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关于全面推进植保社会化服务工作的意见
政策
发布部门：市政府办公室文件
发布时间：2008年08月20日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各县（市、区）人民政府，市有关部门：
推进植保社会化服务，是现代农业发展的必然要求，是实现粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全的有效保障。根据《农民专业合作社法》等有关法律法规，结合我市现状，就全面推进植保社会化服务工作，制定如下意见：
一、指导思想
坚持科学发展观，以保护农业生产安全，减轻环境污染，提高病虫防治水平，促进农业增效、农民增收为目的，牢固树立“公共植保”、“绿色植保”理念，坚持“政府倡导、部门指导、农民主导、市场引导”的发展思路，逐步建立起以服务农民为宗旨，以公益性植保机构为依托，服务组织为纽带，专业化防治队为基础的由企业、农民共同参与的植保社会化服务体系，全面提升我市农作物重大病虫害防控水平。
二、基本原则
1、坚持典型示范、辐射带动。各地要选择基础好、实力强的乡镇为示范点，辐射带动周边地区，成熟一个推广一个，不断扩大覆盖率。
2、坚持因地制宜、注重实效。要根据不同地区经济水平和生产条件，科学选择植保社会化服务的方式，允许组织形式的多样化，服务方式的多元化。
3、坚持改革创新、建立机制。通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果加快推广应用，促进服务水平提升，努力探索建立促进发展的长效机制。
4、坚持政府扶持、市场运作。植保社会化服务组织的建立要做到政府扶持，多种形式，自愿参与，服务报酬市场运作。
三、目标要求
全市计划通过3年的努力，基本实现植保服务社会化，实现防治效果、防治效率、防治效益“三提高”，达到防治成本、劳动强度、环境污染“三降低”，农产品质量、人畜生活、作物生长“三安全”目标。2008年，所有县(市、区)成立植保社会化服务组织（协会或合作社），60%的乡（镇、街道）成立植保专业合作社，全市成立专业防治队400个，专业化服务面积达40%以上。2009年，80%的乡（镇、街道）成立植保专业合作社，全市成立专业防治队650个，专业化服务面积达60%。到2010年实现100%的乡（镇、街道）有植保社会化服务组织，全市成立专业防治队830个，专业化服务面积达80%以上。把专业防治队数量及专业防治队弥雾机持有量作为重要的考核指标，考核指标详见附表。
市级植保社会化服务组织的主要职责：组织各县（市、区）病虫信息交流，重大植保技术示范推广、技术培训，规章制度制订和完善。做到“三有”，即有牌子、有场所、有档案。
县级植保社会化服务组织的主要职责：承担病虫信息调查、收集、发布，大面积病虫防治技术措施制订，组织开展技术培训。做到“四有”，即有牌子和活动场所、有培训基地、有防治示范方、有防治规章制度和信息档案。
乡级植保社会化服务组织的主要职责：组织开展重大病虫普查，实现县测乡校，按农业技术部门要求及时组织选用对路药剂，指导村级专业防治组织及农民开展科学防治。做到“四有”，即有牌子和活动场所、有培训基地、有防治示范方、有防治规章制度和信息档案。
村级专业防治队的主要职责：按乡农技部门要求，帮助农民开展病虫防治。做到“三有”，即有专业防治人员、有机动植保器械、有防治信息档案。
四、保障措施
1、切实加强组织领导。植保社会化服务工作涉及面广、难度大。各级领导要高度重视，把这项工作作为农村工作的重要任务，列入新农村建设的考核内容。要加强组织协调，县（市、区）乡都要成立领导小组；农业部门要与农工办、农机、财政、供销等部门加强沟通和配合，为植保社会化服务提供强有力的行政支持。
2、建立目标责任制。各地要把建立植保社会化服务组织、推进植保社会化服务工作列入为民办实事的目标管理考核内容，层层建立目标责任制，签订责任状，明确任务要求。市将对各地组织活动情况及社会服务组织建设情况开展检查，对推进植保社会化服务工作中成绩突出的进行表彰和奖励，对组织不力、行动迟缓的地方给予通报批评。
3、科学管理规范运作。要按照相关法律法规要求，建立健全各项章程、制度等，规范收费标准和行为，切实维护服务和被服务双方的利益。要建立监督机制，对植保社会化服务的过程和行为进行监督指导，并建立健全防效认定机制，确保健康有序发展。要加强技术指导和培训，积极开展病虫防治知识、植保器械使用维修以及相关法律法规的指导培训，提高服务人员的技能素质和法律意识，努力提高服务水平。
4、加大政策扶持力度。各地要抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，多渠道争取施药器械补助，补助资金向植保专业化服务组织倾斜。各级财政要安排一定的专项资金，主要用于植保农机补贴和植保服务体系建设。要把植保社会化服务组织建设列为“三大合作”的对象，进行重点扶持。要利用好政策性农业保险的机遇，增设病虫草害的保险内容，解决专业化防治的后顾之忧。
二OO八年八月十九日
附表：
2008－2010年专业防治组织数量和植保机械持有量考核指标分解表
县（市、区）
2008－2010年专业防治组织考核分解表
2008年
2009年
2010 年
组织数量（个）
机械数量（台）
组织数量（个）
机械数量（台）
组织数量（个）
机械数量（台）
宝? 应
100
2100
170
3200
220
4400
高? 邮
100
2100
170
3100
210
4400
江? 都
70
1300
120
2100
160
3200
仪? 征
50
1000
80
1500
110
2300
邗? 江
70
1300
90
1700
110
2200
广陵区
2
40
3
60
3
80
维扬区
4
80
8
160
8
200
市开发区
4
80
9
180
9
220
合? 计
400
8000
650
12000
830
17000
