淮安企业优惠政策

根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府办公室关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知
淮政办发〔2012〕56号
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各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为认真贯彻《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《省政府办公厅关于继续深入扎实开展 “安全生产年”活动的通知》（苏政办发〔2012〕45号）精神，进一步加强安全生产工作，坚决杜绝重特大事故的发生，经市人民政府同意，现就2012年全市继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、总体要求
以坚持科学发展、安全发展为总要求，以扎实开展“安全生产年”活动为载体，以筑牢安全生产责任网、监督网、保障网为主要抓手，以“双降”、“一控”、“一杜绝”（事故起数和死亡人数双下降、控制较大事故、杜绝重特大事故）为工作目标，从制度化、长效化、规范化工作入手，把各项责任和措施落实到位，促进全市安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
二、加强责任落实，健全安全生产责任体系
（一）强化企业主体责任。落实企业法定代表人、实际控制人安全生产责任。企业要加大安全生产投入，完善安全生产条件，把安全防范意识和长效机制落实到生产的每道工序、每个环节，切实保证企业安全生产、职工安全作业。认真治理隐患、防范事故，完善安全生产规章制度和操作规程，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。
（二）强化政府监管责任。坚持安全生产“属地管理”、“守土有责”、“管生产必须管安全”的原则，严格地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，严格安全准入，认真落实好安全生产“责任制、责任点、责任网”，采取定人、定片、定点“三定”措施，加强对行业安全生产的日常监管。加强综合监管部门和行业管理部门的协调，严格落实工业、交通运输、建筑施工、质监、农机、消防、水利、教育、卫生等部门（行业）的安全监管职责，进一步形成责任严密、齐抓共管的工作格局。充分发挥各级安委会、烟花爆竹、职业卫生、道路交通安全工作联席会议和水上搜救中心的职能作用，加强工作协调和督促指导。
（三）强化职工行为主体责任。引导广大职工牢固树立“安全生产，人人有责”理念，自觉接受安全教育，提高安全防范意识和应急自救本领，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。以深入推广和有效实施“1+3”安全监控工作体系为载体，督促职工自觉遵守安全生产法律法规和操作规程，服从现场安全决策指挥，不违章作业、不冒险蛮干。加强生产一线班组建设，组织职工参与企业安全管理，对重点部位、重点设备和关键环节全员动态排查、实时监控、持续改进，确保安全生产。
（四）强化责任考核与追究。完善与经济发展、社会管理、文明建设、领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格执行“一票否决”制度，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃生产安全事故责任查处，严格追究相关责任单位和责任人的责任，及时公布事故调查进展和处理结果，充分发挥事故的教育警示作用，以严格的责任制和责任追究制推动安全生产各项工作落到实处。加大对事故企业的处罚力度，建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
三、加强隐患治理? 健全风险预控长效机制
（一）完善隐患排查治理长效机制。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，不断提高干部职工“事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率、重特大事故隐患的根治率”，充分发挥制度和机制效能，注重运用信息化手段，加强危险源监控，强化事故防范。要在道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、冶金等重点行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设。今年市、县（区）两级将挂牌治理重大安全隐患20个以上。
（二）加强高危行业安全监管。依法强化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，继续推进生产工艺及装置自动化改造。以安全和环保为标准，开展全市第三轮化工生产企业专项整治。加强冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等重点生产部位和环节的安全监管。严格施工作业现场监管，提高施工人员安全防范意识，严禁违规压缩工期、简化程序，严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为。
（三）深化道路交通等公共安全领域专项整治。以长途客运车、校车、危险品运输车等为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类交通违法行为。加强水上安全监管力量，强化京杭运河、洪泽湖等水域和码头、船闸安全监控。深入排查铁路、民用航空等领域安全隐患。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，严防群死群伤恶性火灾事故。
四、加强依法治安，提高安全生产规范化水平
（一）完善安全生产政策体系。紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，进一步完善配套规章制度。按照《淮安市“十二五”安全生产规划》要求，组织制定《淮安市危险化学品安全监督管理办法》、《淮安市安全生产中介服务管理办法》、《淮安市安全生产行政执法管理办法》、《淮安市建设项目“三同时”管理办法》、《淮安市作业场所职业危害监管办法》、《淮安市烟花爆竹管理办法》、《淮安市建筑安全管理办法》、《淮安市拆除管理规定》等规范性文件。进一步修改完善行政执法程序、规范和制度，建立健全与科学发展、安全发展相适应的安全生产政策和制度体系。
