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市政府办公室关于加大金融支持稳增长调结构工作力度的意见
政策
发布部门：淮安市人民政府办公室
发布时间：2014年12月01日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
根据《市政府关于宣布失效一批市政府文件的决定》(淮政发〔2017〕124号)，此文件已宣布失效。
市政府办公室关于加大金融支持稳增长调结构工作力度的意见
?淮政办发〔2014〕112号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为切实增强金融支持实体经济和服务稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险能力，根据《省政府办公厅关于加大金融支持稳增长调结构工作力度的通知》（苏政办发〔2014〕79号）精神，现就我市加大金融支持稳增长调结构工作力度提出如下意见：一、保持社会融资总量合理增长结合省政府按旬监测各银行业金融机构信贷投放进度的要求，建立淮安市银行业金融机构信贷可供量监测机制，对全辖各金融机构信贷规划及投放计划、年度安排、投放结构、投放进度等情况进行专项监测，鼓励银行业金融机构进一步向上争取要素、资源，确保全年人民币贷款增幅不低于全省平均水平，争取保持全省前列。支持更多符合条件的企业在银行间市场发行各类债券和票据，争取到年底债务融资工具发行有新的突破。优化信贷投向，发挥支农、支小再贷款和再贴现等货币政策工具作用，将货币政策工具支持与银行业金融机构对重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节信贷投入挂钩，引导信贷投向。二、保障重大工程投资项目建设资金需求深入开展全市重大项目融资对接服务活动，强调坚持项目为王，提高服务大局意识，努力引导全市金融机构支持实体经济发展。调查统计我市220个重点项目融资需求，编制重大项目融资推介手册，并分发至驻淮各大银行金融机构。制定全市重大项目融资对接服务管理办法，对重大项目融资情况定期跟踪，选择部分项目，组织市各有关银行实地走访、座谈会商、帮助指导项目方完善贷款发放条件，向金融机构主动推介重大项目，引导金融机构与重大项目主动对接，加大对项目信贷支持。鼓励保险公司积极向上争取保险资金，拓宽项目建设资金来源渠道。三、保障重点骨干企业合理资金需求进一步放大人民银行南京分行《关于金融支持淮安加快苏北重要中心城市建设的指导意见》的政策效应，积极向上争取，提高在淮银行分支机构信贷资源配置额度和授信审批权限，简化信贷审批流程，合理提高存贷比。切实保障我市“4+2”现代工业体系建设的资金需求，加强对淮钢、井神盐化等重点骨干企业的资金保障。围绕中心城市建设、城镇化建设、文化产业、农业龙头企业等实体经济领域，组织分层次、多主题的银企对接活动。 四、加大金融支持小微企业力度加快小微企业应急资金“周转池”建设工作进程，拨付专项资金，制定相关配套制度，明确资金使用的路径、流程，尽可能地扩大受惠范围。在建设过程中，可采取全市统一建设或市区、各县区各自建设两种模式。强化担保公司管理，增强国有担保公司担保能力，特别是可采取追加资金投入等方式增强国有担保公司担保能力，以利于解决部分企业缺少抵质押物而无法获得银行资金的问题，提高小微企业贷款获得率。逐步扩大中小企业统贷平台规模，争取更多政策性资金投放我市，切实降低中小微企业融资成本。积极推进小微企业转贷试点工作，督促已纳入试点的淮安农商行、盱眙农商行、金湖农商行尽快实施落实方案，并在此基础上扩大我市小微企业转贷试点范围，确保企业生产经营活动正常，不发生资金链断裂。继续在全市范围内推广科技中小企业、小微企业保证保险业务，加大金融支持科技、小微企业力度。五、优先安排涉农贷款投放对支农效果显著的农村中小金融机构，积极向上争取降低准备金率、提高政策容忍度等优惠政策，在支农再贷款、再贴现等货币政策工具支持上优先安排。推动扩大农村“三权”抵押贷款试点，引导各保险公司开展涉农贷款保证保险试点，解决三农融资难的瓶颈性问题。由市县两级财政出资，并适当引入社会资本，建立专业性的涉农担保基金或担保机构，主要为三农融资提供担保服务，提高三农融资担保能力。健康规范引导小额贷款公司发展，利用小贷公司贷款方式灵活、手续简便，放款及时的特点，充分发挥小贷公司在改善“三农”和小企业金融服务、培养竞争性农村金融市场、开辟小微企业和涉农企业融资新渠道等方面的重要作用，切实有效填补小微企业和涉农企业金融服务工作的空白。六、不断拓宽融资渠道继续推动企业在主板、中小板、创业板、新三板等资本市场融资。成立江苏股权交易中心淮安市企业挂牌上市辅导中心，促进创业投资等私募投资基金与重点企业深度对接。进一步完善后备企业资源库，合理选择中介和挂牌上市路径，积极协调解决相关问题，搭建企业上市工作平台，梯次推进挂牌上市工作。