扬州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市有关部门：
《扬州市水域滩涂养殖功能规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十二月二十九日
扬州市水域滩涂养殖功能规划
根据农业部和省政府办公厅的有关文件精神，按照省海洋与渔业局的统一部署，编制成《扬州市水域滩涂养殖功能规划》。
一、编制依据
《中华人民共和国渔业法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
《中国水生生物资源养护行动纲要》
《中国生物多样性保护行动计划》
《全国生态环境保护纲要》
《水生动植物自然保护区管理办法》
《水产种植资源保护区划定工作规范（试行）》
《江苏省渔业管理条例》
《江苏省湖泊管理条例》
江苏省人民政府《南水北调东线源头保护规划》
扬州市人民政府、中科院生态研究中心《扬州市生态示范市建设规划》
扬州市人民政府《扬州市农业优势产业发展规划（2003—2010）》
二、水产养殖发展梗概与前景展望
1、扬州水产养殖业发展回顾
十一届三中全会以来，我市水产业实现了从以捕捞为主向以养殖为主的转变，从粗放经营向集约化精养的转变，从只养常规水产品种向特种水产与常规水产共同发展的转变。改革开放以来，无论市场如何波动，国家政策如何调整，粮棉油和畜牧业如何起落，水产业始终保持了持续稳定健康发展的好势头，水产养殖面积每年都扩大，水产品产量每年都增加，渔业产值和增加值每年都增长，其根本原因在于水产品低成本的产业优势，扬州水面滩涂多的资源优势，临近以上海为龙头的长三角城市群的市场优势。同时，市、县、乡较配套的水产专业技术队伍、一支高素质渔民队伍和一支吃苦耐劳、经营灵活的水产品经纪人队伍等因素也促进了水产业持续快速健康发展。
扬州是江苏水产重点市，水产养殖水平在全省位于前列。2006年全市水产养殖总面积发展到109万亩，水产品总产量达36.5万吨，实现渔业产值48亿元。在养殖水域中，池塘面积62.41万亩，湖泊面积29.25万亩，水库面积2.22万亩，河沟面积10.82万亩，其他2.94万亩，其中鱼种池0.77万亩。按水域分，池塘平均亩产为366.60公斤/亩，湖泊为121.43公斤/亩，水库为78.92公斤/亩，河沟为187.39公斤/亩，其它135.63公斤/亩；水产养殖按品种分：常规鱼池塘养殖为600-700公斤左右，在全省名列前茅；我市河蟹养殖绝大多数为主养，平均亩产为57.34公斤/亩，与全省平均水平相当；罗氏沼虾全为主养，平均亩产300.72公斤/亩，在省内处于先进水平；鳜鱼主养在500公斤左右，混养为7-10公斤，平均131.05公斤/亩，甲鱼亦主要是池塘混养，平均亩产14.71公斤/亩，均与全省平均水平相当。据调查，常规鱼亩均纯收入达1000—1500元，高邮市菱塘回族乡调查的250个养鱼专业户平均亩效益2200元，最高的亩纯收入达4470元；甲鱼养殖亩效益2000—3000元，最高亩效益五、六千元。2005年全市农民来自水产业的人均纯收入为520元，比2000年增加190元；在宝应、高邮两地，农民来自渔业的纯收入在1000元以上。每个渔业劳动力创产值4.63万元，年劳均纯收入1.65万元，其中罗氏沼虾户均产值13万元，户均纯收入达5万元，为全市农业增效、农民增收作出了重要贡献。可以说，我市渔业品种比较丰富，品质总体良好，品牌初步形成，为实施渔业长远发展打下了坚实的基础。