（二）开展“打非治违”专项行动。根据国务院办公厅《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?》和国家、省“打非治违”电视电话会议精神，在全市所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、农业机械、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。加强地方、部门、区域之间的日常执法、重点执法和跟踪执法，完善跨地区、多部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要严格追究责任；构成犯罪的，及时移交司法机关，依法严肃追究刑事责任。深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性和政府的公信力。
（三）依法开展职业病防治工作。认真贯彻新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，加快理顺职业病防治职责，形成责权一致、运转有效的职业卫生监管体系。建立健全专业队伍和技术支撑体系，加强职业健康管理和职业病防治知识培训，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。
五、加强科技支撑，增强安全保障能力
（一）加快实施安全科技重点工程。全面贯彻《淮安市“十二五”安全生产规划》，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的科研项目和重点工程。积极整合优化安全科技研发资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，大力组织科技攻关，加快安全生产与工业化、信息化融合发展步伐。
（二）健全安全科技政策体系。强化政策引导和带动作用，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动安全技术装备和工艺产品研发利用。认真落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。
（三）提升安全监管信息化水平。以公安、交通运输现有监控资源为基础，加快建设全省高速公路信息综合管控平台。以大型客车、危险化学品运输车、渔业船舶等移动危险源为重点，加强卫星定位系统的运用和管理，统一接入标准，实现联网联控。抓好化学工业园区等固定危险源集中区域的安全监控，依托物联网技术手段，提高事故预防预警、综合防治、执法监管、应急处置的智能化水平。
六、加强应急处置，提升事故救援水平
（一）加强应急管理体系建设。建立健全市政府综合应急救援平台。加快淮安灭火救援应急中心建设项目二期工程建设，启动淮安市集约化安全生产监管监察预警平台项目建设。大型企业特别是化工、建筑施工、非煤矿山等高危企业都必须建立应急救援队伍。严格执行事故信息报告规定，及时、准确上报事故信息，坚决杜绝漏报、谎报、瞒报、迟报。对于因信息报告不及时造成严重后果的，要严肃追究相关单位和责任人的责任，并在全市范围内通报。
（二）加强应急救援基础建设。搞好企业预案与地方人民政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和操作性。坚持“平战结合、常备不懈”，经常性开展应急演练，不断提高事故应急响应和善后处置水平。大力改善应急救援装备，健全完善应急物资储备体系和调用机制，提高应急处置效率。
（三）加强应急协调机制建设。加强安全监管与气象、海事、地震、环保等相关部门的协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。进一步加强突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息，主动引导舆论。
七、加强基层基础，推动安全生产水平不断提升
（一）进一步推进企业安全生产标准化。在全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、机械等工贸行业继续开展企业标准化活动。举办安全标准化内审员培训班，召开安全标准化建设现场会，组织专家对各县（区）企业安全标准化建设工作进行检查指导，定期通报安全标准化工作进展情况。对不达标企业抓整改，经限期整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2012年年底前，全市交通运输、危险化学品企业要全面实现达标，40％以上的工贸企业实现安全达标。
（二）进一步深化安全生产宣传教育。完善安全培训体系，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平。深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的第4个“安全生产年”和我市第20个“安全生产月”系列活动，积极开展“安康杯”竞赛以及“青年安全生产示范岗”“安全发展城市”、“安全社区”、“安全校园”等创建活动。
（三）进一步加强乡镇（街道）安全管理。坚持安全监管关口前移、重心下移，进一步完善市、县、乡三级监管网络。结合我市乡镇（街道）安全生产情况，依据安全生产法律法规，在全市启动安全生产示范乡镇（街道）创建活动，以促进县、乡两级安全监管能力不断加强，监管力量不断壮大，整体提升全市安全生产管理水平。
（四）进一步加强安全监管监察队伍建设。加强全市安全生产综合监管、行业监管、基层监管、企业监管、应急救援、专家服务等六支队伍建设，大力开展“岗位廉能、清风安监”活动，打造作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全生产监管队伍。切实加强安全生产专业服务机构管理，推动安全评价、检测检验、培训咨询等专业机构规范发展。
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二○一二年四月二十五日
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淮政办发（2012）56号.doc