扩大企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债券发行规模，重点是鼓励国有商业银行发行短期融资券，鼓励股份制银行实现保障房、融资平台中票项目突破，鼓励各金融机构对小微企业发行中小企业私募债券进行探索，力争直接融资规模实现较大突破。发挥保险资金投融资功能，主动将我市重大项目推荐给保险机构，引导保险资金进入我市白马湖、金融CBD等项目，服务地方经济建设。七、缓解企业融资成本过高问题督促各银行业金融机构加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，确保贷款资金直接流向实体经济。抑制金融机构筹资成本不合理上升势头，遏制变相高息揽储等非理性竞争行为。根据国务院部署，加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，各类理财产品的资金来源或运用原则上应与实体经济直接对接。鼓励银行业金融机构开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业提前进行续贷审批、设立循环贷款，实行年度审核制度，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。进一步规范银行服务收费行为，督促银行业金融机构严格执行“七不准”、“四公开”规定，切实减轻企业负担。严格规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为，继续开展金融机构收费专项检查，对发现的违法违规问题，依法依规严格处罚。八、做好各类金融风险的防范化解工作强化金融风险处置属地责任，重点加强钢贸、光伏、纺织、不锈钢、房地产等重点行业风险情况监测，建立重点企业风险监测分析制度，对部分县区暴露出的新的风险苗头加强风险提示和监测，密切关注潜在的企业担保链、“互保圈”风险，建立银行业机构不良贷款余额、新增不良贷款十大户月度风险监测制度，掌握风险变化趋势，及时采取有效措施建立“防火墙”，防止风险外溢和蔓延。深入开展打击非法集资、非法保险业务等各类违法违规金融活动，开展人身险销售误导治理工作和中介清理整顿工作，坚决守住不出现大规模、区域性、系统性风险的底线。进一步优化地方金融生态环境，加大金融生态优秀县的创建力度，开展金融生态环境动态评估，促进各县（区）不断优化金融生态环境。为加快金融业改革创新、更好服务稳增长促改革调结构惠民生大局创造良好条件。 淮安市人民政府办公室2014年11月22日?淮政办发（2014）112号.doc
市政府办公室关于加大金融支持稳增长调结构工作力度的意见
?淮政办发〔2014〕112号?各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为切实增强金融支持实体经济和服务稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险能力，根据《省政府办公厅关于加大金融支持稳增长调结构工作力度的通知》（苏政办发〔2014〕79号）精神，现就我市加大金融支持稳增长调结构工作力度提出如下意见：一、保持社会融资总量合理增长结合省政府按旬监测各银行业金融机构信贷投放进度的要求，建立淮安市银行业金融机构信贷可供量监测机制，对全辖各金融机构信贷规划及投放计划、年度安排、投放结构、投放进度等情况进行专项监测，鼓励银行业金融机构进一步向上争取要素、资源，确保全年人民币贷款增幅不低于全省平均水平，争取保持全省前列。支持更多符合条件的企业在银行间市场发行各类债券和票据，争取到年底债务融资工具发行有新的突破。优化信贷投向，发挥支农、支小再贷款和再贴现等货币政策工具作用，将货币政策工具支持与银行业金融机构对重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节信贷投入挂钩，引导信贷投向。二、保障重大工程投资项目建设资金需求深入开展全市重大项目融资对接服务活动，强调坚持项目为王，提高服务大局意识，努力引导全市金融机构支持实体经济发展。调查统计我市220个重点项目融资需求，编制重大项目融资推介手册，并分发至驻淮各大银行金融机构。制定全市重大项目融资对接服务管理办法，对重大项目融资情况定期跟踪，选择部分项目，组织市各有关银行实地走访、座谈会商、帮助指导项目方完善贷款发放条件，向金融机构主动推介重大项目，引导金融机构与重大项目主动对接，加大对项目信贷支持。鼓励保险公司积极向上争取保险资金，拓宽项目建设资金来源渠道。三、保障重点骨干企业合理资金需求进一步放大人民银行南京分行《关于金融支持淮安加快苏北重要中心城市建设的指导意见》的政策效应，积极向上争取，提高在淮银行分支机构信贷资源配置额度和授信审批权限，简化信贷审批流程，合理提高存贷比。