2、渔业发展前景展望
（1）扬州水产业发展的社会背景
扬州市滨江近海，拥有良好的长江水资源、湖泊资源和里下河地区水网滩地资源。作为地处长江三角洲的扬州，水产业也面临着难得的发展机遇。
一是产业转移的机遇。随着经济全球化步伐的加快，产业结构调整的浪潮席卷全球，我国加入WTO后，国际资本在华投资的重心随着土地、劳动力成本的上升已开始由珠江三角洲向长江三角洲转移，原先在珠江三角洲和长江三角洲中心地区发展的水产业也将因成本上升转移到成本较低的地区，而我市正处在这些梯度转移的节点上，发展水产业机遇难得。
二是上海发展带来的机遇。长江三角洲区域一体化进程加快，上海作为长江三角洲的龙头，核心带动能力进一步增强，尤其是世博会的成功申办，上海的发展步伐必将进一步加快，也给整个长江流域的发展带来无限商机。我市水产品生产在国际市场上仍有较大的价格比较优势和竞争力，实施“扩大出口”战略具有客观的有利条件，借上海为跳板，走向世界，将不断提高扬州水产业外向化水平。
三是沿江开发的机遇。沿江地区是我市经济最具活力的地区，也是城市化发展最快的地区，沿江渔业是沿江开发六大板块之一的沿江农业中最有特色的产业。充分开发江滩、江汊和江水资源，大力发展长江高档特色水产和休闲渔业，沿江渔业必将成为沿江农业的重要增长极。
四是农业结构调整的机遇。农业进入新阶段后，渔业是农业结构进行战略性调整的重点方向。充分发挥沿江、沿湖地区和里下河地区的独特优势，发展特色渔业，开发新资源，引进新品种，推广新技术，把渔业建成扬州现代农业的窗口、无公害（绿色）水产品生产基地和出口创汇水产品的产业基地。
五是食物结构调整的机遇。水产品作为一种营养食品、风味食品、健康食品，随着国民经济的发展和人们生活水平的提高，居民的生活消费正在逐步升级，对水产品的安全、营养、品味要求亦逐步提高，其消费量和消费档次都将逐步提升，有利于把水产业打造成我市农业的主导产业和农村的支柱产业。
（2）渔业水产业发展前景展望
《中共中央关于国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》中明确要求“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。位于江淮水网地区的扬州，江河湖泊、水库沟塘各类水域一应俱全，水域滩涂面积达230万亩，在全省仅次于苏州，名列第二，扬州发展优势在“水”，特色在“水”，实现扬州农业可持续发展还在“水”。因此，扬州农业应做足“水”的文章，发展水产、水禽、水稻和水生经济植物等“水体农业”，尤其是应该将在扬州具有资源优势、产业优势、区位优势和人才优势的水产业作为农业重点产业“积极加以推进”。
三、水域滩涂养殖功能与详细规划
1、总体规划
（1）指导思想
未来扬州水产业发展的指导思想是：以十六届五中、六中全会精神为指针，按照科学发展观的要求，贯彻执行新《渔业法》等法律法规与党和国家发展水产养殖的方针政策，根据我市长远发展规划，结合我市渔业战略调整和水域、滩涂可持续利用的需要，“立足当前，发挥优势，着眼长远”，科学安排水域、滩涂养殖功能，保护渔业水域生态环境，做到“三个面向、三品联创、三化并举、整体推进”。即面向未来，创新品种，推进渔业生态化；面向市场，创优品质，推进渔业产业化；面向世界，创响品牌，推进渔业外向化，促进水产养殖业的可持续发展。
