邗江、江都建立实体化的应急办，配齐应急管理工作人员，在街道、乡镇建立应急管理工作机构，在社区明确应急管理专门人员，积极构建市、区、街道三级应急管理组织网络。
2、建立全市突发事件应对工作考核机制。建立应急管理工作考核评估制度，将突发事件应对工作纳入政府绩效考核范围，出台《扬州市突发事件应急管理工作考核细则》。在此基础上，进一步强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，落实突发事件行政领导问责制。
二、围绕预案、队伍、物资等核心内容，加强应急管理基础工作
3、健全应急预案体系。对照行政区划调整，修改完善市、县两级突发事件总体应急预案，着手编写市级专项应急预案简本；对全市预案开展全面调查，摸清底数，建立预案修订、备案、评审制度。围绕预案，加强应急演练，创新演练方式，采取桌面推演、剧本推演、实战演练等多种形式，不断提高演练为实战服务的效果。年内组织开展2次市级综合性应急演练，各地、各有关部门要从实际出发，组织开展1-2次综合性应急演练。
4、推进应急队伍规范化建设。推进专业应急救援队伍建设，提高危险化学品应急救援、水上搜救、医疗救护、特种设备应急救援等专业处置能力；组织开展市级应急专家聘请仪式，召开1-2次市级应急管理专家研讨会，建立应急专家资源信息网络，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系；积极探索志愿者队伍组建模式，力争在应急志愿者建设上求突破。
5、加强应急物资保障建设。进一步完善应急物资装备信息管理系统，建立应急物资装备资源信息更新制度。先行在粮油、服装、防汛防旱、能源动力、交通运输、医疗卫生等相关行业确定部分应急物资保供单位，签订保供协议，实施挂牌管理，进一步提升应急资源保障能力。着手开展区划调整后市区应急物资储备中心的调研和规划设计。
6、继续推进应急避难场所建设。制定《扬州市应急避难场所管理规定》，统筹协调维护、管理和应急启用工作。按照新的行政区划，完善市区应急避难场所建设规划。按照应急避难场所建设布点要求，对市区各学校应急避难场所建设情况开展调研工作。按照《扬州市应急避难场所建设指导意见》（扬府办发〔2011〕216号）近期目标（2011年-2012年），提高城市人均应急避难场所面积，推动中心城区、江都区、仪征市建设Ⅰ类应急避难场所，各县（市）按照有关规划和相关标准，建设1-2处应急避难场所。
三、加快市应急指挥信息平台建设，努力提升应急实战指挥能力
7、推进全市应急指挥信息平台建设。建设政府跨部门应急基础信息共享平台，实现应急资源集聚和共享。建立包含人口、地理等基础信息、各类事件信息、应急队伍状况、应急物资储备、数字化预案、应急知识、处置案例和相关文档库等应急资源数据库，实现值守应急、预测预警、数字预案、指挥调度、应急评估、模拟演练、信息发布等方面的综合应用。县（市、区）政府结合地区特点，建立或者确定本行政区域综合应急平台；安监、民政、卫生、气象、水利、环保、地震等专业应急指挥机构建立专业应急平台，实现上下贯通、左右衔接。
8、加强部门间的指挥协同。充分利用公安监控和处置指挥系统、民防基础设施和通信系统等平台，建立全市固定、机动、现场三大信息平台和指挥系统，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。以公安350兆无线集群通讯为基础，进一步构建全市应急指挥无线集群通讯网络。
9、加强信息资源整合共享。围绕应急指挥信息平台需求，推进应急信息数据采集汇总工作，加大资源整合力度，明确信息共享的范围和渠道，建立应急信息采集和报送工作规范，推动各相关部门及时采集和提供数据信息，为领导决策和应急处置提供及时、准确、可靠的数据信息支撑。
四、加强风险隐患调查监测，努力提升突发事件预测预警水平
10、开展风险隐患排查。2012年，举世瞩目的中共“十八大”将隆重召开，为“十八大”的顺利进行营造一个和谐稳定的社会环境，是今年压倒一切的政治任务。按照维护“十八大”安全稳定的要求，在全市范围内集中开展突发事件风险隐患排查活动，重点开展气象、地质、安全生产、环境、食品卫生、消防和社会稳定等方面风险隐患普查工作，全面排查问题和薄弱环节，开展集中整治和限期整改。
11、加强信息研判分析工作。继续抓好我市突发事件信息报送工作，切实提升应急信息报送的时效性、准确性和主动性，每季度通报各地、各部门报送应急管理和突发事件信息情况。加强应急情报信息总结评估和趋势分析，每季度召开相关部门负责人联席会议，总结、通报应急管理工作情况，提出有针对性的应对措施，选择影响较大或敏感地点、时间、人员的突发事件进行专题研判，发布全市突发事件总结评估和趋势分析报告。
12、建立情报信息考评制度。构建覆盖面广、灵敏度高、运行协调的情报信息网络，形成完善的信息报送机制，完善《扬州市突发公共事件信息报送工作规范（试行）》，建立情报信息考评和问责制度。
五、积极开展应急知识普及教育，努力提升社会公众应急意识和应急能力
13、积极开展应急管理培训。制定《关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见》，进一步提升应急管理工作人员应急能力，研发“扬州市突发事件预防应对宣教培训系统”，?年内举办两期突发事件应急管理专题培训班；以系统或部门为单位，邀请有关专家举办知识讲座，进行应急专业知识培训。
14、加强应急知识宣传教育。利用各种传媒加强宣传教育，结合“5·12防灾减灾日”、全国消防日等，积极开展应急知识进社区、进学校活动，开展全市应急知识竞赛，提高公众预防、避险、自救、互救、减灾等应急能力。面向社会开展应急管理“金点子”征集评选活动，进一步提升广大市民的应急安全意识，推进全市应急管理工作；开办“应急时空”电视直通车，发布应急信息，宣传应急知识，促进社会稳定。
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