切实保障我市“4+2”现代工业体系建设的资金需求，加强对淮钢、井神盐化等重点骨干企业的资金保障。围绕中心城市建设、城镇化建设、文化产业、农业龙头企业等实体经济领域，组织分层次、多主题的银企对接活动。 四、加大金融支持小微企业力度加快小微企业应急资金“周转池”建设工作进程，拨付专项资金，制定相关配套制度，明确资金使用的路径、流程，尽可能地扩大受惠范围。在建设过程中，可采取全市统一建设或市区、各县区各自建设两种模式。强化担保公司管理，增强国有担保公司担保能力，特别是可采取追加资金投入等方式增强国有担保公司担保能力，以利于解决部分企业缺少抵质押物而无法获得银行资金的问题，提高小微企业贷款获得率。逐步扩大中小企业统贷平台规模，争取更多政策性资金投放我市，切实降低中小微企业融资成本。积极推进小微企业转贷试点工作，督促已纳入试点的淮安农商行、盱眙农商行、金湖农商行尽快实施落实方案，并在此基础上扩大我市小微企业转贷试点范围，确保企业生产经营活动正常，不发生资金链断裂。继续在全市范围内推广科技中小企业、小微企业保证保险业务，加大金融支持科技、小微企业力度。五、优先安排涉农贷款投放对支农效果显著的农村中小金融机构，积极向上争取降低准备金率、提高政策容忍度等优惠政策，在支农再贷款、再贴现等货币政策工具支持上优先安排。推动扩大农村“三权”抵押贷款试点，引导各保险公司开展涉农贷款保证保险试点，解决三农融资难的瓶颈性问题。由市县两级财政出资，并适当引入社会资本，建立专业性的涉农担保基金或担保机构，主要为三农融资提供担保服务，提高三农融资担保能力。健康规范引导小额贷款公司发展，利用小贷公司贷款方式灵活、手续简便，放款及时的特点，充分发挥小贷公司在改善“三农”和小企业金融服务、培养竞争性农村金融市场、开辟小微企业和涉农企业融资新渠道等方面的重要作用，切实有效填补小微企业和涉农企业金融服务工作的空白。六、不断拓宽融资渠道继续推动企业在主板、中小板、创业板、新三板等资本市场融资。成立江苏股权交易中心淮安市企业挂牌上市辅导中心，促进创业投资等私募投资基金与重点企业深度对接。进一步完善后备企业资源库，合理选择中介和挂牌上市路径，积极协调解决相关问题，搭建企业上市工作平台，梯次推进挂牌上市工作。扩大企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债券发行规模，重点是鼓励国有商业银行发行短期融资券，鼓励股份制银行实现保障房、融资平台中票项目突破，鼓励各金融机构对小微企业发行中小企业私募债券进行探索，力争直接融资规模实现较大突破。发挥保险资金投融资功能，主动将我市重大项目推荐给保险机构，引导保险资金进入我市白马湖、金融CBD等项目，服务地方经济建设。七、缓解企业融资成本过高问题督促各银行业金融机构加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，确保贷款资金直接流向实体经济。抑制金融机构筹资成本不合理上升势头，遏制变相高息揽储等非理性竞争行为。根据国务院部署，加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，各类理财产品的资金来源或运用原则上应与实体经济直接对接。鼓励银行业金融机构开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业提前进行续贷审批、设立循环贷款，实行年度审核制度，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。进一步规范银行服务收费行为，督促银行业金融机构严格执行“七不准”、“四公开”规定，切实减轻企业负担。严格规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为，继续开展金融机构收费专项检查，对发现的违法违规问题，依法依规严格处罚。八、做好各类金融风险的防范化解工作强化金融风险处置属地责任，重点加强钢贸、光伏、纺织、不锈钢、房地产等重点行业风险情况监测，建立重点企业风险监测分析制度，对部分县区暴露出的新的风险苗头加强风险提示和监测，密切关注潜在的企业担保链、“互保圈”风险，建立银行业机构不良贷款余额、新增不良贷款十大户月度风险监测制度，掌握风险变化趋势，及时采取有效措施建立“防火墙”，防止风险外溢和蔓延。深入开展打击非法集资、非法保险业务等各类违法违规金融活动，开展人身险销售误导治理工作和中介清理整顿工作，坚决守住不出现大规模、区域性、系统性风险的底线。进一步优化地方金融生态环境，加大金融生态优秀县的创建力度，开展金融生态环境动态评估，促进各县（区）不断优化金融生态环境。为加快金融业改革创新、更好服务稳增长促改革调结构惠民生大局创造良好条件。 淮安市人民政府办公室2014年11月22日?淮政办发（2014）112号.doc
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