（2）规划的基本原则
①尊重历史、照顾现实的原则
②一次规划、分步实施的原则
③开发与保护结合的原则
④规划与调整结合的原则
⑤因地制宜，发挥优势的原则
（3）规划的工作目标
通过本规划的编制和实施，实现以下工作目标：
①明确各养殖水域功能区范围
②保障渔业生产所需的水域，依法保护重要的养殖水域资源
③合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业健康持续发展
④控制养殖规模，确定合理养殖密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境
⑤为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理提供科学依据
（4）2020年渔业发展预期目标
力争到2020年全市水产养殖面积发展到120万亩，年产水产品40万吨，其中特种水产品养殖产量20万吨，实现渔业产值60亿元；其中，以无公害水产品为主的“三品”生产量占水产品总量80%以上。同时，水产品加工业、流通业和休闲渔业都得到较快发展，水产品加工量达10万吨，加工产值达30亿元，水产品流通业实现增加值20亿元，为渔服务业产值达20亿元，休闲渔业产值达15亿元。
2、区域布局规划
（1）各区域功能与范围
扬州市水域滩涂分区特点非常明显。
里下河地区是扬州水面分布的第一大区域，水面滩涂资源丰富,水产品产量和水产业产值分别占全市的82%和74.5%，是我市水产业的最发达地区，也是扬州稻麦生产、水禽养殖、经济水生植物和耐水林木栽植的重点地区。该区有池塘49.1万亩，河沟39万亩，湖荡2.1万亩，适宜养殖的低洼农田40万亩左右，苗种、市场、加工、经纪人队伍和服务体系配套，是全省水产业发展的先进地区和重点地区。
高宝邵伯湖和白马湖区及沿岸地区是扬州水面分布的第二大区域，其中高宝邵伯湖总面积近960平方公里，为144万多亩，属扬州的湖区水域滩涂面积90.1万亩；白马湖总面积16.3万亩，其中属扬州的部分2.3万亩，本区域另有池塘7.2万亩，河道1.1万亩。水面集中，以大中型水面为主。该区是我市水产业的次发达地区，水产养殖生产的集约化程度与里下河地区相比有一定的差距，捕捞业在水产生产仍占较大比重，各类生产经营体系也较配套，水产品产量和水产业产值分别占全市的14%和19.5%。
沿江与扬州城郊地区是水面分布的第三大区域，共有河道21万亩，池塘3.1万亩，是我市水产业的较发达地区，水产品产量和水产业产值分别占全市的3%和4.5%。由于水面不像里下河地区那么集中，各类生产经营服务体系不够配套，生产水平与里下河地区相比有较大差距，但捕捞在我市水产业中占有重要地位。
高沙土地区和丘陵山区都是我市水产业欠发达地区，其中高沙土地区拥有池塘1.8万亩，河道4万亩；丘陵山区有水库2.57万亩，山塘1.2万亩，河道1.5万亩。由于这两个区域水面分散，各类生产经营服务体系不够配套，在全市水产生产水平最低，水产品产量和水产业产值分别占全市的1%和1.5%。
（2）分功能区域规划
根据有关专家对国际水产品市场需求的预测、扬州市总体规划和区域发展战略，扬州水产业发展总的定位是产业规模以稳定为主，产业质态以发展提升为主。稳定包括：稳定水产品总产量、稳定水产捕捞业、稳定河沟（道）养殖业、稳定湖泊养殖业、稳定常规鱼养殖业等。发展提升包括：发展池塘养殖业、发展稻（藕）田养殖业、发展网箱养殖业、提升特种水产养殖业、发展以垂钓业、风味水产餐饮业和观赏鱼养殖为内容的休闲渔业等。鉴于以上总体定位和水域滩涂区域分布特点，现对扬州市水域滩涂的养殖功能规划如下：