注：机械数量以背负式弥雾机统计，一台担架式弥雾机折三台背负式弥雾机。
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推进植保社会化服务，是现代农业发展的必然要求，是实现粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全的有效保障。根据《农民专业合作社法》等有关法律法规，结合我市现状，就全面推进植保社会化服务工作，制定如下意见：
一、指导思想
坚持科学发展观，以保护农业生产安全，减轻环境污染，提高病虫防治水平，促进农业增效、农民增收为目的，牢固树立“公共植保”、“绿色植保”理念，坚持“政府倡导、部门指导、农民主导、市场引导”的发展思路，逐步建立起以服务农民为宗旨，以公益性植保机构为依托，服务组织为纽带，专业化防治队为基础的由企业、农民共同参与的植保社会化服务体系，全面提升我市农作物重大病虫害防控水平。
二、基本原则
1、坚持典型示范、辐射带动。各地要选择基础好、实力强的乡镇为示范点，辐射带动周边地区，成熟一个推广一个，不断扩大覆盖率。
2、坚持因地制宜、注重实效。要根据不同地区经济水平和生产条件，科学选择植保社会化服务的方式，允许组织形式的多样化，服务方式的多元化。
3、坚持改革创新、建立机制。通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果加快推广应用，促进服务水平提升，努力探索建立促进发展的长效机制。
4、坚持政府扶持、市场运作。植保社会化服务组织的建立要做到政府扶持，多种形式，自愿参与，服务报酬市场运作。
三、目标要求
全市计划通过3年的努力，基本实现植保服务社会化，实现防治效果、防治效率、防治效益“三提高”，达到防治成本、劳动强度、环境污染“三降低”，农产品质量、人畜生活、作物生长“三安全”目标。2008年，所有县(市、区)成立植保社会化服务组织（协会或合作社），60%的乡（镇、街道）成立植保专业合作社，全市成立专业防治队400个，专业化服务面积达40%以上。2009年，80%的乡（镇、街道）成立植保专业合作社，全市成立专业防治队650个，专业化服务面积达60%。到2010年实现100%的乡（镇、街道）有植保社会化服务组织，全市成立专业防治队830个，专业化服务面积达80%以上。把专业防治队数量及专业防治队弥雾机持有量作为重要的考核指标，考核指标详见附表。
市级植保社会化服务组织的主要职责：组织各县（市、区）病虫信息交流，重大植保技术示范推广、技术培训，规章制度制订和完善。做到“三有”，即有牌子、有场所、有档案。
县级植保社会化服务组织的主要职责：承担病虫信息调查、收集、发布，大面积病虫防治技术措施制订，组织开展技术培训。做到“四有”，即有牌子和活动场所、有培训基地、有防治示范方、有防治规章制度和信息档案。
乡级植保社会化服务组织的主要职责：组织开展重大病虫普查，实现县测乡校，按农业技术部门要求及时组织选用对路药剂，指导村级专业防治组织及农民开展科学防治。做到“四有”，即有牌子和活动场所、有培训基地、有防治示范方、有防治规章制度和信息档案。
村级专业防治队的主要职责：按乡农技部门要求，帮助农民开展病虫防治。做到“三有”，即有专业防治人员、有机动植保器械、有防治信息档案。
四、保障措施
1、切实加强组织领导。植保社会化服务工作涉及面广、难度大。各级领导要高度重视，把这项工作作为农村工作的重要任务，列入新农村建设的考核内容。要加强组织协调，县（市、区）乡都要成立领导小组；农业部门要与农工办、农机、财政、供销等部门加强沟通和配合，为植保社会化服务提供强有力的行政支持。
2、建立目标责任制。各地要把建立植保社会化服务组织、推进植保社会化服务工作列入为民办实事的目标管理考核内容，层层建立目标责任制，签订责任状，明确任务要求。市将对各地组织活动情况及社会服务组织建设情况开展检查，对推进植保社会化服务工作中成绩突出的进行表彰和奖励，对组织不力、行动迟缓的地方给予通报批评。
3、科学管理规范运作。要按照相关法律法规要求，建立健全各项章程、制度等，规范收费标准和行为，切实维护服务和被服务双方的利益。要建立监督机制，对植保社会化服务的过程和行为进行监督指导，并建立健全防效认定机制，确保健康有序发展。要加强技术指导和培训，积极开展病虫防治知识、植保器械使用维修以及相关法律法规的指导培训，提高服务人员的技能素质和法律意识，努力提高服务水平。
4、加大政策扶持力度。各地要抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，多渠道争取施药器械补助，补助资金向植保专业化服务组织倾斜。各级财政要安排一定的专项资金，主要用于植保农机补贴和植保服务体系建设。要把植保社会化服务组织建设列为“三大合作”的对象，进行重点扶持。要利用好政策性农业保险的机遇，增设病虫草害的保险内容，解决专业化防治的后顾之忧。
二OO八年八月十九日
附表：
2008－2010年专业防治组织数量和植保机械持有量考核指标分解表
县（市、区）
2008－2010年专业防治组织考核分解表
2008年
2009年
2010 年
组织数量（个）
机械数量（台）
组织数量（个）
机械数量（台）
组织数量（个）
机械数量（台）
宝? 应
100
2100
170
3200
220
4400
高? 邮
100
2100
170
3100
210
4400
江? 都
70
1300
120
2100
160
3200
仪? 征
50
1000
80
1500
110
2300
邗? 江
70
1300
90
1700
110
2200
广陵区
2
40
3
60
3
80
维扬区
4
80
8
160
8
200
市开发区
4
80
9
180
9
220
合? 计
400
8000
650
12000
830
17000
注：机械数量以背负式弥雾机统计，一台担架式弥雾机折三台背负式弥雾机。
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