①里下河地区
扬州里下河地区包括宝应县、高邮市运河以东的全部地区、江都市芒稻河以东、通扬河以北全部地区，占全市国土面积的一半以上。该区地势低洼、水面资源丰富，是扬州养殖品种最多、产量最大、产出最高的区域。到2020年，在该区域稳定湖荡、河道养殖，适度改造低产低洼低效农田，扩大提水养殖10万亩左右，使该区域水产养殖面积发展到90万亩左右。同时，根据该区域的水面资源特点和目前产业发展现状，再划分以下特色水产养殖区域。一是以宝应东部射阳湖、广洋湖、西安丰等乡镇为重点的荡区和部分池塘，高邮以甘垛为中心、江都以武坚为重点的部分乡镇重点发展河蟹养殖35万亩，推广河蟹池套养青虾、龙虾、鳜鱼、花骨、翘咀红白等地方特色鱼类，推广生态健康养殖；二是以高邮龙虬、三垛、司徒、卸甲等乡镇和江都小纪、武坚等乡镇为重点，推广塑料大棚锅炉控温幼虾培育、多茬轮捕、增氧机调节水质和配合饲料投喂等技术，提升罗氏沼虾和青虾生产水平，扩大产业规模，罗氏沼虾养殖面积发展到20万亩以上，青虾主养面积发展到5万亩以上；三是以宝应东南部夏集、柳堡、鲁垛、小官庄、沿河等乡镇，高邮临泽、周巷、周山、界首、汤庄、八桥等乡镇，江都真武、樊川等乡镇为重点，稳定池塘常规鱼养殖，养殖面积保持在40万亩左右，推广池塘混养以鳜鱼、黑鱼、黄鳝、泥鳅、黄颡、塘鳢等“六小”品种和中华鳖、乌龟等特种水产品的养殖方式。四是在宝应水产养殖一场、二场，高邮司徒水产养殖场、横泾为中心的高邮东部地区，扬州市罗氏沼虾良种场、江都市渌洋湖水产养殖总场为中心的地区发展能满足本地区水产发展的各类水产苗种繁育配套。同时，积极开发里下河地区宜养稻（藕）田资源，发展稻（藕）田龙虾、河蟹和名贵鱼混轮养生产模式30万亩以上。五是在科学预测国内外市场的前提下，适度扩大斑点叉尾鮰、条纹鲈鱼、淡水鲨鱼等国外品种的养殖规模，为外向型渔业建立原料基地。
根据本区域水域滩涂分布特点和使用现状，在本区域内重点实施以下几种养殖方式：一是池塘养殖。池塘养殖具有可养品种多、单产水平高、抗灾能力强、经济效益好等特点，是里下河地区水产养殖业的主要发展形式，包括利用湖荡、河沟及其周围滩涂开挖成的池塘和利用低产低效低洼农田改造成的池塘，可根据目前养殖现状和市场需求趋势，巩固主导品种，积极稳妥地发展新品种。二是湖荡网围养殖和框格养殖。主要是根据当地水情和防汛排涝需要，因地制宜进行合理开发，重点发展河蟹养殖，混套养名优鱼类。三是河沟养殖，泄洪通道和交通要道上的河沟坚决不开发、不围垦、不围拦，只在河湾、沟汊发展网箱养殖或开放式的育珠蚌挂养，在圩区非交通要道上可发展鱼蟹混养或鱼蚌混养。四是稻田养殖，主要在水稻生产季节发展鱼虾蟹混养，在收稻后和栽插前发展龙虾养殖。
②运西湖区及沿湖地区
运西湖区及沿湖地区是我市第二大养殖区域，包括我市所辖高邮湖区、宝应湖区、白马湖区和邵伯湖全部湖区，宝应县大运河以西的山阳镇全部及安宜和范水镇的运西部分，高邮市所属运河以西的郭集镇、菱塘镇的全部和高邮镇的运西地区、送桥镇的沿湖地区等，邗江区所属的公道镇、方巷镇、泰安镇和槐泗镇的全部和江都市的邵伯镇沿湖地区等。
该地区是我市最大的传统天然水产品捕捞水域，捕捞产量占全市的三分之二，湖区养殖业起源于上世纪90年代。由于湖区具有水利、航运、生态等多项功能，因此，湖区的开发必须合理、适度，与其他产业和相关部门相协调。该区域规划与省政府认可，省海洋与渔业局已批准的江苏省省属太湖、滆湖、高宝邵伯湖、骆马湖渔业养殖2006-2010年规划纲要相衔接，建立与水利、航运、环保相协调的生态健康养殖区。一是加强湖区渔业生态环境和资源保护，控制捕捞强度，增殖放流渔业资源，保护湖区生物的多样性，并逐步建设一批长江系河蟹、龟鳖、特色鱼类原种繁殖保护区或基因库。二是适度开发湖区水面资源，稳定现有湖区网围养殖规模，重点提高水产品规格质量和安全水平，改善并恢复湖区水产品的特有风味，控制养殖面积和养殖单产水平，保持湖区养殖水产动物的品位优势。重点发展网围生态养蟹（龙虾）和网箱养鱼，湖区网围养殖规模由25万亩压缩到10万亩，网箱养殖规模控制在30万平方米以内。三是在沿岸地区引用湖水，推广池塘生态健康养殖10万亩，发展适应高档消费需求的绿色水产品和有机水产品，包括河蟹、甲鱼、乌龟、龙虾和名优鱼类等，适度发展以品尝湖区水产品，欣赏湖区风光为内容的休闲观光渔业。四是建好江苏（宝应）和江苏（邗江）两个省级现代渔业示范区，建成扬州渔业的技术孵化基地和培训基地，带动全市渔业的技术进步。
③沿江及城郊地区
包括江都市沿江外江滩和嘶马、大桥、江都镇，邗江区沿江外江滩头桥、李典、沙头、瓜洲镇，仪征市沿江外江滩和朴席、十二圩、真州镇，开发区沿江外江滩和施桥镇。该区域水产发展主要策略是稳定或压缩捕捞产业、适度扩大养殖面积、积极提高生产水平、大力发展休闲渔业。一是加强长江渔业资源和环境的管理与保护，保护长江水产品种质资源和生物多样性，控制渔业捕捞强度，保持渔业资源的可持续利用。同时，发挥长江资源优势，认真抓好邗江长江系家鱼原种场建设，积极探索长江系河蟹原种、青虾原种、鳜鱼原种、鮰鱼原种、河豚原种等长江特有种质资源保护与开发利用。规划在万福闸、头道闸以下廖家沟、夹江，西南至邗江人民滩血防大坝，东南到江都三江营的整个夹江水域，建立江苏扬州国家级（或省级）长江系“四大家鱼”种质资源保护区，同时保护水域内河蟹、青虾等优质水产种质资源。二是根据扬州市沿江开发总体规划，适度而科学开发沿江江滩资源，发展利用江水养殖江味水产品，发展长江特色水产养殖业，改造扩大0.5万亩潮汐区养殖业和江水池塘养殖3万亩,重点发展河豚、鮰鱼、江鲢、江蟹、江虾等江鲜的养殖，使区域内水产养殖面积发展到6万亩左右。三是因势利导，在江都的扬州市长江渔业有限公司、扬州市三江渔业有限公司，邗江区的长江渔业有限公司和上海青浦岑湖特种水产养殖公司养殖二场，仪征市朴席水产养殖场、仪征市葫芦湾休闲山庄和仪征市青山水产养殖场等现有沿江休闲渔业基地，发展城市居民喜爱的垂钓、江鱼品尝和观赏鱼养殖等休闲渔业。四是严格控制市经济开发区、扬州化学工业园区、广陵工业园区、江阳工业园区、邗江工业园区、杭集工业园区及其邻近地区水产养殖业的发展，根据沿江开发总体规划和扬州市城市建设总体规划的精神，在维护渔民利益、尊重渔民意愿、引导渔民转产转业的前提下，这些区域的水产养殖业将按照法律程序逐步退出。
在养殖方式上，主要以池塘养殖为主，在江滩和长江支流，引用江水开展长江特色水产品养殖。在江堤外江滩资源比较丰富的地区，可发展框格提水养殖，暂养由池塘或工厂化养成的名贵水产品，以改善水产品的风味，提高销售价格和经济效益。在沿岸带江底比较平缓、浅水面较大，且离主航道较远的江汊和江湾，可发展网围和网拦养殖高档名贵水产品。
④高沙土地区和丘陵山区
包括江都市通扬运河以南和沿江地区以北的乡镇，邗江区杨庙、甘泉，仪征市青山镇和宁通线以北的所有乡镇。这两大区域水产工作重点是根据水源条件和地区农业特点，转变水产业发展方式，重点发展以粗放经营为主、集约经营为辅的水库养殖、河沟养殖和适度集约经营的池塘（山塘）养殖，面积稳定在4万左右，稳定产量，改善品质，提高效益。并根据当地二、三产业发展状况，积极发展以水产品为支点，以旅游观光和水产品品尝为内容的休闲渔业。
四、渔业发展战略措施
1、改进渔业领导方式，扶持渔业可持续发展
把发展渔业列入重要议事日程，加强领导，认真研究和制定特色渔业发展政策，引导和扶持水产业的发展。要重视渔业基础设施建设，扶持连片渔业基地水利工程（防洪圩堤、排灌设施等）建设，减轻渔业发展的风险，提高社会各界投资渔业的信心，使水产业能够在农业结构调整和农民增收中做出更大的贡献。各级财政应加大水产养殖业发展的支持力度，将水产业良种繁育体系建设与渔区道路、排灌水系、输电线路等重大基础设施建设和改造纳入财政支持范围。同时要建立有效的土地流转机制，促进里下河地区低洼土地流向水产业开发，为特色渔业的区域化、专业化、规模化发展创造条件。
2、改良苗种配套体系，保证渔业可持续发展
着力打好水产业的苗种基础。一是围绕主导产业，在宝应山阳建设长江系中华绒螯蟹、中华鳖和乌龟等原种选育基地，在江都小纪建设完善罗氏沼虾良种培育基地，在高邮横泾建设青虾（日本沼虾）原种选育基地，全面提高我市水产业主导品种的种质水平。二是为了促进高效渔业规模化，在里下河地区和沿湖地区抓好中华绒螯蟹、罗氏沼虾、中华鳖、六小品种和乌龟苗种的配套规模化繁育基地建设，为大规模名特优水产品商品基地提供苗种保证。在沿江地区重点建好河豚、长吻鮠等长江特色鱼类的良种繁育基地，为“江鲜”产业发展打好苗种基础。
3、改革渔业经营机制，促进渔业可持续发展
首先要创新机制，增加渔业投入。应大力发展股份制和股份合作制等现代融资形式，引导社会资金投入渔业；建立农民互助担保基金、联户担保制度，引导信贷资金投入渔业；根据自身资源潜力和产业特点，包装项目招商引资，吸引外商投资渔业。其次是抓好批发市场建设。在里下河水产品主产区，建设大型水产品产地专业批发市场，并改善经营策略，扩大市场辐射。第三是发展壮大水产品经纪人、专业合作经济组织等中介组织，全面推进渔业产业化经营。
4、改革渔业服务体系，服务渔业可持续发展
一方面要进行渔业服务体系改革，建立以县站为主，县内区域性站为纽带的高效、专业的渔业服务体系。另一方面要推进渔业服务的市场化、社会化，积极组织渔业生产者、经纪人、渔用物资销售户和渔业社会化服务组织建立渔业合作社或渔业专业协会，自愿组织、自我服务、交流技术、开拓市场、发展加工，将渔业技术服务、流通服务与渔业信息服务、物资服务、劳务服务结合起来，形成产业化的渔业服务体系。
5、改善渔业执法体制，保障渔业可持续发展
一是要大力普法。深入宣传《渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《江苏省渔业管理条例》等渔业法律法规。二是要强化执法。一方面要加强渔业环境执法，另一方面要严格执行捕捞许可制度和休渔制度，并把水产苗种、渔用饲料、药物等渔业投入品监督管理作为渔业执法要内容。三是完善以养殖证为核心养殖业管理制度。
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